Письмо Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 1264пП9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 154334-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части передачи полномочий по проведению государственной экологической экспертизы объектов статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"), внесенный депутатами Государственной Думы В.П.Лукиным, П.В. Крашенинниковым, Г.В.Боосом, В.А.Грачевым, О.В.Морозовым, А.С.Беляковым, А.Н.Шохиным, А.Г.Пузановским"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе".

Законопроектом предусматривается внести в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" изменения и дополнения принципиального характера.

Во первых, предлагается предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу отдельных объектов, подлежащих этой экспертизе.

Однако при этом не оговаривается, что исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы имеют специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды (как это установлено Федеральным законом "Об экологической экспертизе"). По существу предлагается, что проведение государственной экологической экспертизы может быть возложено на любой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, перечень объектов, проведение государственной экологической экспертизы которых предполагается возложить на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусматривается определять не федеральным законом (как это установлено статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе"), а соглашением между федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, законопроектом предлагается предоставить право федеральному специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы заключать соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче ему части полномочий в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе. Это противоречит статье 78 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им только осуществление части своих полномочий, а не сами полномочия, предоставленные им федеральным законом.

Предусматриваемое законопроектом исключение из статьи 13 Федерального закона "Об экологической экспертизе" слов "исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и" (связанное с предлагаемым отнесением к ведению субъектов Российской Федерации полномочий по проведению государственной экологической экспертизы) отменяет принципиальное положение этого закона о предоставлении права на проведение такой экспертизы только специально уполномоченному государственному органу в области охраны окружающей среды.

Для реализации предлагаемых законопроектом норм потребуется пересмотреть концепцию и внести изменения в статьи 3, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 18 - 20, 25, 28, 30 и 35 действующего Федерального закона.

Потребуется также внесение изменений в ряд федеральных законов (Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "О животном мире", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об использовании атомной энергии", "О мелиорации земель", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "Об уничтожении химического оружия", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), а также в нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации считает принятие рассматриваемого законопроекта нецелесообразным.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Христенко