Пояснительная записка к проекту федерального закона N 357609-3 "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В правовой системе нет нормативных правовых актов безразличных, нейтральных к правам и свободам человека и гражданина даже в тех случаях, когда они регулируют отношения, на первый взгляд удаленные от этих прав и свобод (например; компетенцию каких-либо органов государственной власти или финансовую деятельность предприятий и т.д.).

Таким образом, любой нормативный правовой акт прямо или косвенно затрагивает права и свободы человека и гражданина и должен быть направлен, в том числе, и на защиту прав и свобод человека и гражданина.

В связи с вышеизложенным представляется весьма сложным определить, в каком случае закон субъекта Российской Федерации может вступать в силу сразу после его опубликования, а когда только через десять дней. В результате теряется смысл первого предложения пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме того, не ясно, почему защита прав и свобод граждан может осуществляться только через десять дней, после опубликования соответствующего закона. При этом на федеральном уровне, т.е. на территории России в целом, такое ограничение отсутствует.

На практике это выражается в том, что ввиду неясности правового содержания второго предложения пункта 5 статьи 8 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы юстиции требуют введения в действие региональных законов о выборах не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, что противоречит практике вступления в силу федеральных законов о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании изложенного, предлагается исключить из Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" положение, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в пункт 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов.