Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285462-3 "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации"

Необходимость внесения предлагаемого федерального закона обусловлена тем обстоятельством, что предусмотренное подпунктом "б" пункта 4 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания малочисленных народов не более 30 процентов не учитывает в полной мере конкретные особенности многонациональных субъектов Российской Федерации.

К примеру, Республику Дагестан населяют 14 коренных малочисленных народов, включенных в соответствии с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.99 г. N 82-ФЗ в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Средняя норма представительства избирателей на один депутатский мандат Народного Собрания Республики Дагестан составляет около 11 тысяч избирателей.

При такой средней норме представительства по нормам Федерального закона наименее малочисленные из дагестанских народов цахуры - около 3,5 тыс. избирателей, компактно проживающие в Рутульском районе республики; агулы - около 5 тыс. избирателей, компактно проживающие в Агульском районе республики; рутульцы - около 5 тыс. избирателей, компактно проживающие в Рутульском районе республики; таты - около 4 тыс. избирателей, компактно проживающие в г.Дербенте; ногайцы - около 4 тыс. избирателей, компактно проживающие в Бабаюртовском районе республики; русские, компактно проживающие на территориях Тарумовского и Кизлярского районов республики, - около 5 и 6 тыс. избирателей соответственно, лишены возможности получить отдельные избирательные округа и избрать своих представителей в законодательный (представительный) орган республики - Народное Собрание Республики Дагестан.

В тоже # время, Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в статье 13 предоставил право субъектам Российской Федерации в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов устанавливать квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительских) органах местного самоуправления.

Пользуясь таким правом, Республика Дагестан в Конституции республики и в избирательном законодательстве гарантировала представительство всех малочисленных народов в Народном Собрании Республики Дагестан.

Ограничение допустимого отклонения от средней нормы представительства избирателей 30-процентным пределом препятствует практической реализации гарантированных законодательством прав ряда малочисленных народов, что в свою очередь отрицательно повлияет на общественно-политическую ситуацию, межнациональные отношения, может серьезно усугубить и без того напряженную обстановку в этом регионе Российской Федерации.

Учитывая изложенное и то, что такие же особенности могут быть и на территории других многонациональных субъектов Российской Федерации, предлагается принять федеральный закон "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому субъекты Российской Федерации, на территории которых компактно проживают малочисленные народы, могли бы сами устанавливать, с учетом конкретных особенностей, допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов для выборов в представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" не требует принятия, изменения либо отмены каких-либо законодательных актов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации".

Принятие и реализация проекта федерального закона "О временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.