Пояснительная записка к проекту федерального закона N 340408-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (о выделении средств для обеспечения пограничной безопасности, о финансировании мероприятий по осуществлению антитеррористической деятельности, о компенсационных выплатах гражданам, утратившим жилье и имущество в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, о выделении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по оплате труда, ....) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"

Законопроектом предусматриваются следующие изменения и дополнения:

1. Выделение средств для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации на Северо-Кавказском направлении.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 6 ноября 2002 г. N мк-1782 предполагается выделить дополнительно для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации на Северо-Кавказском направлении 2816,3 млн.рублей. Указанные расходы будут направлены на закупку, ремонт и содержание вооружения и военной техники, обеспечение личного состава (вещевое, продовольственное, денежное довольствие), строительство зданий и сооружений пропускных пунктов.

2. Финансирование мероприятий по осуществлению антитеррористической деятельности.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 ноября 2002 г. N 3335-III ГД Правительству Российской Федерации было, в частности, рекомендовано направить экономию средств, образующуюся в ходе исполнения федерального бюджета на 2003 год, в сумме не менее 3 млрд.рублей на финансирование мероприятий по осуществлению антитеррористической деятельности.

С учетом поручения Правительства Российской Федерации по данному вопросу от 21 ноября 2002 г. N МК-П13-16382 законопроектом предлагается выделить в 2003 году дополнительные ассигнования федерального бюджета в сумме 3 млрд.рублей на финансирование мероприятий по осуществлению антитеррористической деятельности.

3. Компенсационные выплаты гражданам, утратившим жилье и имущество в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. N 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" необходимо осуществить компенсационные выплаты лицам, которым причинен материальный ущерб, в том числе потерявшим жилье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 определен порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.

По состоянию на 1 января 2003 г. по этой категории граждан принято 37 тыс. положительных решений о выплате компенсаций, при этом выплачены компенсации 27,3 тыс. семей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (раздел "Социальная политика") на выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество указанной категории граждан предусмотрены средства в объеме 600 млн.рублей, что позволит в текущем году обеспечить выплату компенсаций только 4,4 тыс. семей.

В отношении оставшихся 5,3 тыс. семей, по заявлениям которых принято положительное решение, законопроектом предлагается в текущем году дополнительно выделить из федерального бюджета 742 млн.рублей.

Кроме того, предлагается за счет средств федерального бюджета организовать в 2003 году выплату компенсации за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и постоянно проживающим на ее территории (с учетом данных Правительства Чеченской Республики на территории республики разрушено около 39 тыс. жилых домов).

Законопроектом предусматривается установить размеры компенсационных выплат за полностью разрушенное жилье в размере 300 тыс.рублей и за утраченное имущество в размере 50 тыс.рублей, а также выделить на указанные цели из федерального бюджета в 2003 году 13,65 млрд.рублей.

4. Выделение дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов в связи с повышением с 1 октября 2003 г. тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Потребность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в дополнительных средствах для обеспечения выплат работникам бюджетной сферы в повышенном размере с 1 октября 2003 г. может составить в текущем году около 21,5 млрд.рублей (средства на осуществление выплат в повышенном размере с 1 октября 2003 г. работникам бюджетных учреждений федерального подчинения в федеральном бюджете на текущий год предусмотрены в полном объеме).

В связи с этим, законопроектом предусматривается выделить в 2003 году на эти цели дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 10 млрд.рублей.

Часть потребности может быть обеспечена средствами, предусмотренными федеральным бюджетом на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (4,1 млрд.рублей).

Кроме того, в рамках реализации статьи 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", исходя из ожидаемой оценки поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, будет рассматриваться, возможность пролонгации задолженности по бюджетным ссудам, выданным субъектам Российской Федерации до 1 января 2003 г., на 2004 год.

5. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2003-2004 годов, в том числе для проведения ремонта систем теплоснабжения, инженерных сетей и оборудования, проектом федерального закона предусматривается выделение в 2003 году средств бюджетам субъектов Российской Федерации на возвратной основе в размере 5500 млн.рублей.

6. Финансирование автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Отдельные мероприятия Всероссийской переписи населения 2002 года осуществлялись со смещением первоначального графика, что обусловило их перенос на 2003 год. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 г. составили 302 млн.рублей. Вместе с тем, потребность Госкомстата России в дополнительных средствах на завершение автоматизированной обработки материалов переписи составляет 170 млн.рублей, которые необходимо направить на обеспечение техническими и программными средствами для автоматизированной обработки данных переписи, оплату труда сотрудников, аренду помещений и другие текущие расходы в соответствии с установленной сметой расходов.

В связи с этим, законопроектом предлагается направить из остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на счетах Главного управления федерального казначейства на 1 января 2003 г., 170 млн.рублей Госкомстату России на завершение автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 года.

7. Внесение изменений в приложение 36 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

В указанном приложении установлена общая сумма средств федерального бюджета на 2003 год, выделяемых по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, в размере 3,2 млрд.рублей. При этом отдельно детализируются расходы на строительство и реконструкцию свиноводческих комплексов и птицефабрик (600 млн.рублей) и строительство припортовых сооружений по отгрузке зерна (130 млн.рублей).

Законопроектом предусматривается в целях обеспечения эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство", исключить из приложения 36 положение, устанавливающее указанную детализацию расходов.

8. Изменение (продление) срока корректировки лимитов бюджетных обязательств.

Практика исполнения федерального бюджета в предшествующие годы свидетельствует о неравномерности расходования выделяемых ассигнований, обусловленной накоплением бюджетополучателями средств в течение финансового года и расходованием образовавшихся остатков в конце финансового года.

В качестве одной из мер, направленных на исправление ситуации, в 2003 году был изменен срок окончания внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и уточнения лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 129 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" было приостановлено действие абзаца второго пункта 1 статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на период, не превышающий трех месяцев. В связи с этим, и учитывая, что в соответствии со статьей 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации корректировка лимитов бюджетных обязательств может производиться только до середины срока их действия, уточнение лимитов в текущем году должно быть завершено до 1 июля 200 г. (в 2002 году корректировка лимитов бюджетных обязательств осуществлялась до 15 ноября включительно).

Вместе с тем, дополнительная проработка данного вопроса, проведенная в процессе исполнения федерального бюджета на 2003 год, показала, что период, в течение которого допускается уточнение лимитов, целесообразно продлить.

Законопроектом предлагается приостановить действие абзаца третьего пункта 3 статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части изменения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета и дополнить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" новой статьей, устанавливающей, что изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено позднее 1 сентября 2003 г.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"

1. Реализация предусмотренных законопроектом мероприятий по обеспечению: пограничной безопасности Российской Федерации на Северо-Кавказском направлении; антитеррористической деятельности; компенсационных выплат гражданам, утратившим жилье, и имущество в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике; предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов в связи с планируемым повышением с 1 октября 2003 г. тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, а также оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2003-2004 годов - потребует выделения из федерального бюджета на 2003 год средств в сумме 35708,3 млн.рублей, которые могут быть изысканы в процессе его исполнения.

2. Финансирование завершения автоматизированной обработки материалов переписи населения.

Отдельные мероприятия по переписи населения в 2002 году осуществлялись со смещением первоначального графика, что обусловило перенос их выполнения на 2003 год. В связи с этим, остатки неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 г. составили 302 млн.рублей, которые в установленном порядке перечислены Госкомстатом России в доход федерального бюджета.

Выделение 170 млн.рублей из указанных остатков Госкомстату России в соответствии с утвержденной сметой расходов позволит обеспечить выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. N 231 и завершить подведение итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"

В связи с принятием данного федерального закона не потребуется внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.