Письмо Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. N 6564п-П13 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 284 главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации "Налог на прибыль организаций", вносимому в Государственную Думу Московской городской Думой"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом федерального закона предусматривается внести изменения и дополнения в статью 284 Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся закрепления на долговременной основе порядка зачисления налога на прибыль организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Предлагается с 1 января 2003 г. зачислять налог на прибыль в бюджеты указанных субъектов Российской Федерации по ставке 18 процентов, а ставку налога, зачисляемого в местные бюджеты, устанавливать законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог на прибыль организаций относится к федеральным налогам, размеры ставок которых и порядок зачисления в бюджет устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации. В частности, статьей 31 закреплен принцип самостоятельности бюджетов, что означает, в том числе, наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации и бюджетных прав муниципальных образований гарантировано статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 7) в качестве собственных доходов местных бюджетов определены доли налоговых отчислений, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. В части налога на прибыль организаций статьей 284 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано распределение налоговых сумм между бюджетами различных уровней.

Таким образом, предложение о закреплении на долговременной основе в Налоговом кодексе Российской Федерации нормы, в соответствии с которой ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты, устанавливается законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, потребует изменения не только законодательства о налогах и сборах, но и бюджетного законодательства, а также законодательства об основах местного самоуправления.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин