Пояснительная записка к проекту федерального закона N 154334-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части передачи полномочий по проведению государственной экологической экспертизы объектов статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе") (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" разработан в целях приведения действующего Федерального закона "Об экологической экспертизе" в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 9 пункт 2).

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, также должна относиться к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вступивший в силу в 2002 году Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (статья 9 пункт 2) предусматривает возможность заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации.

В тоже время Федеральный закон "Об экологической экспертизе", принятый в 1995 году, не предоставляет указанным органам таких прав.

Для приведения Федерального закона "Об экологической экспертизе" в соответствие с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" необходимо внести соответствующие изменения в статью 6 "Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы" Федерального закона "Об экологической экспертизе" и в статью 7 "Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы". При этом из статьи 13 указанного Федерального закона следует исключить положение, предоставляющее федеральному специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

Перечисленные дополнения и изменение являются основным содержанием настоящего проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" не предусматривает изменения порядка проведения государственной экологической экспертизы и создания новых государственных органов.

При этом государственной экологической экспертизе, проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, будут подлежать только объекты из статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе," определенные соглашением между этими органами и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вопрос финансирования осуществления передаваемых полномочий (при необходимости) будет решаться в каждом конкретном случае сторонами такого соглашения. Следует также учесть, что в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", условием проведения государственной экологической экспертизы является ее предоплата заказчиком.

В связи с изложенным, реализация федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" внести дополнения в принятые на основе Федерального закона "Об экологической экспертизе" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.