Заключение на проект федерального закона N 267089-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (по вопросу об установлении порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по законодательству
на проект федерального закона N 267089-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (по вопросу об установлении порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей)

Законопроектом предлагается, путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", установить порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых названным Федеральным законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, необходимость его принятия обусловлена отсутствием на федеральном уровне единого правового регулирования отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, как того требует статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, по мнению Комитета, следует также обратить внимание, что необходимость урегулирования федеральным законом указанных отношений обусловлена также и положением статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно подпункту "о" которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Вместе с тем, правоприменительная практика показывает, что указанные отношения регулируются не только актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и актами органов местного самоуправления, а также органов, наделенных в настоящее время полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей (см., к примеру, Закон Московской области от 1 февраля 1996 года N 3/96-ОЗ "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области", постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 10 апреля 2001 года N 187 "Об утверждении регламента универсальной процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности", постановление Главы администрации - Мэра города Архангельска от 20 ноября 1996 года N 253 "Об утверждении Положения о порядке регистрации предпринимателей" и др.). При этом большинством актов, принятых указанными органами, процедура регистрации индивидуальных предпринимателей установлена либо с учетом положений Закона РСФСР от 7 декабря 1991 года N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" (устанавливается срок регистрации в 15 дней, предусматриваются ограниченный срок действия свидетельства о регистрации, невозможность осуществления иных видов деятельности, не указанных в свидетельстве о регистрации) либо вообще произвольно (срок регистрации может достигать до 30 дней, устанавливается необходимость представления дополнительных согласований). Так, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 1998 года N 16/070-ГС утверждено Положение "О порядке государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица", согласно пункту 2.2 которого физическое лицо при регистрации наряду с иными документами также должно представить: санитарную книжку установленного образца, талон об оплате сбора за право торговли (в случае, если предполагается осуществление предпринимателем торгово-закупочной деятельности); документ, подтверждающий квалификацию заявителя, справку управления здравоохранения администрации города Орла о собеседовании по конкретным видам медицинских услуг, указанных в заявлении о регистрации (в случае, если предполагается предоставление предпринимателем медицинских услуг); документ, подтверждающий квалификацию заявителя, справку управления образования администрации города Орла о собеседовании по конкретным видам образовательной деятельности, указанным в заявлении о регистрации (в случае, если предполагается осуществление предпринимателем образовательной деятельности); справку о собеседовании в районном отделе внутренних дел, в управлении образования администрации города Орла (в случае, если предполагается осуществление предпринимателем охранной деятельности и контроля за общественным порядком в образовательных учреждениях); документ, подтверждающий квалификацию заявителя, справку управления юстиции Орловской области о собеседовании по конкретным видам юридических услуг, указанных в заявлении о регистрации (в случае, если предполагается предоставление предпринимателем юридических услуг).

Таким образом, отсутствие федерального закона, регулирующего отношения в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, порождает неопределенность в реализации гражданами конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. При этом такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений.

Одновременно, следует обратить внимание, что отсутствие единого законодательного регулирования и общего порядка регистрации индивидуальных предпринимателей, единых принципов, форм, методов такой регистрации, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в значительной степени тормозит развитие отношений в сфере предпринимательской деятельности, создает для широкого круга лиц огромные сложности, связанные с началом осуществления предпринимательской деятельности.

Поэтому, по мнению Комитета, концепция законопроекта, направленная на решение вопросов, связанных с регламентацией правоотношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется особо актуальной.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 267089-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц".

Председатель Комитета

П.В.Крашенинников