Пояснительная записка к проекту федерального закона N 34763-3 "О статусе участников боевых действий" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 34763-3 "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий"

В настоящее время статус участников большинства войн и боевых действий, которые проводились Советским Союзом и Российской Федерацией, определяется целым рядом федеральных законов, регулирующими отдельные его составляющие: "О ветеранах", "О статусе военнослужащих", "Об обороне", "О чрезвычайном положении", "О воинской обязанности и военной службе", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" и другими.

Положения этих законов относятся к событиям, прошедшим ранее, а правовой статус лиц, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях в настоящее время, законодательно не урегулирован. Их статус определяется подзаконными нормативными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации).

Представляется целесообразным, чтобы статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий регулировался федеральным законом, в соответствии с которым государство берет на себя определенные материальные и моральные обязательства перед участниками вооруженных конфликтов и участниками боевых действий до их возникновения.

Наличие такого закона гарантирует, что исполнительная власть, начиная любые боевые действия, должна будет учитывать, что государство обязано нести крупные расходы, обеспечивать их участников и членов их семей соответствующими материальными благами за риск и потерю здоровья.

Проект федерального закона включает в себя юридические понятия "участники вооруженных конфликтов" и "участники боевых действий", дает определение понятиям "боевые действия", "вооруженный конфликт", "район боевых действий", "район вооруженного конфликта", устанавливает конкретные выплаты и дополнительные льготы участникам боевых действий во время проведения боевых действий, после их завершения, а также в случае их гибели или смерти, устанавливает мероприятия по комплексной реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий.

Проект федерального закона "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий" состоит из 20 статей, объединенных в шесть глав.

Глава I раскрывает общие положения, которые используются в документе. К ним относятся: понятия "участники вооруженных конфликтов" и "участники боевых действий" (статья 1); статус участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статья 2); правовые основы статуса участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статья 3); отнесение к участникам вооруженных конфликтов и участникам боевых действий (статья 4); условия направления военнослужащих в районы боевых действий (статья 5).

Глава II посвящена социальной защите участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 6 - 7). В ней представлены содержание и меры социальной защиты участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий, денежное довольствие участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий и дополнительные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях.

Глава III посвящена комплексной реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 8 - 13). В ней дано понятие и содержание комплексной реабилитации, раскрыто содержание федеральной базовой и индивидуальной программы реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий. Статья 12 устанавливает организацию медицинской и психологической реабилитации участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий.

Глава IV "Финансирование дополнительных мер социальной защиты и мероприятий комплексной реабилитации" устанавливает порядок возмещения расходов на реализацию дополнительных выплат и мероприятий комплексной реабилитации.

Глава V посвящена обязанностям и правам участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий (статьи 16-18).

В главе VI (статьи 19, 20) представлены заключительные положения законопроекта: о перечне нормативных правовых актов, которые требуют приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом; о вступлении в силу настоящего Федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий"

Принятие федерального закона "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий" в настоящее время не требует увеличения расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий"

При принятии данного законопроекта признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не потребуется.