Пояснительная записка к проекту федерального закона N 332270-3 "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (об уточнении оснований предоставления бесплатного эфирного времени и печатной площади) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Пунктом 19 статьи 67 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" было предусмотрено, что избирательные объединения, выступавшие самостоятельно либо входившие в избирательный блок на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы, имеющие задолженность перед организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий на день официального опубликования решения о назначении следующих выборов депутатов Государственной Думы, не вправе пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении выборов депутатов Государственной Думы. Это положение распространялось также на избирательные блоки, созданные при участии вышеуказанных политических общественных объединений.

Указанный Федеральный закон утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вместе с тем и в Федеральном законе (пункт 14 статьи 71) содержится аналогичная норма (с некоторыми уточнениями). В силу данной нормы отсутствуют правовые основания для предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади всем политическим партиям, созданным путем преобразования из общероссийских общественных объединений, имеющих соответствующую задолженность, а также избирательным блокам, в которых будут участвовать такие партии и (или) общероссийские общественные объединения, имеющие соответствующую задолженность.

Преемственность между указанными положениями федеральных законов должна обеспечить норма, содержащаяся в подпункте 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона, однако ее фактическое содержание расходится как с содержанием ранее действовавший нормы, так и с положениями пункта 14 статьи 71 Федерального закона.

Подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона сформулирован некорректно, так как:

не только налагает ограничение на имеющие соответствующую задолженность политические партии, созданные путем преобразования, но также предусматривает необоснованное ограничение прав любых избирательных блоков, в которые входят иные, не являющиеся политическими партиями, общероссийские общественные объединения вне связи с имеющейся у последних задолженностью;

ограничивает право вышеуказанных субъектов избирательного процесса на получение бесплатной печатной площади, однако не упоминает ограничение на пользование бесплатным эфирным временем, содержащееся в пункте 14 статьи 71 Федерального закона, то есть норму переходных положений восполняет норма основного текста Федерального закона, что представляется некорректным.

Наличие в Федеральном законе двух не корреспондирующих норм может повлечь споры при их применении, которые, в свою очередь, могут осложнить проведение избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году.

Предлагаемые дополнения, содержащиеся в представляемом проекте федерального закона "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", направлены на устранение выявленных необоснованного ограничения и пробела.

Законопроект не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Принятие указанного закона не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

В связи с принятием данного закона внесение изменений в действующее законодательство не потребуется.