Письмо Правительства РФ от 11 июня 2003 г. N 4033п-П11 "Заключение на проект федерального закона "О государственной службе российского казачества", вносимый депутатом Государственной Думы В.И.Бородаем" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 11 июня 2003 г. N 4033п-П11
"Заключение на проект федерального закона "О государственной службе российского казачества", вносимый депутатом Государственной Думы В.И.Бородаем"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации Правительством Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О государственной службе российского казачества" (далее - законопроект) с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

На реализацию законопроекта потребуются расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Вместе с тем в настоящее время проводится политика, направленная на оптимизацию и ограничение расходов федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

Имеется также ряд замечаний по существу представленного законопроекта.

Наименование законопроекта не соответствует его содержанию. Так, вопросы привлечения членов казачьих обществ к государственной службе регулируются только главой III законопроекта. Другими главами законопроекта урегулированы вопросы, связанные с государственной регистрацией, самоуправлением, определением экономической основы и социально-экономическими аспектами деятельности казачьих обществ.

Согласно абзацу третьему статьи 1 законопроекта казачьи общества Российской Федерации образуются только в соответствии с данным законопроектом. При этом, учитывая, что казачьи общества в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 законопроекта являются некоммерческими организациями, порядок их образования урегулирован также иными федеральными законами, в частности - Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Абзацем седьмым статьи 1, статьей 13 законопроекта определено, что казачий круг является высшим представительным органом казачьего общества. В то же время федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" такая форма управления некоммерческой организацией как ее "высший представительный орган" не предусмотрена.

Согласно статье 10 законопроекта казачьим обществам передаются отдельные государственные полномочия на основании договоров, заключенных ими с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность наделять отдельными государственными полномочиями только органы местного самоуправления (часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 законопроекта войсковые казачьи общества и входящие в их состав казачьи общества осуществляют воинский учет в казачьих обществах. Данное положение не соответствует положениям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в котором закреплен перечень органов, осуществляющих воинский учет граждан Российской Федерации.

Кроме того, ряд статей законопроекта носит декларативный характер (16, 19, 20 статьи законопроекта).

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона "О государственной службе российского казачества".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Христенко