Пояснительная записка к проекту федерального закона N 322601-3 "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о выдвижении депутатов, избранных в один представительный орган, в течение срока своих полномочий кандидатами на выборах в представительный орган другого уровня) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Настоящий законопроект разработан в связи с имеющейся тенденцией, когда депутаты, избранные в один представительный орган, в течение срока своих полномочий выдвигаются кандидатами на выборах в представительный орган другого уровня. Так, депутат представительного органа местного самоуправления в течение срока своих полномочий успевает выдвинуться кандидатом на выборах в представительный орган субъекта Российской Федерации и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, то есть по совершенно разным избирательным округам. При этом на период каждой избирательной кампании депутату не остается времени на осуществление депутатской работы.

Например, на прошедших в 2002 году выборах в Саратовскую областную Думу третьего созыва среди выдвинутых кандидатов (на 35 депутатских мандатов) было 16 депутатов представительных органов местного самоуправления, из которых 5 депутатов были избраны. В результате досрочного прекращения полномочий указанных депутатов представительных органов местного самоуправления назначаются дополнительные выборы в представительные органы местного самоуправления, затрачиваются значительные финансовые средства, проводятся избирательные кампании. При этом необходимо иметь в виду, что выборы в различные органы государственной власти (в Государственную Думу, Президента Российской Федерации, Губернатора области, депутатов областной Думы) и выборы в органы местного самоуправления проводятся в разные сроки. Возникает опасность "перманентной", практически непрерывной в течение года избирательной кампании, что на фоне масштабных финансовых затрат влечет утрату интереса у населения к участию в голосовании, снижение избирательной активности граждан и рост протестного голосования, что в свою очередь нередко приводит к назначению повторных выборов и в результате - к потере населением доверия к предвыборным обещаниям, выборам и избираемым органам власти в целом.

Законопроект разработан в целях установления в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" норм, не допускающих регистрацию в качестве кандидатов лиц, уже замещающих должности депутатов представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления. Предлагается дополнить предусмотренный пунктом 2 статьи 33 перечень документов, необходимых для выдвижения кандидатов, заверенной копией вступившего в силу решения соответствующего представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата. Допускается возможность при выдвижении кандидата представить копию документа, удостоверяющего подачу депутатом в соответствующий представительный орган заявления об освобождении от указанных обязанностей). Однако при сдаче документов на регистрацию в качестве кандидата указанные лица уже должны сложить свои полномочия и представить заверенную копию вступившего в силу решения соответствующего представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата.

Кроме того, предлагаемое сокращение круга лиц, регистрируемых в качестве кандидатов, без освобождения от обязанностей, несовместимых со статусом депутата (наиболее значительной их категории), снижает вероятность нарушения избранными кандидатами обязанности по сложению таких полномочий и назначения в связи с этим повторных выборов.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений, дополнений, признания утратившими силу, принятия актов федерального законодательства.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов всех уровней.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению, или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и дополнения действующих нормативных правовых актов или принятия новых правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Член Совета Федерации ФС РФ

Р.Г.Абдулатипов