Раздел VI. Оценка внешних условий и факторов, влияющих на достижение целей Программы

Раздел VI. Оценка внешних условий и факторов, влияющих на достижение целей Программы

Основными внешними факторами, влияющими на развитие туризма в городе Москве, при разработке Комплексной программы являются:

1. Общее состояние социально-экономического развития Российской Федерации и города Москвы как субъекта Российской Федерации, тенденции его изменения.

2. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования туризма:

- потенциал государственного управления и содействия развитию туризма на федеральном уровне и в городе Москве;

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- строительная политика;

- миграционная политика;

- степень и тенденции изменения административных барьеров при осуществлении туристской деятельности.

3. Внешнеполитические факторы:

- отношение к России на международной арене;

- активность антироссийской пропаганды в иностранных СМИ;

- состояние и тенденции изменения мировых туристских потоков;

- присоединение России к ВТО;

- террористическая обстановка;

- уровень международной напряженности, степень военного противостояния в мире и около границ России;

- состояние общечеловеческих угроз (эпидемии, стихийные бедствия).

4. Инвестиционная привлекательность России и города Москвы в частности.

5. Уровень благосостояния населения и производный от этого характер организации свободного времени и отдыха.

6. Уровень и динамика изменения цен на основные составляющие туристских услуг и развития гостиничного хозяйства.

7. Развитие системы профессионального образования.

Период 2008-2010 годов прогнозируется как стабильный для роста туристского сектора, который имеет все предпосылки стать одним из важных направлений развития страны и города Москвы.

На благоприятное развитие туризма и гостиничного хозяйства в этот период будут оказывать позитивное воздействие следующие факторы:

- привлекательность для инвесторов как крупнейшего и активно развивающегося рынка гостиничного строительства в России; как крупнейшего объемам вложений отраслевого строительно-инвестиционного программного объекта в городе Москве; как программы, имеющей твердую государственную поддержку в силу социальной и имиджевой значимости для Правительства Москвы;

- конъюнктурная экономическая стабильность гостиничных предприятий, ожидание продолжение устойчивого роста финансовых результатов гостиничных предприятий при постепенном снижении темпов этого роста;

- наличие обоснованной схемы территориального размещения, типологии и структуры размещения (Генеральная схема до 2010 года), постоянного контроля и мониторинга состояния ее реализации;

- сохранение в средне- и долгосрочной перспективе конкурентных преимуществ вновь вводимых и реконструируемых отелей, обладающих полноценным спектром услуг и современной инфраструктурой;

- сохранение роста спроса на услуги гостиничного рынка практически во всех клиентских ценовых нишах;

- постепенный приход на туристский и гостиничный рынок подготовленных профессионалов, приобретение опыта построения, развития современного туристского и гостиничного предприятия, в том числе увеличение доли франчайзинга известных международных брендов, а также укрепление отечественных торговых марок.

Выполнение Программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда осложняющих факторов и рисков:

- сохраняющиеся высокие затраты застройщиков туристской и гостиничной инфраструктуры, связанные с обременением при строительстве;

- сохранение длительных сроков предпроектной и проектной подготовки строительства в связи с необходимостью разработки градостроительных обоснований;

- рост цен на строительные материалы и выполняемые работы;

- прогнозируемый рост цен на услуги поставщиков энергоносителей, связи, коммунальных платежей;

- прогнозируемое падение уровня загрузки и сокращения темпов роста дохода с номера после реализации проектов, заявленных к выходу к 20102011 годам;

- сохранение "перекоса" в формировании сопряженной с туризмом инфраструктуры (транспортной, визовой и пр.), ограничивающего развитие массового туризма в город Москву;

- сложная демографическая ситуация, связанная со старением коренного населения города и низкой рождаемостью. Возможность реального пополнения трудовых ресурсов массовых специальностей преимущественно за счет мигрантов;

- несовершенство нормативной базы по развитию гостиничной сети в градостроительной области;

- сохранение террористических угроз;

- влияние сформированного имиджа города Москвы как опасного для туризма;

- конъюнктурные вопросы развития международного туризма, в частности, усложнение визового режима Российской Федерации с некоторыми странами.

В зависимости от интегральной совокупности воздействия вышеперечисленных факторов на туризм города Москвы и систему поддержки и развития туризма реализация Программы оценивается по трем вариантам: базовому (реалистическому), оптимистическому, пессимистическому.

Реалистический сценарий рассматривается в качестве наиболее вероятного и характеризуется усредненными (нормальными) условиями выполнения программных мероприятий. Оптимистический сценарий соответствует наиболее благоприятным условиям выполнения программных мероприятий. Пессимистический сценарий соответствует наименее благоприятным условиям реализации Программы.

Оптимистический и пессимистический сценарии ограничивают пространство возможных траекторий развития туризма в городе Москве на период 2008-2010 гг. Прохождение реальной траектории развития туристской деятельности в городе вне этого пространства рассматривается как маловероятное событие.

Выполнение Программы по реалистическому сценарию предполагает обеспечение заданного объема финансирования (раздел V настоящей Программы), достижение цели Программы и решение всех ее задач. Это позволит достичь за три года следующих результатов хозяйственно-финансовой деятельности:

Задача	Целевой индикатор	Годы
		2008	2009	2010
Увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы	Рост снижение относительно предыдущего года, %	6	6	6
Рост количества иностранных посетителей, приезжающих в город Москву	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	2	-10	0
Увеличение доходов от услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	12	-23	0
Увеличение номерного фонда в гостиницах и средствах размещения	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	21	71	24
Рост инвестиций в гостиничное хозяйство города Москвы	Рост относительно предыдущего года, %	100	175	0
Рост числа новых рабочих мест в гостиничном комплексе	Рост относительно предыдущего года, %	289	311	320

Представленные в паспорте Программы значения целевых индикаторов соответствуют реалистическому сценарию.

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию означает достижение более высоких показателей туризма и гостиничного хозяйства за счет возможного увеличения средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию Программы, и возврата ранее выданных бюджетных кредитов. Это даст дополнительный импульс к привлечению внебюджетных инвестиций.

Дополнительные бюджетные средства позволят достичь за три года следующих результатов хозяйственно-финансовой деятельности:

Задача	Целевой индикатор	Годы
		2008	2009	2010
Увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы	Рост относительно предыдущего года, %	7	7	7
Рост количества иностранных посетителей, приезжающих в город Москву	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	3	-9	1
Увеличение доходов от услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	12	-21	1
Увеличение номерного фонда в гостиницах и средствах размещения	Рост относительно предыдущего года, %	21	73	25
Рост инвестиций в гостиничное хозяйство города Москвы	Рост относительно предыдущего года, %	100	180	0
Рост числа новых рабочих мест в гостиничном комплексе	Рост относительно предыдущего года, %	289	315	324

Выполнение Программы по пессимистическому сценарию обусловлено активным влиянием вышеперечисленных неблагоприятных факторов. Выполнение Программы по пессимистическому сценарию предполагает частичное достижение ее цели и неполное решение задач. В этих условиях за три года могут быть достигнуты следующие результаты хозяйственно-финансовой деятельности промышленности:

Задача	Целевой индикатор	Годы
		2008	2009	2010
Увеличение налоговых поступлений в бюджет города Москвы	Рост относительно предыдущего года, %	6	5	4
Рост количества иностранных посетителей, приезжающих в город Москву	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	1	-11	-4
Увеличение доходов от услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	Рост/снижение относительно предыдущего года, %	11	-25	-5
Увеличение номерного фонда в гостиницах и средствах размещения	Рост относительно предыдущего года, %	20	70	20
Рост инвестиций в гостиничное хозяйство города Москвы	Рост относительно предыдущего года, %	90	165	0
Рост числа новых рабочих мест в гостиничном комплексе	Рост относительно предыдущего года, %	279	290	298