Приложение. Управление координации деятельности по обеспечению безопасности г. Москвы. Концепция комплексной безопасности г. Москвы

Приложение
к распоряжению Правительства Москвы
от 16 апреля 2010 г. N 707-РП

Управление координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы
Концепция комплексной безопасности города Москвы

Обеспечение безопасности Москвы не только как столицы и субъекта Российской Федерации, но и как крупнейшего города страны с более чем десятимиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизни и деятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Вопросы безопасности находятся в центре внимания федеральных и московских органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей предприятий, организаций и учреждений, предпринимателей и собственников. Крайне важно, чтобы деятельность всех этих субъектов обеспечения безопасности осуществлялась на основе единых взглядов, подходов и общих принципов, с взаимным учетом интересов, в тесном взаимодействии. С целью достижения данной общности разработана настоящая Концепция.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности города Москвы неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Доминировавший ранее взгляд, в соответствии с которым для противодействия каждой из множества существующих угроз безопасности города выстраивалась собственная обособленная система безопасности, проявил свою несостоятельность.

Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности Москвы и ее жителей, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью.

Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда вытекает вывод, что состояние безопасности такого объекта как Москва носит комплексный и системный характер.

Этот фундаментальный вывод положен в основу настоящей Концепции комплексной безопасности города Москвы.

Концепция комплексной безопасности города Москвы (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития города, жизни и здоровья населения Москвы, его прав и свобод в условиях существующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз (далее - угрозы).

Она является основой для:

формирования и осуществления единой политики государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, деятельности экономических и социальных структур, населения в области обеспечения безопасности;

разработки и реализации целевых программ по обеспечению комплексной безопасности Москвы и защиты от конкретных угроз;

совершенствования и развития нормативно-правовой базы обеспечения безопасности личности, общества и города в различных сферах их жизни и деятельности;

организации деятельности органов государственной власти, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности по противодействию существующим угрозам, минимизации и ликвидации последствий их проявлений;

принятия политических и управленческих решений органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве по вопросам обеспечения комплексной безопасности.

Реализация Концепции позволит:

повысить уровень безопасности населения, объектов и инфраструктуры города;

создать условия, обеспечивающие возможность достойной жизни граждан, динамичного развития экономической, социальной и духовной сфер жизни общества;

создать в столице эффективную систему обеспечения комплексной безопасности, способную парировать существующие и прогнозируемые угрозы;

минимизировать ущерб от воздействия деструктивных и негативных факторов, генерирующих различного рода опасности и угрозы.

Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, постановления Правительства Российской Федерации в сфере безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, незаконному обороту и потреблению наркотиков, обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Устав и законодательство Москвы.

В Концепции отражены оценка состояния безопасности Москвы, жизненно важные интересы города, его населения и отдельных граждан, основные виды угроз этим интересам, сформулированы цели, принципы и главные направления деятельности по обеспечению безопасности Москвы.

1. Основные понятия

В настоящей Концепции используются следующие понятия:

Комплексная безопасность города Москвы - состояние защищенности населения, материальных и духовных ценностей города Москвы от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования городских систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный уровень москвичей, стабильность экономической, социально-политической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духовно-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные условия для динамичного развития города и реализации интересов личности и общества.

Опасность - реально существующая возможность причинения ущерба материальным и духовным ценностям города Москвы, как столице и субъекту Российской Федерации, юридическим лицам, расположенным в городе Москве и физическим лицам, постоянно или временно находящимся на ее территории.

Угроза безопасности - опасность на стадии перехода из возможности в действительность (актуализированная опасность, существенная, наиболее конкретная и непосредственная форма опасности).

Обеспечение безопасности - комплекс социально-экономических, политико-правовых, организационно-технических, специальных, морально-психологических, информационно-аналитических и иных мер, принимаемых субъектами обеспечения безопасности, и позволяющих с помощью всех совокупных сил и средств выявлять и предупреждать угрозы в отношении личности, общества и города в целом, создавать систему защиты, обеспечивающую условия для нормального функционирования всех систем мегаполиса, а также жизни и деятельности москвичей и гостей столицы.

Сфера обеспечения безопасности - область применения комплекса различных мер, сил и средств по выявлению и предупреждению угроз и создания системы защиты от них.

Виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника: внешние и внутренние; по степени сформированности: потенциальные и реальные; по характеру проявления: природные, техногенные, социальные; по сферам и областям жизнедеятельности: международные, военные, экономические, политические, духовные, информационные, экологические, психологические и т.д.

Виды безопасности - выделенные и сгруппированные по основаниям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы безопасности (внешняя, внутренняя, международная, военная, экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая, общественная и др.).

Субъекты обеспечения безопасности - активные участники деятельности по противодействию существующим угрозам. Главными субъектами обеспечения безопасности города Москвы являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве, общественные организации и объединения, граждане, специально создаваемые структуры для решения задач в сфере безопасности, а также негосударственные организации обеспечения безопасности.

Система обеспечения безопасности Москвы - взаимосвязанная совокупность органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, организаций и граждан города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города. В систему обеспечения безопасности также входят законы и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, используемые способы, формы и методы противодействия существующим угрозам.

Опасные объекты - предприятия и учреждения, на которых используют, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнические сооружения и иные объекты, создающие угрозу причинения неприемлемого ущерба городу при возникновении на них чрезвычайных ситуаций.

Критически важные объекты - объекты, прекращение или нарушение функционирования которых приводит к значительным негативным последствиям для экономики, социальной сферы, системы управления, другой важной сферы городского хозяйства или инфраструктуры, либо для жизнедеятельности населения на значительной территории на длительное время.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и города в целом.

Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.

Принципы обеспечения безопасности - основополагающие нормы, соблюдение которых при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности позволяет достичь ее наивысшей эффективности.

Уровень безопасности - показатель защищенности личности, общества и города от различного рода опасностей и угроз.

2. Состояние безопасности города Москвы

Обеспечение комплексной безопасности города и его жителей является приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве.

Основу этой деятельности составляют меры, направленные на снижение степени воздействия деструктивных условий и факторов на качество жизни москвичей, обеспечение их демократических прав и свобод, существование и развитие экономической, социальной и духовной сфер городской жизни, эффективное функционирование систем жизнеобеспечения и управления.

К числу важнейших направлений решения этой задачи относится предупреждение социальных конфликтов, вызываемых неудовлетворенностью у значительной части жителей столицы своим экономическим положением, низким уровнем решения социальных проблем.

Для этого в городе принимаются меры по ограничению безработицы, оказанию социальной помощи малообеспеченным, частичной компенсации из бюджета затрат на жилищно-коммунальные услуги, осуществлению доплат неработающим пенсионерам, обеспечению населения бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества.

В последние годы в Москве стабилизировалась демографическая обстановка, прекратились спад рождаемости и рост смертности. Повысилось качество медицинского обслуживания населения, больше внимания проявляется к здоровью различных категорий населения, в первую очередь детей, пенсионеров, инвалидов.

Создана и действует единая система профилактики правонарушений в городе Москве.

Значительные усилия предпринимаются по сохранению промышленного и научного потенциала столицы за счет дотирования из городского бюджета предприятий, научных организаций, ВУЗов, финансирования разработок и производства наукоемких изделий.

Достигнута определенная стабилизация экологической обстановки за счет снижения выбросов с ТЭЦ, внедрения нейтрализаторов вредных выбросов на автотранспорте, ликвидации свалок, использования современных технологий утилизации отходов, очистки территории города от различного рода загрязнений.

Принимаются активные меры по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения города за счет создания страховых запасов продовольствия, дотаций из бюджета города предприятиям, имеющим приоритетное значение для жизнедеятельности столицы, ремонта и профилактики коммунальных сетей.

Происходит определенное снижение зависимости от импорта за счет развития производств в Москве и Московской области, воссоздания старых и формирование новых межрегиональных связей.

Укрепляется связь Москвы и Московской области в решении всего комплекса социально-экономических, природоохранных и других задач.

Создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработаны основы законодательной и нормативной правовой базы ее функционирования, совершенствуется научное обеспечение решения проблемных вопросов в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Активизируется деятельность по совершенствованию работы надзорных органов и реализации, превентивных мер на действующих потенциально опасных объектах.

Более эффективно стала действовать система оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, пожары и происшествия. Наметилась тенденция сокращения количества пожаров в городе, уменьшения числа погибших и пострадавших на них.

Сократилось количество совершаемых на территории города преступлений, особенно несовершеннолетними, существенно уменьшилось количество разбойных нападений, краж, случаев мошенничества.

Вместе с тем сохраняется тенденция к снижению уровня безопасности Москвы в ряде сфер общественной жизни, расширению спектра и многообразия существующих и прогнозируемых угроз жизненно важным интересам города и его жителей.

Сохраняется, принимая новые формы, угроза совершения террористических актов. Москва, как столица Российской Федерации и крупный мегаполис, остается привлекательной мишенью для террористов.

В условиях плотной городской застройки, высокой концентрации промышленных объектов особую опасность несут возможности возникновения техногенных катастроф.

Столичный статус Москвы определяет ее глубокую вовлеченность в политическую жизнь государства, в результате чего она испытывает на себе воздействие большинства угроз, существующих для Российской Федерации в целом. К числу наиболее существенных из них относится военная угроза, которая в условиях продолжающейся международной нестабильности и усиления противоборства между различными геополитическими силами сохраняет свою актуальность.

Происходит физический и моральный износ фонда защитных сооружений гражданской обороны Москвы, значительная доля которых не отвечает современным требованиям.

Остается недостаточной обеспеченность населения, не занятого в производственной сфере, средствами индивидуальной защиты.

Усиление криминализации, происходящее в стране, негативно сказывается на общественно-социальной и экономической обстановке в столице, на обеспечении личной безопасности граждан.

За последние годы значительно возросли масштабы угрозы наркотизации общества, резко увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков.

С бурным развитием телекоммуникационных и информационных систем наблюдается рост угроз информационного характера. В силу возрастания негативного воздействия средств массовой информации, в том числе глобальной компьютерной сети Интернет, требует усиления защита духовных и нравственных ценностей.

Усиление миграционных потоков в Москву приводит к существованию в столице различных культурных и ценностных систем, которые при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве.

Становление новых условий жизни сопровождается размежеванием людей по уровню доходов и качеству жизни.

Дальнейший рост качества жизни будет сопровождаться повышением внимания населения к обеспечению безопасности, а интенсивное развитие экономики, инфраструктуры и коммуникаций в будущем неизбежно приведут к появлению новых источников опасностей и угроз террористического, криминального, природного и техногенного характера.

В современных условиях невозможно устранить все источники опасности для человека. Поэтому целью создания общегородской системы комплексной безопасности должно быть снижение угроз до минимально приемлемого уровня, создание средств противодействия этим угрозам, минимизации и преодоления их последствий.

3. Жизненно важные интересы и ценности Москвы

Жизненно важные ценности и интересы Москвы представляют собой совокупность жизненно важных ценностей и интересов каждого отдельного жителя, социальных групп, общественных объединений и города в целом.

Жизненно важные интересы жителя Москвы состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности его имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и высокого качества жизни.

Жизненно важные интересы социальных групп и общественных объединений состоят в обеспечении определенных законами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по достижению их целей.

Интересы города включают установление политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города и его структур.

При этом в конкретных сферах проявления интересы Москвы заключаются в следующем:

в сфере общественной безопасности:

в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений террористической деятельности;

в максимальном ослаблении криминогенных факторов и своевременном противодействии их проявлениям;

в нейтрализации причин распространения политического, религиозного и националистического экстремизма и их последствий: социальных, межэтнических и религиозных конфликтов;

в предотвращении распространения и потребления наркотиков, опасной для здоровья людей алкогольной и пищевой продукции;

в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка;

в обеспечении безопасности дорожного движения;

в создании условий для развития инициативы граждан и их объединений в части содействия силам обеспечения общественной безопасности;

в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, реализации мероприятий гражданской обороны:

в дальнейшем развитии научно - методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

в создании эффективной системы профилактики чрезвычайных ситуаций и пожаров, при участии всех органов, осуществляющих надзор в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

в развитии прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций, путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от источников опасностей;

в повышении эффективности системы оповещения жителей города о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в модернизации автоматизированных систем управления, совершенствовании связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

в совершенствовании материально-технического обеспечения сил, осуществляющих деятельность по снижению рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в совершенствовании системы подготовки руководителей и специалистов органов исполнительной власти города Москвы, организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и при пожарах;

в поддержании в готовности органов управления, сил и средств, имущества гражданской обороны, защитных сооружений и иных объектов;

в техногенной сфере:

в обеспечении безопасности производственных структур, последовательной их модернизации на основе передовых и безвредных технологий;

в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения города;

в рациональном размещении производительных сил города;

в обеспечении устойчивого функционирования производств, транспорта и инфраструктуры города в условиях воздействия опасностей и угроз;

в соблюдении технологических требований на производственных и обеспечивающих объектах;

в социальной сфере:

в обеспечении конституционных прав каждого человека, в том числе, на личную безопасность;

в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренении бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, в преодолении кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;

в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг;

в доступности для всех жителей медицинского обслуживания, образования, дошкольного воспитания, транспорта, связи;

в создании условий для свободного функционирования и развития организованных социальных групп и общественных объединений граждан;

в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества;

в оборонной сфере:

в создании условий для эффективной деятельности предприятий оборонного профиля;

в создании и ведении эффективной системы гражданской обороны;

в укреплении связей города и военных учреждений России;

в проведении активной военно-патриотической работы среди молодежи;

в своевременном, полном и качественном планировании и выполнении мероприятий мобилизационной подготовки;

в экологической сфере:

в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня экологической безопасности в городе;

во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в Генеральный план развития города;

в учете факторов защиты природы при реализации экономических и социальных программ и проектов;

в усилении мер по контролю за загрязнением окружающей среды со стороны промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов и граждан;

в развитии природобезопасных технологий в промышленности, энергетике, предприятиях и организациях городского хозяйства;

в экономической сфере:

в повышении инновационной и инвестиционной активности;

в поддержке отечественных производителей, повышении конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Москве;

в снижении уровня экономической преступности и коррупции;

в обеспечении перехода экономики города на модель устойчивого развития;

в обеспечении развития и эффективного использования научно-технического потенциала города;

в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;

в углублении экономического сотрудничества Москвы с Московской областью и другими субъектами Российской Федерации;

в разумном, отвечающим интересам жителей города, проведении экономических преобразований (приватизации, акционировании и т.д.);

в сфере духовной жизни, культуры и науки:

в духовном возрождении общества, утверждении высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитии многовековых духовных традиций;

в сохранении и обеспечении доступности культурных ценностей для всех членов общества;

в развитии науки, поддержании научного потенциала города на высоком международном уровне, создании условий для прекращения оттока ученых из науки в другие сферы деятельности, отъезда за границу;

в создании условий для свободного функционирования и развития национальных культур, формировании в сознании москвичей уважительного отношения к каждому человеку, независимо от его национальности и вероисповедания;

в развитии у жителей Москвы патриотизма, любви к своей Родине и к своему городу;

в политической сфере:

в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность, в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершении становления демократического общества;

в совершенствовании структуры и повышении эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

в более широком вовлечении граждан в процесс управления городской жизнью, повышении их политической активности;

в развитии системы городского законодательства, обеспечении строгого выполнения требований законов;

в информационной сфере:

в обеспечении права граждан на доступность информации;

в создании благоприятных условий функционирования и развития средств массовой информации, журналистской деятельности;

в развитии телекоммуникационных сетей, компьютерных технологий, оптимизации и интеграции информационных потоков в интересах совершенствования системы городского управления и обслуживания москвичей;

в наращивании потенциала городских электронных и печатных СМИ, повышении их роли в обеспечении москвичей достоверной информацией о важнейших событиях в жизни страны и столицы;

в сфере внешнеэкономических и международных связей:

в развитии и укреплении сотрудничества Москвы с зарубежными городами и регионами, с международными организациями;

в разработке стратегии взаимоотношений города Москвы в области международного сотрудничества;

в развитии отношений со столицами, городами, регионами и иными административно-территориальными образованиями иностранных государств, органами государственной власти субъектов иностранных государств в целях двустороннего торгово-экономического, научно-технического, гуманитарного, культурного и иного международного сотрудничества, обмена передовым опытом в области управления и городского хозяйства;

в укреплении авторитета Москвы в международных организациях крупных городов мира, членом которых она является;

в развитии туризма, привлечении иностранных граждан для ознакомления с достопримечательностями города, создание комфортных условий для их пребывания в городе.

4. Угрозы безопасности Москвы

Создание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности города Москвы осуществляется с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.

Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические, военные.

Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности Москвы.

Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития России и Москвы, как субъекта Российской Федерации, и в разные периоды могут изменяться. Эти изменения должны отражаться в принимаемых органами государственной власти Москвы управленческих решениях и соответствующих городских целевых программах.

Значимость угроз усиливается следующими особенностями Москвы:

Москва - столица России. В ней расположены высшие органы государственной власти страны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, министерства, федеральные службы и федеральные агентства Российской Федерации, посольства иностранных государств, штаб-квартиры политических партий и движений.

Москва - один из крупнейших городов мира и ей присущи все проблемы городов - мегаполисов. Она занимает площадь 1081 кв. км. Население столицы составляет около 10,5 млн. человек, проживающих в 10 административных округах и 125 районах города.

Жилой сектор столицы составляет 39632 жилых дома, в которых размещены 3810464 квартиры. Кроме этого в городе расположено 75239 нежилых строений.

Ежегодно городом потребляется 62290 тыс. Гкал тепловой энергии, 38351 млн. кВт/час электроэнергии.

В системе городского хозяйства действуют 4 канализационных очистных сооружения, которые ежегодно очищают 1704,4 млн. куб. м. сточных вод; 5 водопроводных очистных сооружений. Общий объем потребления городом пресной воды составляет 1744,4 млн. куб. м. в год, в том числе питьевой воды - 1604,3 млн. куб. м.

Общая протяженность:

- магистралей, улиц, проездов - 4525 км,

- водосточной сети - 6216 км,

- открытых русел рек - 320 км.

Вывозится в день 50,6 тыс. куб. м. твердых бытовых отходов, которые перерабатываются и обезвреживаются на 3 мусоросжигательных заводах, 6 мусороперегрузочных станциях и 2 полигонах для захоронения твердых бытовых отходов. Ежегодно отправляется на утилизацию около 380 куб. м. радиоактивных отходов.

В городе 197 гостиниц, 20644 стационарных торговых объектов, 5751 предприятий общественного питания и 9039 предприятий бытового обслуживания населения.

Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в общие экономические показатели страны является существенным. Сегодня промышленно-экономический комплекс столицы - это свыше 2500 крупных и средних предприятий различных форм собственности и более 13 тысяч предприятий малого бизнеса. В числе этих предприятий имеются потенциально опасные объекты, аварии на которых способны привести к большим негативным последствиям. В сфере промышленного производства работает более полумиллиона человек. На развитие экономики из городского бюджета ежегодно расходуется более 273 млрд. руб.

Москва - крупнейший транспортный узел страны, от состояния которого зависит функционирование всей транспортной системы России. В Москве расположены 9 железнодорожных вокзалов, 85 железнодорожных станций и остановочных пунктов, 4 аэропорта, 2 речных вокзала, 3 речных грузовых порта, 6 автовокзалов и крупных автостанций. Развит городской общественный транспорт. Его маршруты имеют протяженность более 7500 км., на них работает свыше 7700 автобусов, троллейбусов и трамваев, которыми перевозится 4,2 млрд. пассажиров в год.

Московский метрополитен имеет 180 станций, протяженность путей составляет около 300 км., за год перевозится более 2 млрд. пассажиров.

В городе насчитывается 2886,8 тыс. личных автомобилей москвичей.

Москва - крупнейшее сосредоточие финансовых и информационных потоков, обеспечивающих развитие России. В ней сосредоточено большинство российских банков, крупнейшая в стране Московская фондовая биржа, Московская межбанковская валютная биржа, ряд других финансовых учреждений.

Москва - центр научной и культурной жизни государства, сосредоточие значительной части национального культурного достояния. В ней работают Российская академия наук, большое количество научно-исследовательских учреждений, 257 высших учебных заведений, в том числе 60 государственных университетов, 1668 общеобразовательных школ, 75 колледжей, 1924 учреждения дошкольного образования.

Москва располагает 93 театрами, 94 кинотеатрами, 23 концертными залами, 61 музеем, 30 выставочными залами, 90 домами культуры, 440 библиотеками

Москва - уникальный исторический, архитектурный и туристический мировой центр, ежегодно ее посещают более 4,5 млн. иностранных туристов.

Москва исторически является духовным центром России, объединившей в одном государстве народы с различными цивилизационными и духовными ценностями. В Москве располагаются резиденции Патриарха Московского и всея Руси, Председателя Совета муфтиев России, Председателя Совета раввинов России, руководителей других религиозных конфессий.

В городе официально зарегистрировано более 1000 религиозных объединений и организаций, представляющих более 50 различных конфессий и вероисповедных направлений. Функционируют 711 православных храмов и часовен, 9 православных монастырей, 13 православных старообрядческих храмов и часовен, 6 мусульманских мечетей, 5 синагог, 4 буддистских культовых помещения, 2 храма Армянской апостольской церкви, 2 католических и 3 лютеранских храма, 42 протестантских молитвенных дома, более 15 культовых объектов других религиозных направлений.

Все эти особенности столицы во многом определяют специфику проявления угроз ее безопасности в различных сферах.

Террористические угрозы

Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники. Москва неоднократно становилась объектом террористических атак.

К основным угрозам террористического характера относятся:

террористические акты в отношении объектов органов государственной власти, государственных и общественных деятелей, объектов политических партий и общественных движений, крупных объектов экономики;

террористические акты в местах массового скопления людей, проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий, в жилом секторе, на объектах транспорта всех видов;

диверсионно-террористические акты в отношении потенциально опасных объектов;

вывод из строя объектов жизнеобеспечения города;

вывод из строя государственной системы управления, систем управления железнодорожным и авиационным движением, городским транспортом: силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерных сетей, техники и других электронных приборов (электронный терроризм);

применение химических и радиоактивных веществ в местах с массовым пребыванием людей;

отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Основными предпосылками, усугубляющими действие террористических угроз, являются:

существование в стране террористических организаций;

появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

расширение спектра видов террористической деятельности;

неготовность большей части населения Москвы к адекватным действиям при совершении террористических актов;

сложность профилактики и выявления террористических проявлений в условиях столичного мегаполиса;

несовершенство антитеррористического и других видов (например, миграционного, транспортного, градостроительного) законодательства, умело используемое террористами для проникновения на территорию Москвы и доставки средств совершения террористических актов;

Реализация указанных угроз может привести:

к нарушению на длительный срок нормальной жизни города или крупных его районов;

к созданию атмосферы страха;

к разрушениям городских объектов;

к большому материальному ущербу;

к большому количеству жертв;

к нанесению существенного ущерба международному имиджу Москвы, как привлекательной в туристическом отношении столицы.

Криминальные угрозы

Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормозит преобразования в социальной сфере.

К основным криминальным угрозам относятся:

обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых преступлений в отношении граждан и их имущества;

повышение общественной опасности преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями, в первую очередь, имеющими коррупционные связи с представителями органов власти и управления, а также в правоохранительных органах;

не прекращающаяся деятельность преступных сообществ и групп;

стремление общеуголовной и организованной преступности наладить тесные связи с представителями органов государственной власти, вовлечь их в преступную деятельность;

влияние со стороны криминальных структур на процесс ценообразования, прежде всего в сфере торговли продуктами питания, лекарственными препаратами и иными товарами первой необходимости;

рост в структуре совершаемых преступлений мошенничества, незаконной торговли наркотиками, рейдерства, коррупции, похищения людей;

рост количества преступлений в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков, а также совершаемых на почве межнациональной и межконфессиональной неприязни.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной угрозы, являются:

несовершенство законодательства, регулирующего экономические, имущественные и финансовые отношения юридических и физических лиц;

низкая социальная защищенность и материально-техническая обеспеченность сотрудников правоохранительных органов;

недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

разделенность сфер влияния среди различных криминальных структур;

избыточное количество в городе не занятых общественно полезным трудом, и не имеющим средств для существования выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе находящихся в стране нелегально;

усиление неконтролируемой, в том числе и нелегальной миграции, возникновение международных криминальных сообществ;

слабая раскрываемость заказных убийств.

Реализация указанных угроз может привести:

к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской собственности;

к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан;

к усилению влияния в городе преступных авторитетов;

к возникновению и развитию недоверия граждан к федеральным и городским органам государственной власти, их политике в сфере борьбы с преступностью;

к парализации экономических преобразований, срыву ряда городских целевых программ, направленных на улучшение жизни москвичей;

к обесцениванию демократических завоеваний.

Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера

Обеспечение эффективности и надежности функционирования систем жизнеобеспечения города, коммунального хозяйства является одним из важнейших условий безопасного проживания граждан в Москве.

К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера относятся:

сохраняющиеся возможности аварий на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;

дефицит мощности объектов теплоснабжения в отдельных районах города;

перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

незавершенность перехода на новые безопасные технологии очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, применение материалов, сырья и продуктов, содержащих вещества, наносящие вред окружающей среде;

снижение доступности коммунально-бытовых услуг для населения из-за роста их стоимости (бани, прачечные, химчистки и др.);

сохраняющаяся угроза утечек в сетях тепло- и водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;

дефицит мощностей промышленной переработки твердых бытовых отходов в отдельных административных округах города;

старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры города.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально-бытового и жилищного характера, являются:

ослабление материально-технической базы жилищного и коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения;

старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других инженерных сетей и сооружений;

обмеление источников питьевого водоснабжения;

недостаточное количество резервных и аварийных источников водо- и теплоснабжения;

невозможность использования альтернативных энергоресурсов (ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях города;

к нарушению жизнедеятельности населения и функционирования экономики города;

к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

к снижению уровня жизнеобеспечения населения столицы при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, атмосферными осадками, засухой;

к созданию нестабильной социальной обстановки.

Угрозы в сфере транспорта

Транспортный комплекс Москвы представляет уникальную, всеохватывающую систему, от бесперебойной и безопасной работы которой зависят все сферы и стороны жизнедеятельности города.

К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:

длительных перебоев в работе наземного транспорта и метрополитена в масштабах города или на значительной части его территории;

использования транспорта как объекта террористических атак, а также как средства совершения террористических актов, доставки сил и вооружения террористов;

аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, речных судов, авиакатастроф, аварий на магистральных трубопроводах, в том числе с образованием обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

незаконного вмешательства в систему управления транспортным комплексом города.

Основными предпосылками, усугубляющими проблемы транспортного комплекса, являются:

рост количества и увеличение плотности населения Москвы;

преобладание роста количества транспортных средств над возможностями развития транспортной сети города;

усиление неравномерности загруженности транспортных магистралей города в различное время суток и в различные дни недели;

отсутствие необходимого количества парковочных мест автотранспорта;

зависимость движения наземного транспорта от метеоусловий и состояния дорожного покрытия;

низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей автотранспорта;

изношенность магистральных трубопроводов;

изношенность железнодорожного парка пригородных электропоездов;

несовершенство законодательства в транспортной сфере.

Реализация угроз в транспортной сфере может привести:

к большим материальным потерям и человеческим жертвам;

к повышенному травматизму водителей и пассажиров;

к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

Техногенные угрозы

Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно- и пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях, взрывов неразорвавшихся боеприпасов;

обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;

прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;

аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием зон химического заражения;

аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных зон загрязнения;

аварий с розливом нефтепродуктов;

аварий на электростанциях и сетях с долговременных перерывом электроснабжения основных потребителей;

аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

повышенная концентрация потенциально опасных объектов, продукция и технологические процессы которых предусматривают использование высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а также химически агрессивных, токсичных, биологически активных и радиационно опасных веществ и материалов;

старение основных производственных фондов;

сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

появление большого количества мелких производителей, что затрудняет осуществление надзорной деятельности;

недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города;

недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов автоматизированными системами автоматического контроля аварийных выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения, проживающего вблизи опасных объектов;

существование на территории города мест захоронения отходов токсичных и радиоактивных веществ.

Реализация техногенных угроз может привести:

к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов;

к росту травматизма на производстве;

к уничтожению значительных материальных ценностей, большому экономическому ущербу;

к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социально-политических и экономических угроз.

Военные угрозы

Москва и многие ее объекты могут стать первоочередными целями вооруженного воздействия.

К основным военным угрозам относятся:

возможность применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также систем высокоточного оружия и обычных средств поражения повышенной мощности в отношении населения и объектов города;

высокая вероятность, в случае развязывания войны против Российской Федерации, совершения на территории Москвы актов диверсий на объектах экономики, государственного управления и других.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной угрозы, являются:

расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами оружия массового уничтожения;

незавершенность процесса реформирования военной организации государства;

статус города - как столицы государства, определяющий высокую вероятность нанесения по нему ударов в первую очередь.

Реализация военной угрозы может привести:

к массовому поражению населения;

к нарушению управления городом;

к разрушению критически важных объектов;

к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.

Природные угрозы

В целом Москва располагается в достаточно благоприятной природной зоне. Однако усиливающееся техногенное воздействие на природную среду и произошедшие в последнее время ее изменения могут привести к катастрофическим проявлениям.

К основным природным угрозам относятся:

возможность подтопления территории города;

появление деформации земной поверхности в виде провалов и неравномерных оседаний земли;

появление оползней;

вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;

задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в Московской области.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

длительные периоды с низкими отрицательными температурами;

недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;

наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.

Реализация указанных угроз может привести:

к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;

к значительному ущербу производственному и жилому фондам, культурным ценностям;

к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

Экологические угрозы

Главными причинами возникновения экологических угроз являются человеческая деятельность и накопление в окружающей среде значительного количества отходов жизнедеятельности в условиях повышенной плотности населения в таком мегаполисе как Москва

К основным экологическим угрозам относятся:

критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промышленных и бытовых отходов;

превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в продуктах питания;

угроза воздействия на окружающую среду города аварий и стихийных бедствий, происходящих на территориях Московской и других областей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:

невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;

использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека;

сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного пояса города Москвы за счет продолжающейся вырубки и активной застройки;

применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих вред окружающей среде;

увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

к увеличению числа заболеваний;

к сокращению продолжительности жизни людей;

к обострению противоречий между производством и природоохранной деятельностью.

Угрозы эпидемиологического характера

Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки является непременным условием нормальной жизнедеятельности Москвы.

К основным эпидемиологическим угрозам относятся:

вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом передачи;

рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;

рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом;

широкое распространение наркомании среди населения;

возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.

Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:

рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы, переселенцы, мигранты, лица без определенного места жительства и др.);

ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни части жителей города;

усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;

ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарственных препаратов, использующихся для лечения инфекционных заболеваний;

наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины или террористического акта;

децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками реализации и продуктов низкого качества;

распространение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;

резкое увеличение числа москвичей, выезжающих за границу, в том числе в страны Азии и Африки;

наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчиками заболеваний, прежде всего бешенства;

рост численности иностранных туристов.

Реализация указанных угроз может привести:

к увеличению смертности;

к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных заболеваний;

к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.

Экономические угрозы

Проблемы экономических условий жизни общества приобрели особую остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается на благосостоянии и жизнедеятельности москвичей. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и поступательного развития общества в целом.

К основным экономическим угрозам относятся:

одновременный спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;

неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное топливо и горюче-смазочные материалы;

возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;

отсутствие прочных хозяйственных связей между субъектами экономической деятельности;

рост количества экономических преступлений;

ослабление творческой и трудовой активности населения;

повышенная зависимость города от поставок из зарубежных стран, нарушения межрегиональных связей с предприятиями Подмосковья, ближайших регионов и ближнего зарубежья;

снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;

недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения;

перегруженность транспортных магистралей;

низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергоснабжения;

переход отдельных предприятий под контроль криминальных группировок и структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера, являются:

возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;

преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;

криминализация экономики;

недостаточная эффективность действующих методов государственного регулирования в сфере экономики;

высокий уровень монополизации экономики и производства;

выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и научных кадров;

низкие темпы развития наукоемких производств и производств с передовыми технологиями;

старение производственного оборудования и низкие темпы модернизации производств;

резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности.

Реализация указанных угроз может привести:

к провоцированию реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера;

к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня населения;

к глубокому экономическому кризису в городе.

Угрозы социального характера

Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до критической черты напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского населения.

К основным социальным угрозам относятся:

дальнейшее расслоение общества по уровню доходов, существенное увеличение массы малообеспеченных жителей Москвы;

возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной почве;

наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;

появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;

снижение уровня духовности значительной части населения города, прежде всего молодежи, обусловленное культурной экспансией извне, воздействием средств массовой информации;

снижение доступности удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;

ухудшение здоровья населения города вследствие возрастания потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

большая численность населения города и высокая плотность его проживания;

высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от коренных жителей) менталитетом и образом жизни;

коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;

отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в получении образования и реализации своих возможностей;

недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного спроса, жилье в Москве по сравнению с другими городами и территориями России;

высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показателей;

к глубокому расслоению городского общества и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;

к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.

Угрозы политического характера

Москва является столицей государства. Это требует особого внимания к угрозам политического характера. В условиях отсутствия господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии города, потере людьми политических ориентиров, а обществом политической управляемости, нанесению ущерба политической системе города и государства.

К основным угрозам политического характера относятся:

возникновение экстремистских политических течений и группировок;

противоправная деятельность некоторых политических и общественных объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;

тенденция к отстраненности основной части населения от политической жизни города, "политическое равнодушие", наряду с повышенной политизацией отдельных групп;

отсутствие общегосударственной системы формирования политического сознания людей, снижение уровня политической грамотности значительной части москвичей;

стремление некоторых политических лидеров использовать возникающие в городе проблемы и сложности в политической борьбе.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз политического характера, являются:

переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок, ослабление влияния со стороны общественности на их деятельность;

пропаганда общественно опасных идеологических ценностей, таких как культ силы и вседозволенности, стремления обогатиться любыми способами и т.д.;

низкая политическая культура масс.

Реализация указанных угроз может привести к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития Москвы.

Информационные угрозы

В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности города.

Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересечение многочисленных информационных потоков, имеющих не только городское, общероссийское, но и международное значение обусловливает особую актуальность проблем информационной безопасности.

К основным информационным угрозам относятся:

оказание целенаправленного информационного воздействия на население через средства массовой информации, Интернет, которое может привести к негативным социально-политическим последствиям;

неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией;

провоцирование социальной, межнациональной, религиозной напряженностей через деятельность отдельных СМИ;

манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;

утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации;

распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети;

искажение в информационных источниках исторического опыта, экономического уклада и национальных традиций народа;

безответственное отношение ряда средств массовой информации к вопросам формирования общественного сознания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационных угроз, являются:

монополизация информационной среды определенными группами;

информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

низкая правовая и информационная культура жителей города;

расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии информационной инфраструктуры;

неразвитая нормативная правовая база в сфере информационных отношений;

недостаточное регулирование органами городского управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и продуктов;

широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических и программных средств.

Реализация указанных угроз может привести:

к подрыву на международном уровне авторитета города как политического, экономического и культурно-духовного центра;

к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;

к дискредитированию органов управления и провоцированию конфликтов;

к снижению темпов научно-технического развития;

к нанесению значительного экономического ущерба.

Угрозы психологического характера

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Москвы вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности, социальных групп и города.

К угрозам психологического характера относятся:

рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на производстве, в семьях;

повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощущения социальной незащищенности;

противопоставление поколений на основе различия исповедуемых ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;

информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных" стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей города без учета особенностей российского менталитета;

утрата веры в профессионализм, честность и порядочность политических лидеров;

потребительское отношение к Москве, как "пространству", где можно обрести финансовую независимость и иные материальные блага;

изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

рост числа психических заболеваний;

рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

отсутствие целенаправленной политики формирования духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения жителей Москвы в единую социальную общность "москвичи";

отсутствие психологической культуры у представителей органов власти и у населения в целом;

социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;

резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.

Реализация угроз психологического характера может привести:

к нарушению психического здоровья определенной части жителей Москвы;

к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.

5. Уровни угроз безопасности города Москвы и их оценка

Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или способности наносить ущерб целостности и нормальному функционированию объекта.

По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и города в целом различают следующие уровни угроз:

Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).

Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры обеспечения безопасности).

Недопустимые (принимаются экстренные и радикальные меры для снижения уровня угроз).

Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.

Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из национального опыта и опыта зарубежных стран, являются:

уровень падения промышленного производства - 30-40%;

доля импортных продуктов питания - 30%;

доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;

доля от валового продукта ассигнований на науку - 2%;

соотношение доходов 10% самых богатых и 10%

самых бедных групп населения - 10:1;

доля населения, живущего за порогом бедности - 10%;

соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;

уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;

ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;

уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч человек населения) - 5-6 тысяч;

уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100 тысяч человек населения) - 5 тысяч;

установленные законодательством санитарные нормы и правила по загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т.д.;

уровень потребления алкоголя - 8 л абсолютного алкоголя на 1 чел. в год;

доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы - 40%;

уровень недоверия населения к органам власти - 20-25%.

Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города необходимо наладить непрерывный мониторинг политических, социальных, экономических и иных процессов, используя приведенную систему показателей.

Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов государственной власти Москвы с тем, чтобы не допустить развития негативных тенденций до критического уровня.

6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности города Москвы

Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопасности Москвы является создание благоприятных условий для экономического, социального, политического и духовного развития личности, общества и города, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально приемлемого уровня, что позволит превратить Москву в один из самых безопасных городов мира.

Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной безопасности, важнейшими из которых являются:

неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм международного права и российского законодательства;

политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффективное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления в интересах Москвы и ее жителей;

высокий уровень правопорядка, значительное снижение количества совершаемых в городе преступлений, прежде всего террористического и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких уголовных преступлений;

полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной миграцией, котрабандным# ввозом товаров, противоправной деятельностью иностранных граждан в городе;

оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;

высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и социальные пособия;

высокое качество и доступность образования и здравоохранения;

благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания москвичей;

высокий уровень развития общественных отношений, главными качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к культуре и религиозным ценностям различных групп населения города, высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии, осуществления экономических преобразований, патриотизм;

приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способность минимизировать социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;

высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города;

благоприятный нравственный и психологический климат в обществе, низкий уровень информационных опасностей и угроз;

сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных групп населения столицы.

7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности города Москвы

Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть направлена на решение следующих задач:

совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности города;

снижение смертности населения от неестественных причин;

содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;

обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных интересов;

обеспечение безопасности функционирования объектов жизнеобеспечения;

повышение эффективности противодействия террористической и экстремистской деятельности;

снижение уровня криминализации в обществе;

усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков;

формирование эффективной региональной системы борьбы с коррупцией;

переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня террористических угроз, техногенного и природного рисков;

повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);

совершенствование городской системы мониторинга состояния безопасности Москвы;

развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;

внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;

активное взаимодействие с федеральными органами государственной власти, общественными и научными организациями, негосударственными структурами безопасности, населением в вопросах противодействия существующим угрозам городу и его жителям;

развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения существующих угроз на территории города;

совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных ситуациях;

проведение активной природоохранной деятельности;

развитие московской нормативной правовой базы в области безопасности города.

8. Принципы обеспечения комплексной безопасности города Москвы

Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в соответствии с основными принципами:

принцип научно обоснованного сочетания политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых, технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых условий жизнедеятельности в пределах территории города Москвы;

принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города должны соответствовать особенностям каждого административного округа и городского района, предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности характеру и степени существующих угроз;

принцип гласности и достоверности информации о существующих угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и объектах;

принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах, используемых при комплексном обеспечении безопасности;

принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности города организуются, прежде всего, в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;

принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности города должно являться обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом каждого жителя города;

принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности города должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Уставом и законодательством Москвы;

принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопасности города организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из вероятных видов угроз;

принцип разграничения функций - обеспечение безопасности города строится на разделении полномочий между органами государственной власти города Москвы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, администрацией предприятия, организации, учреждения.

9. Система обеспечения комплексной безопасности города Москвы

Система обеспечения комплексной безопасности Москвы - это совокупность органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве, управленческих структур предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, граждан города, а также специально создаваемых органов управления, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города. Система комплексного обеспечения безопасности также включает нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность перечисленных субъектов в вопросах безопасности, совокупность применяемых сил, средств и способов осуществления деятельности по обеспечению комплексной безопасности Москвы.

Цель функционирования системы комплексного обеспечения безопасности города состоит в снижении до приемлемого уровня существующих угроз на основе целенаправленной и согласованной деятельности всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития города, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ.

Назначение системы обеспечения безопасности - контролировать состояние, организовывать, осуществлять деятельность по обеспечению комплексной безопасности объектов, инфраструктуры, населения и города Москвы в целом.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:

выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности, обществу, городу;

анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз, принятие мер к их минимизации и устранению;

ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния безопасности города по всем видам угроз;

разработка городских законодательных и нормативных правовых актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения безопасности Москвы;

разработка и организация мероприятий по достижению целевых параметров безопасности города;

разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения комплексной безопасности;

выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

совершенствование координации деятельности органов государственной власти города, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности города;

развитие и обеспечение эффективного функционирования общегородской системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности, социальных групп и города в целом;

поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация обеспечения действий указанных сил и средств в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению безопасности;

повышение ответственности руководителей, собственников потенциально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и населения, проживающего вблизи таких объектов;

формирование общественного мнения и активной позиции городской общественности, населения города в вопросах обеспечения безопасности.

10. Основное содержание деятельности субъектов по обеспечению комплексной безопасности города Москвы

а) Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти решают задачи комплексной безопасности в соответствии со своим предназначением на основе существующей законодательной базы.

б) Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления в городе Москве в целом:

осуществляют общее руководство решением проблем комплексной безопасности, а также Московской городской территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования;

определяют направления, пути и способы повышения безопасности личности, населения, экономики, окружающей природной среды, города в целом;

принимают меры для совершенствования и развития нормативной правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области безопасности города;

создают, совершенствуют и задействуют экономические, правовые, административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в области безопасности;

организуют и обеспечивают выполнение требований руководящих документов, вышестоящих органов и руководителей по вопросам комплексной безопасности;

принимают меры к созданию, развитию и совершенствованию материально-технической базы для решения задач обеспечения комплексной безопасности;

обеспечивают руководство и координацию деятельности подведомственных органов, сил и средств в области безопасности;

принимают необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим, обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

в) Московская городская Дума:

принимает законодательные акты Москвы по вопросам комплексной безопасности;

рассматривает и утверждает городские целевые программы в области обеспечения комплексной безопасности;

утверждает объемы ассигнований и материально-технических ресурсов, необходимых для реализации мер безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики города;

устанавливает порядок предоставления льгот по городским налогам и сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования деятельности в области безопасности;

устанавливает санкции, штрафы и иные виды ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за нарушения законодательства в области безопасности по вопросам, отнесенным к ведению города Москвы;

входит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными инициативами по вопросам комплексной безопасности;

создает из числа депутатов Думы постоянные и временные комиссии по конкретным проблемам безопасности.

г) Правительство Москвы:

осуществляет общее руководство решением проблем комплексной безопасности, а также Московской городской подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования;

создает, организует и координирует деятельность специальных органов управления обеспечением комплексной безопасности, в том числе Антитеррористической, Антинаркотической комиссий, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по информационной безопасности и других;

в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области комплексной безопасности и организует разработку проектов законодательных актов для рассмотрения и принятия их городской Думой;

обеспечивает мероприятия по исполнению на территории Москвы федерального и городского законодательства в области комплексной безопасности, эффективное применение правовых и экономических механизмов в этой области;

принимает меры для решения экологических проблем;

предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы финансирования на содержание и деятельность органов управления, ответственных за вопросы безопасности и подведомственные городу, проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, экономики и окружающей природной среды. Организует контроль за эффективным расходованием этих средств;

обеспечивает подготовку городского хозяйства к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

оказывает помощь в проведении указанных мероприятий на других объектах, расположенных на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;

разрабатывает, утверждает и осуществляет городские целевые и научно-технические программы в области безопасности;

обеспечивает выполнение требований нормативных документов в области комплексной безопасности при разработке и реализации Генерального плана развития Москвы;

принимает меры к повышению безопасности населения и экономики города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;

управляет городскими силами и средствами безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров;

создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для ликвидации возникающих угроз городу и чрезвычайных ситуаций;

осуществляет меры по развитию и поддержанию в готовности органов управления, сил и средств системы обеспечения комплексной безопасности и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организует и обеспечивает подготовку органов управления, сил и средств системы комплексного обеспечения безопасности.

д) Префектура административного округа:

осуществляет общее руководство окружным звеном системы обеспечения комплексной безопасности города и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их постоянную готовность;

создает и организует работу окружных антитеррористической, антинаркотической комиссий, а также Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и правовых актов Москвы в области безопасности на территории округа;

организует разработку окружных целевых программ в области безопасности, участвует в разработке аналогичных городских программ, обеспечивает их практическую реализацию на территории округа;

принимает меры к повышению безопасности населения и экономики округа при согласовании проекта Генерального плана развития Москвы, при разработке и реализации иных проектов и программ экономического и социального характера;

координирует и направляет работу в области безопасности территориальных подразделений городских служб и инспекций;

создает резервы финансовых и материальных ресурсов округа для ликвидации угроз безопасности округа и чрезвычайных ситуаций;

принимает меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера;

обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, сил и средств округа для ликвидации угроз его безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях.

е) Управа района:

осуществляет общее руководство районным звеном системы обеспечения комплексной безопасности и Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их постоянную готовность;

создает и организует работу районной антитеррористической комиссии, комиссии Управы района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и правовых актов Москвы по вопросам безопасности на территории района;

обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, сил и средств района к действиям по предупреждению и ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации возникающих угроз и чрезвычайных ситуаций на объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;

участвует в разработке целевых городских и окружных программ в области безопасности;

принимает меры по повышению безопасности населения района при разработке и реализации программ экономического и социального характера.

ж) Отраслевой (функциональный) орган исполнительной власти:

осуществляет мероприятия по повышению безопасности и устойчивости отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам безопасности, обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по укреплению безопасности на подведомственных предприятиях и учреждениях, а также в городе в пределах своих полномочий;

финансирует и обеспечивает мероприятия по предупреждению и ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций на подведомственных предприятиях, а также на других предприятиях города Москвы в рамках отраслевых городских целевых программ в пределах компетенции;

организует и обеспечивает проведение в интересах отрасли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам безопасности;

обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах в пределах компетенции;

обеспечивает функционирование подведомственных предприятий и учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;

при необходимости создает ведомственные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;

при необходимости обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств, требуемых для выполнения своих функций при возникновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации.

з) Администрация объектов экономики и инфраструктуры города:

обеспечивает безопасное функционирование объекта;

планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите работников и сотрудников от существующих рисков и угроз;

разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопасности и антитеррористической защищенности предприятия;

разрабатывает, создает и обеспечивает функционирование систем обеспечения безопасности, в том числе физической охраны, обеспечения установленного режима, инженерно-технических систем безопасности, систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем контроля за штатным протеканием технологических процессов, противопожарной безопасностью и других;

обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций различной природы;

обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:

разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов;

создает локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях;

использует оборудование, технологии и материалы в соответствии с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех целей, для которых они предназначены;

разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения и окружающей природной среды;

поддерживает на должном уровне квалификацию работающего персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

своевременно информирует органы управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на подведомственных объектах и прилегающей территории;

проводит работы по оценке риска и прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

11. Силы и средства обеспечения безопасности

К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:

территориальные органы федеральных органов Российской Федерации, предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения комплексной безопасности;

структурные подразделения Правительства и органов исполнительной власти города Москвы (управления, отделы) созданные для осуществления функций организации и координации деятельности в сфере комплексного обеспечения безопасности;

службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения установленных норм в области природопользования, градостроительства, функционирования систем жизнеобеспечения города и другие;

частные охранные предприятия и организации обеспечения безопасности;

профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;

нештатные аварийно-спасательные формирования;

подразделения государственной противопожарной службы в городе Москве, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;

общественные пункты охраны порядка;

подразделения Московской городской народной дружины.

В интересах комплексного обеспечения безопасности города могут привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.

Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми и методическими документами.

12. Основные направления деятельности по обеспечению комплексной безопасности города Москвы

Основными направлениями деятельности по комплексному обеспечению безопасности города являются:

в области противодействия терроризму:

выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности;

идеологическое, информационное, административное, организационное противодействие терроризму;

создание и развитие общегородской системы антитеррористической деятельности;

оказание информационного и воспитательного влияния на население, отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды террористических и иных экстремистских структур;

правовое, информационное, административное и оперативное противодействие возникновению и деятельности террористических групп и организаций;

разработка и принятие мер по пресечению проникновения в город террористов и террористических групп, ввоза средств террористической деятельности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ и др.);

подготовка населения, персонала предприятий, учреждений и организаций к рациональным действиям в условиях возникновения террористической угрозы и совершения террористического акта;

проведение комплекса специальных мер по антитеррористической защите потенциально опасных, критически важных объектов и мест массового пребывания людей;

создание системы кризисного управления на период возникновения угрозы террористического акта, его совершения и ликвидации последствий;

организация эффективного взаимодействия всех федеральных и городских структур, участвующих в контртеррористической деятельности;

совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов;

совершенствование систем мониторинга по обнаружению радиоактивных и химических веществ и биологических агентов;

повышение общего уровня промышленной безопасности для снижения рисков техногенного терроризма.

в области общественной безопасности и охраны правопорядка:

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по их пресечению;

развитие специализированной городской системы видеонаблюдения, установка комплектов видеонаблюдения в местах массового скопления людей, криминогенны местах, на магистралях и развязках дорог;

сокращение времени формирования и выдачи оперативной информации на нештатные ситуации оперативных дежурных;

развитие специализированной городской системы видеонаблюдения, сопряжение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) со службами 01, 02, 03 и обеспечение передачи данных в автоматическом режиме соответствующим службам;

мониторинг уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных и сильнодействущих# веществ, выявление новых препаратов, обладающих психоактивным действием, злоупотребление которыми создает угрозу здоровью населения;

развитие системы мер по пресечению наркобизнеса, транзита и распространения наркотиков;

осуществление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях;

активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;

искоренение коррупции, срастания преступных сил с властными структурами;

проведение планомерной работы по ликвидации криминальных группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу.

В области транспортной безопасности:

разработка и реализация Стратегии транспортной политики города Москвы на длительную перспективу;

всесторонний учет состояния и развития транспортного комплекса в градостроительной политике;

нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

разработка и реализация транспортной стратегии развития Московского метрополитена;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

разработка и реализация требований по обеспечению безопасности объектов транспорта;

подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

осуществление контроля и надзора в области соблюдения требований безопасности на транспорте;

информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

обеспечение улучшения состояния улично-дорожной сети;

совершенствование организации управления дорожным движением;

развитие и повышение эффективности деятельности ГИБДД ГУВД по г. Москве;

обеспечение развития городского пассажирского транспорта;

обеспечение развития железнодорожного, воздушного, речного транспорта;

дальнейшее развитие систем видеонаблюдения в городском транспорте, средств связи и оповещения;

В области информационной безопасности:

разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности Москвы;

создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную законом деятельность в информационной сфере;

разработка правовых и административных мер по недопущению целенаправленного деструктивного психологического воздействия на людей через средства массовой информации;

определение и поддержание баланса между потребностью граждан, общества и города в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;

оценка состояния информационной безопасности Москвы, выявление источников внутренних и внешних угроз информационной безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз;

координация деятельности органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве и других государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности Москвы;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные интересы граждан, общества и города в информационной сфере;

развитие информационной инфраструктуры, а также телекоммуникационных и информационных систем;

организация разработки городских программ обеспечения информационной безопасности и координация деятельности по их реализации;

проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Москвы;

защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в органах государственной власти города Москвы и органах местного самоуправления в городе Москве;

обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты информации посредством обязательного лицензирования деятельности в данной сфере и сертификации средств защиты информации.

В области природной и техногенной безопасности:

переход на новые принципы градостроительства, обеспечивающие реализацию требований комплексной безопасности на этапах проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

вывод с территории города, перепрофилирование или снижение степени опасности взрыво-, химически-, пожароопасных объектов и производств;

освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;

ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри города;

учет при промышленно-гражданском строительстве геологических аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;

сокращение применения опасных веществ на объектах, использующих их в технологическом цикле;

радиационно-экологический мониторинг территории города Москвы и радиационное обследование объектов города, проведение радиационно-аварийных работ по дезактивации выявленных участков радиоактивного загрязнения, сбор, транспортировка, переработка и кондиционирование радиоактивных отходов;

учет возможных аномальных природных явлений при развитии коммунально-энергетических и транспортных структур;

запрет на строительство новых и расширение существующих производств, представляющих потенциальную опасность для города;

обеспечение функционирования общей системы вызова экстренных оперативных служб города Москвы через единый номер "112";

совершенствование мероприятий в целях прогнозирования и профилактики чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В экологической области:

совершенствование административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, природоохранительного законодательства и экологических стандартов;

снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения;

увеличение площади зеленых насаждений в черте города, создание новых и сохранение существующих зеленых коридоров, предотвращение дальнейшей фрагментации природных и озелененных территорий;

обеспечение широкого участия общественности в принятии и реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;

развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и контроля за источниками загрязнения;

совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы непрерывного экологического образования для формирования у граждан бережного отношения к природе.

В области военной безопасности:

поддержание гражданской обороны города на уровне, обеспечивающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

активная реализация положений и норм федеральных законов "Об обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О гражданской обороне" и других нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по вопросам обороны;

поддержание мобилизационной подготовки города на необходимом уровне;

принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время;

организация тесного взаимодействия с органами военного управления, оказание им содействия в выполнении возложенных на них функций;

активное проведение военно-патриотической работы среди населения и, особенно, среди молодежи.

В экономической области:

ограничение концентрации производства в отдельных промышленных зонах города;

перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств на использование более прогрессивных технологий с учетом мирового опыта;

проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистемы города;

организация городской поддержки малого и среднего бизнеса, прежде всего товаропроизводителей;

обеспечение конкурентоспособности предприятий города, содействие процессам их реконструкции и развития;

содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных предприятий;

укрепление производственно-экономических связей с регионами России и странами ближнего зарубежья;

развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание условий для привлечения туристов;

дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры города и транспортной системы в целом;

оздоровление финансового положения предприятий. Приоритетная поддержка базовых производств и научных организаций, участвующих в реализации городских программ, переориентация производства на импортозамещение;

укрепление финансов города. Развитие налоговой и тарифной системы с целью поддержки реального сектора, инвестиций, малого предпринимательства;

совершенствование механизмов использования городской собственности и доходов муниципальных предприятий;

разрешение проблемы дефицита собственных оборотных средств предприятий, связанной с низкой доступностью банковских кредитов;

реструктуризация задолженности предприятий, освобождение их от той ее части, которая сложилась не по их вине;

сокращение дисбаланса между потреблением и объемом производства (в первую очередь за счет импортозамещения);

устранение диспропорций между наличными производственными мощностями и низкими масштабами их использования;

повышение уровня привлечения инвестиций в реальный сектор экономики города, обеспечивающих своевременное обновление производственных фондов.

В социальной сфере:

сохранение в качестве приоритетного направления повышения жизненного уровня москвичей;

реализация мер по повышению эффективности жилищно-коммунальной деятельности и жилищной политики;

разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и здорового образа жизни;

принятие мер к снижению уровня безработицы, активная финансовая поддержка программ создания новых и сохранения действующих рабочих мест;

обеспечение адресной помощи в трудоустройстве молодежи, инвалидов, женщин;

развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки, организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;

повышению степени социальной защищенности работников предприятий, учреждений и организаций;

усиление поддержки дошкольных учреждений и учебных заведений, увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских учреждений;

улучшение условий для здорового отдыха горожан, повышения их образовательного и культурного уровня;

реализация комплексной программы мер социальной защиты жителей Москвы;

расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центров социальной реабилитации;

обеспечение достойного уровня оплаты труда и пенсионного обеспечения.

В области психологической безопасности:

последовательное повышение уровня психологического благополучия и здоровья населения, качества жизни в городе Москве;

формирование многоуровневой системы оказания психологической помощи москвичам;

подготовка специалистов для оказания психологической помощи людям, пострадавшим при террористических актах, чрезвычайных и иных критических ситуациях;

организация и осуществление контроля за соблюдением стандарта оказания психологической помощи населению.

13. Реализация Концепции комплексной безопасности города Москвы

Реализация Концепции комплексной безопасности города Москвы организуется и осуществляется органами управления, силами и средствами, входящими в систему обеспечения безопасности Москвы.

Основными формами реализации Концепции безопасности Москвы являются:

совершенствование общегородской системы мониторинга состояния безопасности Москвы;

создание и совершенствование системы законодательных и нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности города с учетом действующих федеральных документов в этой области;

разработка норм и требований, регламентирующих обеспечение безопасности города, позволяющих осуществлять контроль за ее состоянием;

разработка и реализация городских целевых программ в области обеспечения комплексной безопасности города, участие в реализации федеральных целевых программ в этой области;

проведение НИОКР по разработке эффективных средств, методов и способов обеспечения комплексной безопасности города;

разработка и внедрение мер экономического стимулирования осуществления мероприятий обеспечения комплексной безопасности города;

создание экономических механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий в сфере безопасности, внедрение страхования ответственности за причиненный ущерб;

разработка и реализация мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской обороны;

участие всех надзорных органов в проведении экспертиз научно-технических, социально-экономических, природно-экологических, оборонных и других программ;

осуществление международного сотрудничества в области обеспечения комплексной безопасности города;

информационное обеспечение реализации Концепции комплексной безопасности города Москвы.

Правительство Москвы намеренно решительно и твердо осуществлять систему мер для обеспечения комплексной безопасности города и его жителей. Эта деятельность будет строиться на основе Конституции и законов Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Устава и иных нормативных актов Москвы при неукоснительном соблюдении принципов демократии и соблюдения прав граждан.

Превращение Москвы в безопасный город является стратегической целью реализации Концепции комплексной безопасности.