Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. N Пр-1195 Об отклонении Федерального закона "Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами"

Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. N Пр-1195

На основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю принятый 13 июня 1997 г. Государственной Думой Федерального Собрания и одобренный 3 июля 1997 г. Советом Федерации Федерального Собрания Федеральный закон "Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами".

Вызывает возражение содержание статей 3 и 7 Федерального закона, по сути изменяющих конституционно-правовой статус входящих в состав края или области автономных округов, а также соответствующего края или области, что противоречит статье 66 Конституции Российской Федерации.

Положение части первой статьи 3 Федерального закона о непосредственном включении в состав территории Российской Федерации территорий автономных округов не соответствует конституционно-правовому статусу автономных округов, входящих в состав края или области, поскольку вхождение автономных округов в состав края или области означает наличие у края или области единых территории и населения, составными частями которых являются территории и население автономных округов.

В статье 7 Федерального закона установлено, что выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы края или области, в состав которых входят автономные округа, проводятся на всех территориях автономных округов, входящих в состав края или области, в порядке и на условиях, устанавливаемых договорами между органами государственной власти края или области и органами государственной власти входящих в их состав автономных округов. При отсутствии договора предусматривается проведение выборов в соответствии с федеральным избирательным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Устанавливаемый статьей 7 Федерального закона в качестве основного и приоритетного договорный принцип определения порядка формирования органов государственной власти края или области, в состав которых входят автономные округа, а также исключение права соответствующих края или области принимать законы и иные нормативные правовые акты о выборах органов государственной власти края или области противоречат основам конституционного строя Российской Федерации, в частности принципам народовластия, федерализма и равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленным в статьях 1, 3, 5, 6 и 11 Конституции Российской Федерации, и не соответствуют части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации.

При этом также не обеспечивается равенство избирательных прав граждан, гарантированное статьями 19 и 32 Конституции Российской Федерации, при выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Федеральный закон "Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами" не может быть подписан.

Предлагаю палатам Федерального Собрания Российской Федерации при доработке этого Федерального закона учесть постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области, а также устранить многочисленные технико-юридические погрешности в тексте Федерального закона.

Б.Ельцин