Пояснительная записка к проекту федерального закона N 306616-3 "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сохранности учетной документации по труду в случае ликвидации организации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации"

В Кемеровской области, как и в целом по России, при обращении за назначением пенсии по государственному пенсионному обеспечению возникает проблема с подтверждением сведений, содержащихся в учетной документации по учету труда и его оплате. Данные сведения необходимы гражданам для назначения и перерасчета пенсии. На практике многие организации ликвидированы, а их архивы уничтожены. Данная ситуация влечет нарушение прав граждан на пенсионное обеспечение. Случаи передачи архивных данных организаций (учреждений) в соответствующие государственные или муниципальные архивы на договорных началах очень редки.

Представленным законопроектом предлагается установить обязанность ликвидационных комиссий по передаче персональной учетной документации по учету труда и его оплате в муниципальные архивы по месту государственной регистрации юридического лица. Это позволит в будущем сохранить необходимые для назначения пенсии сведения.

Предлагается также установить что, такие сведения передаются и хранятся в муниципальных архивах на основаниях и в порядке, установленных Законом. Такая формулировка позволяет установить такие условия как федеральным законом, а именно Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, так и законом субъекта Российской Федерации, т.к. согласно части 2 статьи 4 Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены хранение, комплектование, учет и использование архивных фондов и архивных документов, находящихся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющихся федеральной собственностью, за исключением, указанных в пункте "б" части первой статьи 4 Основ; решение вопросов о передаче права собственности на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в пункте "б" части первой статьи 4 Основ. Республики в составе Российской Федерации, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург самостоятельно решают все вопросы архивного дела, за исключением указанных выше вопросов. Таким образом, в случае отсутствия на федеральном уровне норм, касающихся порядка и условий передачи и хранения учетной документации, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно урегулировать данный вопрос своим законом.

Передача вышеуказанных документов именно в муниципальные архивы обусловлена тем, что каждая организация (учреждение) расположена на территории какого-либо муниципального образования, и наиболее целесообразным выглядела бы передача документов именно в муниципальные архивы, а не в государственные.

Полагаем, что данная законодательная инициатива поможет устранить барьеры, препятствующие на практике реализации права граждан на пенсионное обеспечение, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области

Г.Т.Дюдяев

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению, или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 87 Трудового кодекса Российской Федерации" потребуется внесение изменений в Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах в части, определяющей порядок передачи и условия хранения документов персональных данных работников ликвидированных предприятий.