Пояснительная записка к проекту федерального закона N 362800-3 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год"

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год" разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", предусматривающей ежегодное внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, устанавливающего тарифы страховых взносов, дифференцированных по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска.

В основу расчетов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, представленный Минэкономразвития России, а также данные Фонда социального страхования Российской Федерации по расходам на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по состоянию на 1 января 2003 года.

Статьей 1 предлагается установить, что в 2004 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год", имея в виду, что сохраняют свое действие на 2004 год статьи 1 и 2 указанного закона.

При этом сохраняются условия и размеры установления тарифов, действовавших в 2001 году и продленных соответствующими Федеральными законами на 2002 и 2003 годы.

Сохраняется 22 страховых тарифа (от 0,2 до 8,5 процента), дифференцированных по группам отраслей (подотраслей) в зависимости от класса профессионального риска.

Также сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленная в 2001 году и продленная на 2002 и 2003 годы.

Указанная льгота предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 60 процентов от размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта Закона в части начисленных по всем основаниям, независимо от источников финансирования, выплат в денежной и (или) натуральной форме (включая, в соответствующих случаях, вознаграждения по гражданско-правовым договорам) в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп, что позволит работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать данную категорию населения в трудовом процессе.

Среднеотраслевой страховой тариф на 2004 год при коэффициенте сбора (с учетом недоимки) в размере 0,98 составит 0,86 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям, что позволит обеспечить поступление страховых взносов в сумме 32080,9 млн.руб. (расчет среднеотраслевого страхового тарифа приведен в прилагаемом финансово-экономическом обосновании к законопроекту).

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год".

Принятие данного законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и принятия иных законодательных актов, внесения изменений и дополнений либо признания утратившими силу законодательных актов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
размеров страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании на 2004 год

 Расчет  страховых  тарифов  в соответствии с классами профессионального

 риска

 Расчет  суммы  расходов  на  осуществление  обязательного   социального

 страхования  от  несчастных  случаев на производстве и профессиональных

 заболеваний на 2004 г.

 Расчет размера среднеотраслевого тарифа страховых взносов в 2004 г.

Расчет страховых тарифов в соответствии с классами профессионального риска

При расчете размеров страховых тарифов принят фонд оплаты труда, в соответствии с уточненным прогнозом макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года, представленным Минэкономразвития России.

В соответствии с этим прогнозом фонд оплаты труда в сумме 3956,0 млрд.руб. скорректирован на некоторые виды оплаты труда, на которые не начисляются страховые взносы: сумму разницы фонда оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы начисленные в декабре 2004 года по отношению к декабрю 2003 года, некоторые виды оплаты труда и вознаграждений за труд по договорам гражданско-правового характера, на которые не начисляются страховые взносы, сумму льгот по уплате страховых взносов организациям, использующим труд инвалидов, а также другим категориям работодателей. В связи с этим при расчете страховых тарифов фонд оплаты труда принят в сумме 3806,5 млрд.рублей.

Среднегодовой коэффициент сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учетом недоимки) принят в размере 0,98.

Для определения страховых тарифов были использованы данные о выплатах в возмещение вреда пострадавшим за 2002 год по всем 755 отраслям (подотраслям) экономики, сгруппированным в 22 класса.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в 2004 году по расчетам составит 33363,1 млн.руб. и включает расходы в сумме 30914,1 млн.руб. на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; единовременные и ежемесячные страховые выплаты; расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, предусмотренные в объеме 2003 года; расходы на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, предусматривающие затраты на мероприятия, связанные с обучением застрахованных, отвечающих за состояние охраны труда на предприятиях, и финансирование научно-исследовательских работ по охране труда; расходы на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые включают расходы, связанные с содержанием исполнительных органов Фонда, осуществляющих данный вид страхования информационным обеспечением, подготовкой и повышением квалификации кадров, уплатой налогов, сборов, платежей, судебных издержек, созданием реабилитационных центров для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и другие расходы; расходы по доставке и пересылке страховых выплат.

В целях своевременного обеспечения выплат пострадавшим предусматривается нормативный запас оборотных денежных средств в размере среднемесячных расходов на выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, на единовременные и ежемесячные выплаты, дополнительные расходы на реабилитацию пострадавших, доставку и пересылку страховых выплат в сумме 2449,0 млн.руб.

Расчетный среднеотраслевой тариф на 2004 год с учетом коэффициента сбора (с учетом недоимки) в размере 0,98 составил 0,86 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Расчетная величина страховых тарифов распределилась в диапазоне от 0,2 (по I классу) до 8,5 (по XXII классу) процента от фонда оплаты труда отраслей соответствующего класса.

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год

 1. Расходы на выплаты в возмещение вреда             22793,4 млн.руб.

 Расходы   на   выплату   пособий    по    временной   1450,0 млн.руб.

 нетрудоспособности

 Средний  размер  дневного  пособия   по   временной     282610 руб.

 нетрудоспособности,   связанной    с    несчастными

 случаями на  производстве  и   профзаболеваниями, в

 2004 году (188,82 руб. х 1,494),

 где:

 188,82  -  средний  размер  дневного     пособия по

 временной нетрудоспособности в связи с  несчастными

 случаями на  производстве  и   профзаболеваниями по

 отчету Фонда за 2002 год;

 1,494 - коэффициент роста фонда оплаты труда в 2004

 году по отношению к 2002  году  (в   соответствии с

 основными                     показателями прогноза

 социально-экономического    развития     Российской

 Федерации   на   2004   год   и   до   2006   года,

 представленными Минэкономразвития России)

 Общее число  дней  временной   нетрудоспособности в   5140,0 тыс.дн.

 связи с  несчастными  случаями  на   производстве и

 профзаболеваниями в 2004 году (на  уровне  среднего

 за 2000-2002  годы  фактического  числа  оплаченных

 дней)

 Расходы   на   выплату   пособий    по    временной   1450,0 млн.руб.

 нетрудоспособности в связи с  несчастными  случаями

 на производстве и профзаболеваниями (282,10 руб.  х

 5140,0 тыс. дней)

 Расходы на единовременные страховые выплаты           533,2 млн.руб.

 Средний размер единовременной страховой  выплаты  в

 2004 году (15091,6 руб. х 1,104),

 где:

 15091,6 - средний размер  единовременной  страховой

 выплаты во втором полугодии 2002  года  (руб.)  (по

 данным  финансового  отчета  Фонда  об   исполнении

 бюджета за 2002 год);

 1,104 - коэффициент индексации

 Число единовременных страховых выплат в  2004  году    32000 выплат

 (на уровне  среднего  за  последние  3  года  числа

 выплат в году по отчетам Фонда)

 Расходы на единовременные страховые выплаты в  2004   533,2 млн.руб.

 году (16661,1 руб х 32000 выплат)

 Расходы на ежемесячные страховые выплаты             20810,2 млн.руб.

 Средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2004     3251,6 руб.

 г. (2945,3 руб. х 1,104),

 где:

 2945,3  -  средний  размер  ежемесячной   страховой

 выплаты по отчету Фонда за 2002 год во 2 полугодии;

 1,104 - коэффициент индексации

 Число ежемесячных  страховых  выплат  в  2004  году   6400000 выплат

 (533,333 тыс.чел. х 12 месяцев),

 где:

 533,333   тыс.чел.   -    количество    получателей

 ежемесячных выплат в 2004 году

 Расходы на ежемесячные выплаты в 2004 году  (3251,6  20810,2 млн.руб.

 руб. х 6400000 выплат)

 2.   Расходы   на   медицинскую,       социальную и   3834,3 млн.руб.

 профессиональную реабилитацию пострадавших

N	Статьи расходов	Всего (млн.руб.)
1.	На медицинскую реабилитацию	1784,8
2.	На социальную реабилитацию	317,1
3.	На профессиональную реабилитацию	0,8
4.	На обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	1731,6
	Итого	3834,3

 Расходы    на     медицинскую,         социальную и

 профессиональную реабилитацию пострадавших  в  2004

 году предусмотрены в объеме 2003 года

 3. Расходы на осуществление мероприятий по обучению   390,0 млн.руб.

 по охране труда отдельных категорий  застрахованных

 и финансирование НИР по  охране  труда  (по  заявке

 Минтруда России)

N	Статьи расходов	Всего (млн.руб.)
1.	Средства, направляемые организациям, осуществляющим обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных	345,0
2.	Финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	45,0
	Итого	390,0

 4.  Расходы  на   функционирование   исполнительных   2414,2 млн.руб.

 органов Фонда

 5. Расходы на обеспечение обязательного социального   124,0 млн.руб.

 страхования от несчастных случаев на производстве и

 профессиональных заболеваний

N	Статьи расходов	Всего (млн.руб.)
1.	Финансирование расходов на проведение научно-исследовательских работ	15,1
2.	Подготовка и повышение квалификации кадров	24,1
3.	Изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности, информационно-разъяснительная работа	84,8
	Итого	124,0

 6. Осуществление международной деятельности Фонда      9,9 млн.руб.

 7.  Расходы  на  организацию   и     ведение единой    74,0 млн.руб.

 интегрированной       информационной        системы

 обязательного социального страхования от несчастных

 случаев   на   производстве   и    профессиональных

 заболеваний (ЕИИС)

 8. Капитальные вложения                               810,5 млн.руб.

N	Статьи расходов	Всего (млн.руб.)
1.	Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования в том числе ЕИИС	193,5 158,9
2.	Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства	130,0
3.	Государственные капитальные вложения на центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	487,0
	Итого	810,5

 9. Расходы по доставке и пересылке единовременных и   433,3 млн. руб.

 ежемесячных страховых выплат

 Удельный  вес  количества   пострадавших,   которые       36,91%

 получают  страховые   выплаты   через   организации

 почтовой связи

 Средний тариф на услуги организаций почтовой  связи        5,5%

 (с учетом налога на добавленную стоимость)

 Расходы по доставке и пересылке (533,2  +  20810,2)   433,3 млн.руб.

 млн. руб. х 36,91% х 5,5%

 10. Прочие расходы                                     30,5 млн.руб.

 Расходы   на   судебные   издержки,      на выплаты    30,5 млн.руб.

 пострадавшим по решению суда за периоды до 1 января

 2000 г. и другие расходы

 11. Нормативный запас оборотных денежных средств на   2449,0 млн.руб.

 конец 2004 года

 Нормативный запас  оборотных  денежных   средств на   2449,0 млн.руб.

 конец 2004 года (в объеме расходов на  январь  2005

 года на выплаты возмещения вреда и  их   доставку и

 пересылку) ((1450,0 + 533,2 +  20810,2  +   433,3 +

 3834,3)/12)  х  1,086,  где  1,086  -   коэффициент

 индексации в 2005 г.

Сводная таблица затрат на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

N	Наименование статей расходов	Расходы (млн.руб.)	В % к расходам
1.	Расходы на выплаты в возмещение вреда	22793,4	68,3
2.	Дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших	3834,3	11,5
3.	Расходы на осуществление мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и финансирование НИР по охране труда	390,0	1,2
4.	Расходы на функционирование исполнительных органов Фонда	2414,2	7,2
5.	Расходы на обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	124,0	0,4
6.	Осуществление международной деятельности Фонда	9,9	0,0
7.	Расходы на организацию и ведение единой интегрированной информационной системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	74,0	0,2
8.	Капитальные вложения	810,5	2,4
9.	Расходы по доставке и пересылке единовременных и ежемесячных страховых выплат	433,3	1,3
10.	Прочие расходы	30,5	0,1
	Всего расходов	30914,1	92,7
	Нормативный запас оборотных денежных средств на конец 2004 года	2449,0	7,3
	Всего с учетом нормативного запаса оборотных денежных средств на конец 2004 года	33363,1	100,0

Расчет размера среднеотраслевого тарифа страховых взносов в 2004 году

 Фонд оплаты труда, принятый  для  расчета  среднего 3806463,2 млн.руб.

 тарифа  страховых   взносов   (в     соответствии с

 основными                     показателями прогноза

 социально-экономического    развития     Российской

 Федерации   на   2004   год   и   до   2006   года,

 представленными     Минэкономразвития      России),

 скорректированный с учетом фонда оплаты  труда,  на

 который не начисляются страховые взносы

 Прочие доходы в 2004  году  (пени,  штрафы,  прочие   492,1 млн.руб.

 поступления)

 Остаток средств на начало 2004 года                   506,9 млн.руб.

 Расчетный коэффициент  сбора  страховых   взносов с        0,98

 учетом недоимки

 Тариф страховых взносов ((33363,1 - 492,1 -  506,9)        0,86%

 млн.рубл.:3806463,2  млн.рубл.)   х     100%:0,98 =

 0,8676%

 Сумма страховых  взносов  в  2004  году  (3806463,2  32080,9 млн.руб.

 млн.руб. х 0,98 х 0,86 х 0,01)

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений, дополнений в действующие акты федерального законодательства или принятия новых актов.