Приложение 2. Концепция информационно-просветительской кампании "Одной тонной меньше"

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 20 апреля 2010 г. N 333-ПП

Концепция
информационно-просветительской кампании "Одной тонной меньше"

1. Введение

"Одной тонной меньше" - информационно-просветительская кампания, являющаяся неотъемлемой частью комплекса мер, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности городского хозяйства Москвы в условиях климатических изменений.

Согласно оценочному докладу Гидрометеобюро по Москве и Московской области "Об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации" климат России изменился сильнее (на 0,76°С), чем климат Земли в целом, причем на Европейской территории нашей страны произошли самые значительные изменения. Наибольшая скорость изменений наблюдалась в конце XX - начале XXI вв. При этом в городе Москве климатические изменения проявляются весьма ярко.

Анализ результатов многолетних наблюдений говорит о том, что в городе Москве наблюдаются климатические изменения. Если в период 1961-1990 гг. среднегодовая температура возросла до 5,0°С, а среднемесячные температуры в июле до 18,4°С, то в период 2000-2009 гг. эти показатели достигли 6,7°С и 20,9°С соответственно.

Сезонное потепление, как правило, проявляется зимой больше, чем летом. Так, за прошедшие 50 лет разница температур в среднем за три зимних месяца составила 2,2°C, а за три летних месяца - 0,9°C. Это, конечно, не означает, что потепление и дальше будет продолжаться такими же темпами. Однако сам факт быстрого роста температур за период 2000-2009 гг. заслуживает серьезного внимания, в том числе и в контексте влияния температурных аномалий на здоровье населения.

Что касается осадков, то на западе Московской области они увеличиваются, а на востоке - уменьшаются. Ученые считают, что это можно объяснить эффектом компенсационной "тени", которая возникает после прохождения воздушной массы через территорию большого города.

Выпадение осадков становится все более неравномерным. Так, в последнее десятилетие XX века засушливая погода стала наблюдаться в июле и августе, а в мае и июне число засушливых дней увеличилось вдвое по сравнению с началом XX века.

С развитием города характер проявления погодообразующих факторов меняется. Городская застройка видоизменяет скорость ветра на 5-15 м/с и его направление; количество осадков - в 2-5 раз. Характер подстилающей поверхности определяет разброс температур воздуха у земли до 10°С, разброс температур поверхности земли до 30°С, пеструю картину распределения наледей при заморозках, образование водных потоков и затопление подвалов, резкий рост влажности после дождей из-за отсутствия просачивания воды в почву, покрытую асфальтом.

Наряду с изменениями локальных погодообразующих факторов имеют место изменения глобальных климатообразующих факторов. Взаимодействие локальных и глобальных факторов формирует новые гидрометеорологические условия Московского мегаполиса.

Таким образом, климат города Москвы меняется:

- растет среднегодовая температура воздуха у поверхности земли;

- наибольшее повышение температурного фона отмечается зимой;

- отмечается рост годового количества осадков;

- больше становится дней с интенсивными осадками;

- весной отмечается уменьшение количества осадков;

- отопительный сезон становится менее продолжительным;

- средняя температура воздуха в отопительный сезон повышается.

Одним из международно принятых направлений ограничения воздействия на климат является повышение эффективности использования энергии и сокращение выбросов парниковых газов. При этом к действенным инструментам экологического управления, применяемым в этой области, относятся информационно-просветительские кампании, адресованные прежде всего конечным потребителям энергии - населению городов.

Информационно-просветительская кампания "Одной тонной меньше" (далее - Кампания) направлена на пропаганду повышения эффективности использования энергии, рационального использования ресурсов и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на климат. Концепция информационно-просветительской кампании "Одной тонной меньше" (далее - Концепция) подготовлена в порядке выполнения Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", постановления Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 75-ПП "О повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского хозяйства" и в целях организации в опережающем порядке перехода городского хозяйства на энергоэффективные технологии, обеспечивающие экономию природных ресурсов и энергозатрат.

Понятие "Одной тонной меньше" имеет отношение и к потреблению топлива (на долю каждого москвича приходится около 4 тонн условного топлива в год), и к образованию выбросов парниковых газов (каждый москвич ответственен за выброс 6 тонн эквивалента углекислого газа ежегодно). Кроме того, в связи с тем, что сжигание топлива сопровождается выбросом таких загрязняющих веществ, как взвешенные частицы, оксиды азота и серы, оксид углерода, кампания представляется также действенным средством снижения загрязнения окружающей среды в городе.

2. Нормативная правовая документация

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 861-рп "О Климатической доктрине Российской Федерации".

Закон города Москвы от 5 июля 2006 г. N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".

Постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2009 г. N 75-ПП "О повышении энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского хозяйства".

3. Полномочия органов государственной власти города Москвы в области адаптации к климатическим изменениям

К ведению органов государственной власти города Москвы относятся:

- исполнение законодательных актов Российской Федерации и города Москвы в области энергосбережения и внедрения энергоэффективных технологий, организация государственного регулирования в области изменений климата на территории города Москвы;

- развитие нормативной правовой базы и организация государственного регулирования в области изменений климата на территории города Москвы;

- развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат на территории города Москвы;

- научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;

- международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.

4. Основные цели и задачи реализации Концепции

Приоритетными целями и задачами реализации Концепции на территории города Москвы являются:

- повышение осведомленности москвичей о возможностях их участия в практических действиях, направленных на улучшение эффективности использования энергии и ограничение выбросов парниковых газов;

- последовательное повышение степени информированности москвичей, уровня понимания задач повышения энергоэффективности;

- изменение личностной позиции, образа жизни и моделей поведения жителей города Москвы;

- формирование ответственности за снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за ограничение воздействия на климат;

- создание условий для развития международного и межрегионального сотрудничества в области разработки и реализации мер по адаптации и ограничению антропогенного воздействия на климат.

5. Основные направления действий

Изменения климата требуют совместных действий всего общества, а не только действий политиков.

Основная идея Кампании: "Будь ответственным за будущее - сократи выбросы CO2".

Чтобы убедить москвичей ответственно относиться к окружающей среде, важны общие усилия. Концепция направлена на организацию совместной активной работы и инициативу органов государственной власти, научных кругов, бизнеса, общественных объединений и организаций в формировании экологического мировоззрения, мотивирования населения, предприятий и организаций города Москвы экономить энергию и деньги. Для достижения поставленных задач необходимо:

- обеспечить осознание серьезности проблемы изменения климата и необходимости проведения конкретных мероприятий;

- сделать снижение выбросов CO2 и энергосбережение государственными приоритетами;

- ознакомить население с существующими возможностями снижения собственных выбросов CO2;

- пропагандировать идею персональной ответственности каждого человека за изменение климата и принятие мер в рамках существующих возможностей;

- сделать общепринятым стиль жизни, не оказывающий влияние на климат. Этого можно достичь, не меняя современный образ жизни - все, что для этого нужно - это действовать более разумно и изменить некоторые ежедневные привычки.

Приоритетными направлениями Кампании являются:

- создание интернет-сайта и организация связанной с ним деятельности, направленной на привлечение внимания широких масс;

- проведение рекламных акций с участием знаменитостей, олицетворяющих Кампанию;

- проведение PR-акций и мероприятий для прессы;

- организация образовательной деятельности и соревнований в учебных учреждениях;

- привлечение партнеров и партнерская деятельность, в том числе финансируемая организациями-инвесторами.

Кампания базируется на пяти концептуальных элементах, выработанных для поддержки основной идеи Кампании.

5.1. Персональный подсчет выбросов СО2

Люди должны осознавать, что персональные выбросы СО2 в быту можно измерить и контролировать. Программа на интернет-сайте Кампании позволяет москвичам подсчитать персональные выбросы СО2, выработать план действий и понять насколько можно сократить выбросы СО2, если придерживаться этого плана. Также можно подсчитать сколько затрат требует применение разработанного плана и сколько средств можно при этом сэкономить.

Центральным инструментом интернет-кампании является калькулятор потребления энергии и образования выбросов парниковых газов. Калькулятором сможет пользоваться любой житель города, имеющий доступ к сети Интернет. При разработке калькулятора учитывается опыт работы аналогичного инструмента в Королевстве Дания.

Для города Москвы формируются дополнительные опции, позволяющие следить за эффективностью потребления энергии и выбирать (из предлагаемого спектра) решения, направленные на улучшение этого показателя. Разработка тематического наполнения и онлайновых инструментов ведется специалистами города Москвы совместно с экспертами города Копенгагена.

С учетом особенностей московской аудитории на интернет-сайте "Одной тонной меньше" будут также размещены рекомендации, адресованные комплексам городского хозяйства города Москвы, градостроительной политики и строительства города Москвы, экономической политики и развития города Москвы, малому и среднему бизнесу столицы, предприятиям топливно-энергетического комплекса и др. В частности, будет обеспечен доступ к разработанному в 2009 году при участии Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы справочнику по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности.

5.2. Действия, посильные каждому москвичу

Важно то, что люди могут сделать что-то, не обращаясь к интернет-сайту и не проводя расчеты. Через другие каналы СМИ Кампания пропагандирует другие средства, такие как:

- простые действия по экономии энергии (переключение электрических приборов на режим ожидания);

- более сложные меры по экономии энергии (теплоизоляция квартир);

- приобретение более энергоэффективных приборов и оборудования.

5.3. Привлечение известных людей, принимающих участие в изменении климата

Важным элементом Кампании является привлечение известных людей. Кампания проводится с учетом специфики восприятия различных возрастных групп населения. Например, для молодежи кампанию проводят рок-звезды и спортсмены, для предпринимателей - успешные бизнесмены. В средствах массовой информации публикуются данные о личном вкладе известных людей в сокращении персональных выбросов СО2 и экономии финансов при использовании альтернативных (экологически чистых) технологий и источников энергии.

Для продвижения интернет-сайта и Кампании в целом будут привлекаться ведущие ученые и педагоги Москвы, деятели искусства, общественные деятели, средства массовой информации.

Наряду с развитием интернет-ресурсов планируется организовывать экспертные консультации и тематические встречи, беседы за круглым столом, концерты, акции по посадке деревьев, благоустройству озелененных территорий, дни без автомобиля и другие акции, направленные на привлечение внимания жителей города к вопросам повышения эффективности использования энергии и ограничения воздействия на климат.

5.4. Распространение информации через средства массовой информации

В контексте Кампании это означает, что информация распространяется через контакт между людьми и средствами коммуникации. Информация о специальных предложениях, возможных сбережениях распространяется достаточно быстро. Пользователи Интернета и мобильных телефонов более избирательны. Тем не менее, благодаря информационным технологиям Кампания становится более нетрадиционной и развлекательной.

Для продвижения Кампании необходимо использовать все возможные средства массовой коммуникации. Размещение на плакатах наружной рекламы и в метро, на муниципальном транспорте (автобусы, троллейбусы, поезда метро и т.д.), распространение буклетов и информационных листков о Кампании, а также проведение специализированных социологических опросов позволит привлечь москвичей к участию в планируемой работе по сокращению выбросов СО2. Планируется информировать москвичей о мероприятиях, проводимых в городе, по радио- и телеканалам.

5.5. Соревнования

Соревнования очень эффективны, особенно для привлечения групп людей, которые в другом случае не проявили бы интереса к Кампании.

Особое место в Кампании отводится проведению соревнований среди учащихся вузов и образовательных учреждений города Москвы. Анализ международного опыта проведения Кампании показал, что молодежь активно участвует в соревнованиях по сокращению выбросов парниковых газов. Планируется проведение соревнований между школами, викторин под девизом "Спаси Землю", "Я вызываю тебя" и др.

Информация о результатах проведенных мероприятий и победителях конкурсов и викторин будет размещаться на интернет-сайте "Одной тонной меньше".

6. Целевая аудитория

Кампания адресована всем москвичам, но основной целевой группой являются наиболее активные пользователи Интернета города Москвы в возрасте от 12 до 50 лет.

Особое внимание будет уделено работе с образовательными учреждениями, учителями и школьниками, преподавателями вузов и студентами. Ожидается, что готовые к изменениям и заинтересованные школьники и студенты будут, в свою очередь, оказывать влияние на модели поведения родителей.

Мировая практика доказала, что основа успешного проведения Кампании по снижению выбросов СО2 - это партнерство между органами государственной власти, предприятиями малого и среднего бизнеса, научными и учебными учреждениями, неправительственными общественными объединениями и организациями, а также средствами массовой информации (СМИ).

Таким образом, инструменты, доступные в сети Интернет, и мероприятия, проводимые в городе, в комплексе будут способствовать достижению цели Кампании, состоящей в повышении осведомленности москвичей о возможностях и усилении их участия в практических действиях, направленных на улучшение эффективности использования энергии и ограничение выбросов парниковых газов.