Проект федерального закона N 34763-3 "О статусе участников боевых действий" (внесен депутатами ГД А.Г.Арбатовым, Н.М.Безбородовым, В.Н.Волковым, Э.А.Воробьевым, Е.А.Зеленовым, С.В.Иваненко, В.П.Лушином, А.И.Николаевым, Д.Ф.Солдаткиным, В.В.Чайкой, П.Т.Бурдуковым, М.И.Гришанковым, В.А.Лекаревой, В.И.Орловым) (не действует)

Проект федерального закона N 34763-3
"О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    перечень законодательных актов для изменения

 Глава I.   Общие положения                             (ст.ст. 1  -  5)

 Глава II.  Социальная  защита  участников  вооруженных (ст.ст. 6  -  7)

            конфликтов и участников боевых действий,  в

            том числе  уволенных  с  военной  службы  в

            запас (отставку)

 Глава III. Комплексная     реабилитация     участников (ст.ст. 8  - 13)

            вооруженных  конфликтов и участников боевых

            действий

 Глава IV.  Финансирование      дополнительных      мер (ст.ст. 14 - 15)

            социальной защиты и мероприятий комплексной

            реабилитации

 Глава V.   Обязанности   и  ответственность участников (ст.ст. 16 - 18)

            вооруженных конфликтов и участников  боевых

            действий

 Глава VI.  Заключительные положения                    (ст.ст. 19 - 20)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает в Российской Федерации дополнительные меры социальной защиты граждан, принимающих (принимавших) участие в вооруженных конфликтах и в боевых действиях, членов их семей, которые определяют их статус в обществе, компенсируют им понесенный ущерб жизни и здоровью.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

вооруженный конфликт - вооруженное столкновение между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (вооруженный конфликт не международного характера);

боевые действия - организованные действия Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при выполнении боевых (специальных) задач в условиях военного положения, в период проведения миротворческих операций при вооруженных конфликтах, а также боевых (специальных) задач в условиях чрезвычайного положения;

район вооруженного конфликта - любая территория, на которой происходит столкновение конфликтующих сторон;

район боевых действий - местность, где ведутся боевые действия в условиях вооруженного конфликта, военного или чрезвычайного положения, проведения миротворческой операции при вооруженном конфликте, а также воздушное пространство над ней;

участники вооруженных конфликтов - граждане, проходящие (проходившие) военную (специальную) службу и исполняющие (исполнявшие) служебные обязанности, либо временно находящиеся (находившиеся) в объединениях, соединениях, воинских частях, подразделениях, временных формированиях, штабах и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организациях в районах вооруженных конфликтов, а также в период проведения миротворческих операций при вооруженных конфликтах;

участники боевых действий - граждане, принимающие (принимавшие) непосредственное участие в боевых действиях в составе объединений, соединений, воинских частей, подразделений, временных формирований, штабов и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций;

инвалиды вооруженных конфликтов (боевых действий) - граждане из числа участников вооруженных конфликтов (боевых действий), ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта (боевых действий);

лица, принимающие (принимавшие) участие в обеспечении боевых действий - гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, различные категории работников государственных органов власти, органов местного самоуправления и иные граждане, принимающие (принимавшие) участие в обеспечении боевых действий;

члены семьи участника вооруженного конфликта и боевых действий - супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении участника вооруженного конфликта и участника боевых действий, родители или усыновители.

Статья 2. Статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. Статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий обладают дополнительными правами для исполнения специальных обязанностей в районе вооруженного конфликта, районе боевых действий, установленными нормами международного гуманитарного права ведения боевых действий, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий приобретается с момента издания приказа (распоряжения) должностным лицом, уполномоченным их издавать, об участии гражданина в боевых действиях или в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и утрачивается с момента убытия из района вооруженного конфликта (боевых действий) и приобретения статуса ветерана боевых действий.

4. На участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, в том числе уволенных в запас (отставку), распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении ветеранов боевых действий.

5. Участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий предоставляются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. На лиц, совершивших преступления в период вооруженного конфликта (боевых действий) не распространяется статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий.

Статья 3. Правовые основы статуса участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. Правовые основы статуса участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. Права и льготы, а также другие меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, а также членов их семей, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иные нормативными правовыми актами Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

3. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе в пределах своей компетенции и средств принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий и членов их семей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 4. Отнесение к участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий

1. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, временных формирований, организаций и иных органов, участвовавших в вооруженном конфликте и в боевых действиях, районы вооруженных конфликтов и районы боевых действий, а также и период их проведения, определяется Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти.

Президент Российской Федерации вправе относить отдельные категории граждан, принявших участие в вооруженных конфликтах и в боевых действиях, и не попадающих под действие настоящего Федерального закона, к участникам вооруженных конфликтов и к участникам боевых действий.

2. Участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий выдаются удостоверения и знаки установленного Правительством Российской Федерации образца. Сведения об участии в вооруженных конфликтах и боевых действиях заносятся в личные дела или документы воинского учета.

Статья 5. Направление военнослужащих в районы боевых действий

1. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, направляются для прохождения военной службы в районы боевых действий исключительно на добровольной основе после 6 месяцев военной службы.

2. Военнослужащие, призванные на военные сборы, могут быть направлены для прохождения военной службы в районы боевых действий, только на добровольной основе и после прохождения подготовки по соответствующей военно-учетной специальности.

Глава II. Социальная защита участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, в том числе уволенных с военной службы в запас (отставку)

Статья 6. Меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. На участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, в том числе уволенных в запас (отставку), до приобретения статуса ветеранов боевых действий, распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом "О ветеранах":

1) на инвалидов вооруженного конфликта (боевых действий) распространяются льготы, предоставляемые инвалидам войны;

2) на участников боевых действий распространяются льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах";

3) на участников вооруженных конфликтов распространяются льготы, предусмотренные пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах";

4) на лиц, принимающих (принимавших) участие в обеспечении боевых действий, распространяются льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах";

5) на членов семей погибших (умерших) участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий и членов семей пропавших без вести участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

2. Участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий предоставляются дополнительные права и льготы по установлению и выплате пособий и дополнительных выплат за участие в вооруженных конфликтах и непосредственное участие в боевых действиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Дополнительные меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий определяются настоящим Федеральным законом. При наличии оснований участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий одновременно могут иметь право на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

4. При наличии у участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям предоставляется льгота по одному основанию по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Статья 7. Денежное довольствие и дополнительные выплаты за непосредственное участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленным в районы вооруженных конфликтов, устанавливаются оклады по воинским должностям (должностям) и оклады по воинским (специальным) званиям в полуторном размере.

2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву в районах вооруженных конфликтов, устанавливаются месячные оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту.

3. За непосредственное участие в боевых действиях выплачиваются дополнительные выплаты из расчета на одни сутки:

1) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту на должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, лицам рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - 1,3 минимального месячного оклада по воинской должности (должности) по первичным воинским должностям солдат и матросов (оклады по занимаемой штатной должности), проходящих военную службу (службу) по контракту;

2) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях для которых штатом предусмотрены воинские звания прапорщиков, мичманов или офицеров, и лицам среднего, старшего, высшего начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - 1,5 минимального месячного оклада по воинской должности (должности), установленного по первичным воинским должностям солдат и матросов (оклада по занимаемой штатной должности), проходящих военную службу (службу) по контракту.

Списки непосредственных участников боевых действий составляются и утверждаются в соответствии с положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации.

4. Лицам, принимающим участие в обеспечении боевых действий:

выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторократном размере;

выплачиваются суточные в полуторократном размере установленной нормы;

6. Дополнительные выплаты производятся ежемесячно на личные счета участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, открытые в кредитных организациях Российской Федерации по их желанию и с их письменным уведомлением об этом.

Глава III. Комплексная реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

Статья 8. Понятие комплексной реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. Комплексная реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий представляет собой систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма в связи с участием в вооруженных конфликтах и боевых действиях. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса участника вооруженных конфликтов и участника боевых действий и его социальная адаптация.

2. Комплексная реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий включает в себя:

1) медицинскую реабилитацию, состоящую из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;

2) психологическую реабилитацию участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, состоящую из психологических, психолого-педагогических, социальных мероприятий, направленных на восстановление, коррекцию или компенсацию нарушенных психических функций, состояний личностного и социального статуса граждан, получивших психическую травму в связи с участием в вооруженных конфликтах и боевых действиях;

3) профессиональную реабилитацию участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, состоящую из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально производственной адаптации и трудоустройства;

4) социальную реабилитацию участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, состоящую из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Статья 9. Федеральная базовая программа реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

Федеральная базовая программа реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий является составной частью федеральной базовой программы реабилитации ветеранов боевых действий и включает в себя гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых участнику вооруженных конфликтов и участнику боевых действий бесплатно за счет средств федерального бюджета.

Федеральная базовая программа реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий и порядок ее реализации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Индивидуальная программа реабилитации участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий

Индивидуальная программа реабилитации участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий - разработанный на основе решения Военно-врачебной комиссии или решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий реабилитационных мероприятий включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья с расстройством функций организма в связи с участием в вооруженных конфликтах и боевых действиях, а также компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалидов вооруженного конфликта (боевых действий) к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалидов вооруженного конфликта (боевых действий) из числа военнослужащих предполагает возможность их профессиональной реабилитации на соответствующих должностях в федеральных органах исполнительной власти, где они до установления инвалидности проходили военную (специальную) службу.

Перечень категорий инвалидов вооруженного конфликта (боевых действий) и должностей в федеральных органах исполнительной власти, на которых они могут проходить военную (специальную) службу, определяется федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена военная (специальная) служба совместно с федеральным органом исполнительной власти по труду и социальному развитию.

Статья 11. Государственная служба реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

Государственная служба реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий - совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Координация деятельности в сфере реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий осуществляется федеральным органом исполнительной власти по труду и социальному развитию.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают попечительство (патронаж) над инвалидами вооруженного конфликта (боевых действий) на период их полной реабилитации (пожизненно).

Категории инвалидов вооруженного конфликта (боевых действий) и порядок установления попечительства (патронажа) над ними устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации (в соответствии с положениями об указанных фондах), других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Финансирование реабилитационных мероприятий, включая содержание реабилитационных учреждений, допускается на основе кооперирования бюджетных и внебюджетных средств.

Порядок организации и деятельности Государственной службы реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 12. Организация медицинской и психологической реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. Медицинская и психологическая реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий проводится в период реабилитационного отпуска; после выполнения боевых (специальных) задач; после убытия участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий из районов вооруженного конфликта и боевых действий.

2. Медицинская и психологическая реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий организуется соответствующим федеральным органом исполнительной власти и осуществляется:

на базе реабилитационных учреждений (структур) федерального органа исполнительной власти;

на базе государственных (муниципальных) региональных реабилитационных учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

на базе негосударственных учреждений, предназначенных для реабилитации.

3. Медицинская и психологическая реабилитация участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий выполнявших задачи в районах вооруженных конфликтов и районах боевых действий, в том числе за пределами Российской Федерации, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а выявление нуждающихся в проведении реабилитационных мероприятий осуществляется органами военного управления, военными комиссариатами, органами пенсионного обеспечения.

Реабилитационные мероприятия с данной категорией граждан проводятся:

на базе государственных региональных реабилитационных учреждений, перечень которых утверждается решением Правительства Российской Федерации,

на базе реабилитационных учреждений (структур) федерального органа исполнительной власти;

на базе предназначенных для этого санаториев, домов отдыха, туристических баз, реабилитационных центров ветеранских организаций, перечень которых утверждается главами администраций субъектов Российской Федерации;

на базе негосударственных организаций, финансируемых из различных источников, в том числе пожертвований общественных объединений, юридических и физических лиц.

4. Военнослужащие - участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий, получившие в ходе участия в вооруженных конфликтах, боевых действиях ранения, контузии, увечья или заболевания, имеют право на медико-социальную экспертизу в период прохождения военной службы на предмет установления инвалидности.

Статья 13. Реабилитационные отпуска

1. Участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий предоставляется реабилитационные отпуска.

2. Участникам боевых действий предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью 20 суток после 3-х месячной службы в районе боевых действий. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.

Участникам вооруженного конфликта предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью 20 суток после 6-ти месячной службы в зоне вооруженного конфликта. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.

Глава IV. Финансирование дополнительных мер социальной защиты и мероприятий комплексной реабилитации

Статья 14. Расходы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета

Расходы на реализацию дополнительных льгот, установленных для участников вооруженных конфликтов, участников боевых действий и лицам, принимающим участие в обеспечении боевых действий настоящим Федеральным законом, финансируются за счет средств федерального бюджета на:

1) дополнительные выплаты участникам вооруженных конфликтов, участникам боевых действий и лицам, принимающим участие в обеспечении боевых действий;

2) мероприятия комплексной реабилитации.

Статья 15. Порядок финансирования расходов на реализацию прав и льгот для участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

1. Порядок предоставления и расходования средств на реализацию прав и льгот для участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, определенных настоящим Федеральным законом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Дополнительные средства для финансирования установленных настоящим Федеральным законом мер социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий могут быть получены из любых не запрещенных законом источников.

Глава V. Обязанности и ответственность участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий

Статья 16. Общие обязанности

Участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий обязаны соблюдать общие обязанности военнослужащих и общепризнанные принципы и нормы международного гуманитарного права и международные договоры Российской Федерации.

Статья 17. Дополнительные права для исполнения специальных обязанностей в районах вооруженных конфликтов и в районах боевых действий

1. Участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий в районах вооруженных конфликтов и в районах боевых действий наряду с общими обязанностями военнослужащих исполняют и специальные обязанности. Содержание специальных обязанностей и порядок их исполнения устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Для исполнения специальных обязанностей участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий могут наделяться дополнительными правами, которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставами.

Статья 18. Ответственность участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий за правонарушения

1. Юридическая ответственность участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий устанавливается в соответствии с принципами и нормами международного гуманитарного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Участники вооруженных конфликтов и участники боевых действий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

3. Участник вооруженного конфликта и участник боевых действий за совершенные преступления в ходе боевых действий несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации и не может быть выдан для привлечения к уголовной ответственности другому государству, межгосударственным и международным органам.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 19. О перечне нормативных правовых актов, которые требуют приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 20. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации