Заключение на проект федерального закона N 316509-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (по вопросу обеспечения защиты средств клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг) (не действует)

Заключение
Комитета по государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 316509-3 "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части обеспечения защиты средств клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг), внесенный Правительством Российской Федерации
(утв. на заседании Комитета 5 июня 2003 г.)

Законопроект направлен на обеспечение сохранности денежных средств, доверенных клиентами лицу, профессионально осуществляющему брокерскую деятельность.

В соответствии с действующими нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случае взыскания с брокера денежных средств по его личным обязательствам возможно взыскание всех денежных средств, находящихся на счетах брокера, в том числе и на счетах, открытых им по поручению клиента и фактически являющихся собственностью клиента. Это неизбежно причинит клиенту убытки.

Такое положение подрывает уровень доверия инвесторов (в том числе иностранных) к российскому рынку ценных бумаг.

Вопрос предлагается решить путем внесения в Закон нормы о запрете взыскания вышеназванных средств клиентов по долгам брокера (часть первая предлагаемой новой статьи Закона).

Однако включение в закон этой нормы самой# по себе способно повлечь негативные последствия, выраженные в том, что недобросовестные клиенты станут укрывать на счетах брокера средства с целью уклонения от уплаты своих долгов. Для исключения такой ситуации авторы законопроекта предлагают внести одновременно с названной нормой норму об обязанности брокера сообщать о средствах своих клиентов по запросу судебного исполнителя.

Рассмотрев законопроект, Комитет поддерживает его концепцию. Вместе с тем Комитет отмечает, что законопроект нуждается в доработке. В частности, требуется решить вопрос об ответственности брокера за недобросовестное исполнение обязанности, предусмотренной частью второй предлагаемой статьи.

Исходя из вышеизложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.В.Гребенников