Пояснительная записка к проекту федерального закона N 319844-3 "О правовом положении военных учреждений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О правовом положении военных учреждений"

Проект федерального закона "О правовом положении военных учреждений" подготовлен Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне в соответствии с пунктом третьим статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. Объективная необходимость разработки и принятия данного закона вызвана несовершенством законодательной базы, определяющей правовое положение военных учреждений.

Это проявляется в неопределенности правового положения военных учреждений (органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, образовательных и иных организаций) как юридических лиц. Множество проблем связано с неопределенностью прав и ответственностью военных учреждений по отношению к используемому имуществу, в частности, недвижимости, а также к высвобождаемому военному имуществу, которое может быть реализовано в интересах страны и военных учреждений.

Необходимость принятия указанного закона обусловлена также вступлением в силу нового Гражданского кодекса Российской Федерации, при распространении норм которого на военные учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством предусмотрена военная служба, должна быть учтена специфика этих военных учреждений.

Цель законопроекта - создание законодательной базы, определяющей правовой статус военных учреждений как юридических лиц.

Текст законопроекта подготовлен на основе материалов, содержащихся в предложениях от главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, видов Вооруженных Сил и военных округов, а также министерств и ведомств, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Министерством обороны Российской Федерации, а также другими министерствами и ведомствами, в которых имеются военные учреждения, законопроект поддерживается, отмечается его актуальность и необходимость принятия.

Законопроект состоит из 20 статей, объединенных в пять глав. В первой главе изложены общие положения, касающиеся предмета регулирования и области действия настоящего федерального закона, дано определение военных учреждений, названы цели создания военных учреждений, а также учредительные документы, на основании которых они действуют.

Вторая глава посвящена особенностям правового положения военных учреждений как юридических лиц. В своей деятельности военные учреждения взаимодействуют с широким кругом контрагентов, в том числе с негосударственными структурами, поэтому при заключении договоров и их выполнении необходимо представлять, какими правами наделены военные учреждения как юридические лица и, какую они несут ответственность. Для этого должно быть законодательно закреплено, в какой организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, могут создаваться и действовать военные учреждения как юридические лица. Предусматривается, что военные учреждения как юридические лица могут создаваться и действовать только в форме федерального государственного учреждения.

Во второй главе определяются также: особенности создания и ликвидации военных учреждений; органы, являющиеся учредителями военных учреждений; место нахождения военного учреждения; представительства и филиалы военных учреждений, а также особенности государственной регистрации военных учреждений.

В третьей главе изложены положения, связанные с имуществом военных учреждений. Определяется, что имущество военных учреждений является федеральной собственностью и закрепляется за военными учреждениями на праве оперативного управления. Определяются органы государственной власти, осуществляющие права собственника имущества военных учреждений. Определяются также права военных учреждений по распоряжению закрепленным за ними имуществом, а также особенности государственной регистрации и гражданского оборота имущества военных учреждений.

В четвертой главе изложены вопросы, связанные с особенностями регулирования договорных отношений с участием военных учреждений.

В пятой главе определяется порядок вступления закона в силу, порядок приведения в соответствие с нормами настоящего федерального закона учредительных документов существующих юридических лиц - военных учреждений, а также предлагается Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным законом.

В целом принятие закона "О правовом положении военных учреждений" позволит создать комплексную правовую базу, обеспечивающую регулирование вопросов правового положения военных учреждений, и будет способствовать рациональному использованию средств, выделяемых на национальную оборону и безопасность Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О правовом положении военных учреждений"

При принятии данного закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О правовом положении военных учреждений"

Принятие данного закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.