Пояснительная записка к проекту федерального закона N 362804-3 "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"

Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" вносится Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Основные итоги исполнения федерального бюджета на 2002 год
(приложение N 1)

Таблица 1

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 1997-2002 гг.
(на основании данных о финансировании)

	Исполнение, млрд.рублей						% к объему ВВП
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Доходы - всего	313,7	299,3	615,5	1132,1	1594,0	2204,73	12,7	11,1	13,5	16,0	17,6	20,3
Доходы без учета ЕСН	313,7	299,3	615,5	1132,1	1594,0	1865,3	12,7	11,1	13,5	16,0	17,6	17,2
Налоговые доходы	262,6	253,3	509,7	964,8	1460,4	1696,1	10,6	9,4	11,2	13,7	16,2	15,6
Расходы - всего	500,0	468,1	676,9	1051,4	1354,6	2062,66	20,2	17,4	14,9	14,9	15,0	19,0
Расходы без учета ЕСН	500,0	468,1	676,9	1051,4	1354,6	1731,1	20,2	17,4	14,9	14,9	15,0	15,9
Непроцентные	381,5	319,4	514,0	793,5	1123,4	1833,1	15,4	11,8	11,3	11,2	12,4	16,9
Непроцентные без ЕСН	381,5	319,4	514,0	793,5	1123,4	1501,5	15,4	11,8	11,3	11,2	12,4	13,8
Процентные	118,5	148,7	162,9	257,9	231,1	229,6	4,8	5,5	3,6	3,7	2,6	2,1
Дефицит (-), профицит (+)	-186,3	-168,8	-61,4	80,7	239,4	142,1	7,5	6,3	1,4	1,1	2,6	1,3
Внутренние источники	140,0	85,1	52,8	38,6	-13,9	128,8*	5,6	3,2	1,2	0,5	0,2	1,2
Внешние источники	49,2	91,4	51,9	-48,5	-224,3	-210,33	2,0	3,4	1,1	0,7	2,5	1,9
Изменение остатков	-2,9	-7,7	-43,3	-70,8	-1,2	-60,54	0,1	0,3	1,0	1,0	0,01	0,6

Данные за 1997, 1998, 1999 годы приведены в классификации, действующей в настоящее время.

Данные за 1997 и 1998 годы приведены на кассовой основе, т.к. учет расходов федерального бюджета на основе финансирования ведется только с 1999 года.

* - в целях сопоставимости с показателями предыдущих периодов данные приведены без учета изменений и дополнений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приказ Минфина России от 15 апреля 2002 года N 30н).

Доходы федерального бюджета за 2002 год сложились в сумме 2204,7 млрд.рублей, что составляет:

- 20,3% к объему ВВП за 2002 год;

- 103,7% к годовому объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - "к годовым бюджетным назначениям");

- 102,9% к заданию по сбору доходов на I - IV кварталы 2002 года, утвержденному протоколами заседаний Комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета на I квартал - от 27.12.2001 N 4пр, на II квартал - от 28.03.2002 N 2, на III квартал - от 27.06.2002 N 4, на IV квартал - от 01.10.2002 N 5 (далее - "к заданию на 2002 год").

Расходы федерального бюджета в 2002 году составили:

- по объему произведенного финансирования*(1) расходов федерального бюджета - 2062,7 млрд.рублей, или 105,9% к годовым бюджетным назначениям по расходам и 98,7% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2002 год;

- по отчету о кассовом исполнении*(2) расходов федерального бюджета - 2054,2 млрд.рублей, или 105,5% к годовым бюджетным назначениям и 98,3% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2002 год.

Профицит по финансированию (превышение доходов над объемами финансирования) сложился в сумме 142,1 млрд.рублей, что составило 1,3% к объему ВВП за 2002 год. По кассовому отчету федеральный бюджет исполнен также с профицитом в сумме 150,5 млрд.рублей (1,4% к объему ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета по произведенному финансированию (превышение доходов над объемами расходов без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 371,7 млрд.рублей, или 3,4% к объему ВВП, а по кассовому исполнению - 380,1 млрд.рублей (3,5% к объему ВВП).

Далее, в целях сопоставимости данных, за исключением оговоренных случаев, информация по исполнению федерального бюджета по расходам приводится на основании данных по произведенному финансированию.

Объем государственного долга на 1 января 2003 года составил в абсолютном выражении 4562,2 млрд.рублей и увеличился по сравнению с его объемом на 1 января 2002 года на 132,0 млрд.рублей. Увеличение объема государственного долга произошло в части внутреннего долга при сокращении объема внешнего долга.

Таблица 2

Изменение объемов государственного долга за 1997-2002 гг.

	млрд.рублей						% к объему ВВП
	1997	1998	1999	2000*(2)	2001 *(2)	2002	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Государственный долг (на конец периода)	1227,0	3991,7	4844,2	4479,7	4430,2	4562,2	49,5	146,4	101,9	61,3	49,0	42,0
Внутренний	490,9	757,9	578,2	557,4	533,5	679,9	19,8	27,8	12,1	7,6	5,9	6,3
Внешний	736,1	3233,8	4276,8	3922,3	3896,7	3882,3	29,7	118,6	89,7	53,7	43,1	35,7
Справочно: внешний долг, млрд.$	123,5 *(1)	156,6	158,4	139,3	129,3	122,1	_	_	_	_	_	_

_____________________________

*(1) без учета ОВГВЗ (11,1 млрд.долларов) - были отнесены во внешний долг на 01.01.99.

*(2) по данным инвентаризации

Изменение объема государственного внутреннего долга составило (+)146400,3 млн. рублей и сложилось по следующим позициям:

- государственные гарантии - (+)8599,6 млн. рублей,

- ОФЗ-ПД - (+)42920,9 млн. рублей,

- ОФЗ-ФК - (+)68536,3 млн. рублей,

- ОФЗ-АД - (+)42286,9 млн. рублей,

- Целевой заем 1990 года - (-)767,1 млн. рублей,

- Целевые вклады и чеки на автомобили - (-)491,1 млн. рублей,

- Российский внутренний выигрышный заем 1992 года - (-)133,5 млн. рублей,

- Задолженность по АПК, переоформленная в векселя Минфина России - (-)560,0 млн. рублей,

- ГКО - (-)726,3 млн. рублей,

- Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России -(-)3568,8 млн. рублей,

- Прочая задолженность, переоформленная в векселя Минфина России - (-)336,7 млн. рублей,

- Государственный сберегательный заем - (-)18,1 млн. рублей,

- ОГНЗ - (-)9 227,2 млн. рублей,

- Задолженность по авалированным векселям "Агропромбанка" - (-)114,6 млн. рублей.

Изменение объема государственного внешнего долга составило (-)14,4 млрд. рублей и сложилось по следующим позициям:

- Кредиты МФО - (-)9,2 млрд.рублей,

- Кредиты правительств иностранных государств - (-)45,1 млрд.рублей,

- Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм - (-)73,3 млрд.рублей,

- Государственные ценные бумаги России в иностранной валюте - (+)108,3 млрд.рублей,

- Прочие долговые обязательства - (+)4,9 млрд.рублей.

Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 49,0% на начало 2002 года (объем государственного долга на 1 января 2002 года по отношению к объему ВВП 2001 года) до 42,0% на 1 января 2003 года.

2. Доходы федерального бюджета (приложения N 1, 2, 3)

Доходы федерального бюджета в 2002 году сложились в сумме 2204,7 млрд.рублей, что составляет 102,9% к заданию на 2002 год и 103,7% к годовым бюджетным назначениям.

В процентом отношении к объему ВВП доходы за год составили 20,3%, что на 2,7 процентных пункта выше доходов 2001 года (17,6%). Рост поступлений в федеральный бюджет по сравнению с 2001 годом связан в основном с зачислением в 2002 году в федеральный бюджет единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Объем этих поступлений в 2002 году составил 339,5 млрд.рублей, или 3,1% к объему ВВП.

Доходы федерального бюджета без учета поступлений ЕСН (далее - "доходы общего покрытия") сложились в сумме 1865,2 млрд.рублей. В относительном выражении это составляет 17,2% к объему ВВП, что на 0,4 процентных пункта меньше объема поступлений, достигнутого в 2001 году. Такое изменение произошло за счет уменьшения поступлений доходов, администрируемых ГТК России: за 2002 год они составили 5,4% к объему ВВП, что на 0,6 процентных пункта меньше соответствующего показателя за 2001 год.

По отношению к заданию по сбору доходов в федеральный бюджет, установленному на 2002 год, превышение фактического сбора доходов составило 62,1 млрд.рублей. При этом недобор доходов общего покрытия, администрируемых МПС России, составил 53,7 млрд.рублей; поступление единого социального налога превысило плановые назначения на 49,2 млрд.рублей; фактическое поступление доходов по другим ведомствам, администрирующим доходы федерального бюджета превысило плановые показатели в общей сумме на 66,6 млрд.рублей.

Таблица 3

Динамика исполнения федерального бюджета по доходам общего покрытия за 1997-2002 гг.

	1997*	1198*	1999*	2000	2001	2002 (без ЕСН)
Доходы, млрд.рублей	313,7	299,3	615,5	1132,1	1594,0	1865,2
- % к объем ВВП	12,7	11,1	13,5	16,0	17,6	17,2
- % к заданию на 2002 год	72,3	81,5	129,1	102,6	100,6	100,7
Справочно: индекс ИПЦ	111,0%	184,4%	136,5%	120,2%	118,6%	115,1%

* данные приведены в действующей в настоящее время бюджетной классификации

2.1 Налоговые доходы

Налоговых доходов в 2002 году поступило на сумму 1696,1 млрд.рублей (98,3% к годовым бюджетным назначениям и 97,9% к заданию на 2002 год). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 76,9 процентов.

Сложившаяся ситуация с поступлением налоговых доходов в федеральный бюджет обусловлена в определенной степени общеэкономической ситуацией в России, а также изменениями, внесенными в налоговое законодательство.

При разработке параметров доходов федерального бюджета Российской Федерации на 2002 год учитывался ряд макроэкономических показателей, включающих в том числе объем валового внутреннего продукта на уровне 10950 млрд.рублей (факт - 10863,4 млрд.рублей), индекс потребительских цен на уровне 111 - 113% (факт - 115,1%), динамику мировых цен на энергоносители (прогнозный средний уровень мировых цен на нефть марки Urals - 23,5 долларов США за баррель (факт - 23,7 долларов США за баррель) и прогнозная среднегодовая экспортная цена природного газа - 106 долларов США за 1000 куб. и (факт - 101,3 долларов США за 1000 куб.м).

Расчеты по прогнозу поступлений налоговых доходов на 2002 год производились исходя из ожидаемой оценки поступлений налогов и сборов в 2001 году, прогнозной оценки дополнительных поступлений в результате мер по улучшению налогового администрирования, осуществления реструктуризации задолженности по налогам и сборам, соблюдения законодательно установленных нормативов отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты всех уровней бюджетной системы.

В 2002 году вступил в силу ряд изменений налогового законодательства, к ключевым из которых относятся следующие:

- Снижение ставки налога на прибыль организаций с 35% до 24% с одновременной отменой большинства налоговых льгот. Кроме того, сняты ограничения на отнесение налогоплательщиками на затраты расходов, связанных с извлечением прибыли, среди которых расходы на медицинское и имущественное страхование, либерализация амортизационной политики;

- Введение налога на добычу полезных ископаемых с одновременной отменой платы за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть;

- Отмена льгот при взимании акциза при реализации на экспорт сухого отбензиненного газа;

- Отмена льгот при уплате налога на добавленную стоимость, связанных с налогообложением работ по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней, лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (кроме важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники), продукции средств массовой информации;

- Индексация специфических ставок акцизов на 12% по всем подакцизным товарам исходя из прогнозируемого среднего темпа инфляции.

Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в 2002 году обеспечена поступлениями НДС (44,4% от объема налоговых доходов), платежей за пользование природными ресурсами (12,6%), акцизов (12,7%), налога на прибыль организаций (10,2%).

Таблица 4

Исполнение федерального бюджета в 2002 году по основным налоговым доходам

млрд.рублей

	Утверж- дено Федера- льным законом "О федера- льном бюджете на 2002 год"	Задание по сбору доходов на 2002 год	Факт 2002 года	Справо- чно: факт 2001 года	% роста 2002 к 2001	% исполнения 2002 года
						к годовым бюджет- ным назначе- ниям	к зада- нию на 2002 год
Налоговые доходы - всего	1726,3	1732,9	1696,1	1460,4	116,1	98,3	97,9
из них:
Налог на прибыль организаций	207,4	201,8	172,2	213,8	80,5	83,0	85,3
НДС, в т.ч.	773,5	792,0	752,7	639,0	117,8	97,3	95,0
- по производимым товарам	578,0	586,4	532,3	477,3	111,5	92,1	90,8
- по ввозимым товарам	195,5	205,7	220,3	161,7	136,2	112,7	107,1
Справочно: возмещение НДС экспортерам	201,0	212,0	181,1	211,9	85,5	90,1	85,4
Акцизы по товарам, производимым на территории России	221,3	206,0	211,4	200,0	105,7	95,5	102,6
Акцизы по товарам, ввозимым на территорию России	3,6	3,5	3,5	3,1	112,9	98,8	100,2
Плата за пользование природными ресурсами	183,7	194,7	214,2	49,7	431,0	116,6	110,1
Таможенные пошлины,	324,1	321,2	323,4	331,3	97,6	99,8	100,7
из них:
- ввозные пошлины	118,7	126,6	128,7	104,2	123,5	108,4	101,7
- вывозные пошлины	205,4	194,6	194,7	227,2	85,7	94,8	100,0

Поступления налоговых доходов по группам (подгруппам) и статьям (подстатьям) доходов

Поступления доходов от уплаты налога на прибыль (доход) организаций составили в 2002 году 172,2 млрд.рублей, или 83,0% к годовым бюджетным назначениям и 85,3% к заданию на 2002 год.

Основными причинами недовыполнения плановых показателей по налогу на прибыль являются:

- снижение объема ВВП относительно прогнозного (факт - 10863,4 млрд.рублей вместо прогнозируемого 10950,0 млрд.рублей), что привело к недопоступлению налога на прибыль по экспертной оценке в размере до 1,6 млрд.рублей;

- изменение структуры налогооблагаемой базы, рост затрат, учитываемых в целях налогообложения, увеличение расходов на оплату труда и амортизационных отчислений за 2002 год, которые в совокупности привели к более существенному, по сравнению с запланированным, снижению поступлений по налогу;

- изменение порядка формирования базы по налогу (база "переходного периода") привело к тому, что налог на прибыль с сумм, которые ранее не учитывались при формировании базы, поступает в меньших объемах, чем прогнозировалось. Кроме того, многими крупнейшими налогоплательщиками получена отрицательная база "переходного периода" в связи с тем, что доходы в 2001 году определялись ими по методу отгрузки.

Поступления доходов от уплаты налога на игорный бизнес составили в 2002 году 1,3 млрд.рублей, или 124,1% к годовым бюджетным назначениям и 111,5% к заданию на 2002 год. Превышение плановых показателей связано с изменением налогооблагаемой базы.

Доходов от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) поступило в федеральный бюджет в 2002 году в сумме 752,7 млрд.рублей, исполнение к годовым бюджетным назначениям составило 97,3% и к заданию на 2002 год - 95,0%. Недовыполнение задания по поступлению налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет сложилось только по НДС по товарам, производимым на территории Российской Федерации (92,1% к годовым бюджетным назначениям, 90,8% к заданию на 2002 год), и объясняется:

- изменением макроэкономической ситуации в течение 2002 года, и, в том числе, в результате снижения объема ВВП относительно прогнозного;

- значительными суммами авансовых платежей, запланированными к поступлению в I квартале 2002 года, но уплаченными ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России" в декабре 2001 года (4,5 млрд.рублей), что привело к переплате по этому налогу в 2001 году, и, соответственно, недопоступлению их в 2002 году;

- снижением с 1 января 2002 года налоговой ставки на лекарственные средства, изделия медицинского назначения и книжную продукцию до 10% (Федеральный закон от 28.12.2001 N 179-ФЗ).

Фактическое поступление НДС по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации составило 112,7% к годовым бюджетным назначениям и превысило задание на 2002 год на 14,7 млрд.рублей. Основными факторами, повлиявшими на перевыполнение плановых показателей по данному налогу, стали: изменение объемов и структуры импорта против прогнозных объемов, предусмотренных в расчетах к бюджету на 2002 год.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, составило 211,4 млрд.рублей, или 102,6 % к заданию на 2002 год, в том числе:

Таблица 5

Поступление в 2002 году доходов в федеральный бюджет от акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации

млн. рублей

	Утверждено Федераль- ным законом "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Задание по сбору доходов на 2002 год	Факт 2002 года	Отклонение от задания	% исполнения
					к годовым бюджет- ным назначе- ниям	к заданию на 2002 год
Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации	221259,8	205964,0	211350,8	+5386,7	95,5	102,6
в том числе:
этиловый спирт-сырец из всех видов сырья, спирт этиловый из всех видов сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие растворы	4454,1	4305,2	3151,4	-1153,8	70,8	73,2
водка, ликероводочные изделия	18289,1	21217,2	21375,5	+158,3	116,9	100,7
бензин автомобильный	42715,2	41651,2	40769,7	-881,5	95,4	97,9
легковые автомобиля и мотоциклы	309,1	293,5	345,5	+52,0	111,8	117,7
природный газ	134153,5	118562,6	129464,9	+10902,3	96,5	109,2
нефть и стабильный газовый конденсат в счет уплаты задолженности прошлых лет	1580,0	1390,0	-517,5	-1907,5
дизельное топливо	17709,7	16493,4	15054,7	-1438,7	85,0	91,3
моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	2049,1	2050,9	1706,6	-344,3	83,3	83,2

Недопоступление по акцизам на этиловый спирт сложилось в результате снижения собираемости и увеличения задолженности на конец 2002 года на 430,4 млн. рублей.

Недопоступления в общей сумме 2,7 млрд.рублей сложились по акцизам на бензин автомобильный, дизельное топливо и моторное масло. На фактическое поступление указанных акцизов оказала влияние практика, применявшаяся в 2001 году предприятиями нефтепереработки, по передаче в аренду имущественных комплексов по производству горюче-смазочных материалов (ГСМ) организациям, зарегистрированным в г.Байконуре. Кроме того, в 2002 году в структуре реализации ГСМ увеличилась доля экспортируемых, а значит не облагаемых акцизами нефтепродуктов.

Перевыполнение плановых назначений по акцизу на легковые автомобили и мотоциклы объясняется изменением структуры налогооблагаемой базы (увеличились по сравнению с запланированными объемы продаж более мощных автомобилей и мотоциклов, которые облагаются по более высокой ставке акциза).

Перевыполнение плановых показателей сложилось по акцизу на природный газ в основном за счет погашения ОАО "Газпром" задолженности, образовавшейся на 1 января 2002 года, а также по причине увеличения объемов реализации газа в дальнее зарубежье.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, ввозимым не территорию Российской Федерация, составило 3,5 млрд рублей, или 100,2% к заданию на 2002 год.

Поступление платежей за пользование природными ресурсами составило 214,2 млрд рублей, или 116,6% к годовым бюджетным назначениям и 110,1% к заданию на 2002 год.

На перевыполнение бюджетных назначений по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 20,3 млрд.рублей повлияли следующие факторы:

1. Увеличение объемов добычи нефти.

2. Превышение сложившихся в 2002 году мировых цен на нефть по сравнению с заложенными при расчете проекта бюджета (заложено в бюджете 23,5 долларов за барель, фактически - 23,7 долларов за барель).

3. Влияние среднегодового курса доллара (заложено в бюджете 31,5 рублей за 1 доллар США фактически - 31,35 рублей за 1 доллар США).

Доходы от взимания таможенных пошлин составили 323,4 млрд.рублей, или 100,7% к заданию на 2002 год.

При этом доходы от взимания импортных пошлин составили 128,7 млрд.рублей (101,7% к заданию на 2002 год) и от экспортных пошлин - 194,7 млрд.рублей, или 100,0% к заданию на 2002 год.

Дополнительные доходы федерального бюджета по импортным пошлинам сложились в связи с изменением структуры импорта с увеличением доли товаров, облагаемых по более высокой ставке.

Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации

На 1 января 2003 года задолженность по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации составила 521,8 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 446,3 млрд.рублей. На задолженность по федеральным налогам и сборам приходится 85,5% всей задолженности по налоговым платежам, по региональным и местным налогам и сборам соответственно - 8,7% и 5,8%. В период с января по декабрь 2002 года задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации снизилась на 3,7 млрд.рублей, в том числе снижение задолженности по федеральным налогам и сборам составило 10,8 млрд.рублей (при этом задолженность по региональным и местным налогам и сборам увеличилась на 7,1 млрд.рублей).

По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации составляла 525,5 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 457,1 млрд.рублей (задолженность по состоянию на 01.01.2002 года включает суммы задолженности за счет регионов, в которых было принято решение о консолидации в бюджете субъектов Российской Федерации налогов, ранее поступавших в территориальные дорожные фонды (поступления в счет уплаты налогов на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств, включая погашение задолженности). По региональным и местным налогам и сборам сохранялась тенденция роста задолженности.

Снижение объема задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации сложилось в результате:

1) проведения мероприятий по погашению кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета, т.к. одной из причин образования задолженности по платежам в бюджетную систему в целом являлось наличие кредиторской задолженности получателей средств бюджета перед поставщиками работ и услуг;

2) реструктуризации накопившейся налоговой задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом;

3) осуществления мероприятий налогового администрирования (оперативный контроль за поступлением налоговых платежей, реализацией эффективных мероприятий по борьбе с уклонением от уплаты налогов в рамках действующей налоговой системы, в т.ч. непосредственная работа налоговых органов по взысканию задолженности).

Наибольший удельный вес в структуре задолженности по федеральным налогам и сборам по состоянию на 1 января 2003 года, составляют следующие налоги: налог на добавленную стоимость - 54,1% (241,2 млрд.рублей), налог на прибыль - 19,7% (88 млрд.рублей), в т.ч. в федеральный бюджет - 7,6% (33,8 млрд.рублей); платежи за пользование природными ресурсами - 4,7% (20,8 млрд.рублей); акцизы - 4,4% (19,6 млрд.рублей).

В последние годы наблюдается тенденция изменения структуры задолженности в бюджетную систему Российской Федерации по видам платежей - снижение доли недоимки (на начало 2001, 2002, 2003 гг. на недоимку приходилось 77%, 52% и 40,2% соответственно) и отсроченных платежей (17,6%, 28,9%, 23,6% соответственно), а также рост удельного веса приостановленных к взысканию платежей (с 5,3% на начало 2001 года до 36,2% на начало 2003 года). Рост приостановленных к взысканию платежей вызван активизацией процедуры банкротства в связи с увеличением количества налогоплательщиков, не выполнивших условия реструктуризации налоговой задолженности.

Совокупная задолженность по налогам и сборам, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2003 года составила 1113,7 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 973,1 млрд.рублей. В совокупной задолженности по состоянию на 1 января 2003 года, доля задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет составляет 46,8%, на задолженность по уплате сумм налоговых санкций (штрафов) и пеней приходится 53,2% (591,9 млрд.рублей, в т.ч. пени - 531,0 млрд.рублей и налоговые санкции - 60,9 млрд.рублей).

Недоимка по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации

На 1 января 2003 года просроченная задолженность (недоимка) по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации составила 209,6 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 172,2 млрд.рублей.

За период с начала 2002 года произошло уменьшение недоимки по налогам и сборам в бюджетную систему на 63,4 млрд.рублей (в том числе по федеральным налогам и сборам на 60,7 млрд.рублей). Снижение недоимки произошло в основном в связи с проведением мероприятий по урегулированию задолженности и переходом значительной части недоимки в приостановленные к взысканию платежи, а также сокращением недоимки прошлых лет в результате работы налоговых органов по принудительному взысканию задолженности.

Отсроченные платежи

На 1 января 2003 года сумма отсроченных платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 123,1 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 111,9 млрд.рублей.

В течение 2002 года произошло уменьшение отсроченных платежей на 28,5 млрд.рублей (в том числе по федеральным налогам и сборам на 27 млрд.рублей). Снижение суммы отсроченных платежей связано с осуществлением выплат налогоплательщиками в части погашения реструктуризированной задолженности.

Приостановленные к взысканию платежи

На 1 января 2003 года сумма приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации составила 189,1 млрд.рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 162,1 млрд.рублей. Из общей суммы приостановленных к взысканию платежей 48,5% приостановлены к взысканию в связи с открытием конкурсного производства; 11,3% - в связи с введением внешнего управления; 21,7% - в связи с наложением ареста на имущество налогоплательщика налоговыми органами (62,4%) и судебными приставами (37,6%).

За период с начала 2002 года произошло увеличение сумм приостановленных к взысканию платежей в бюджетную систему Российской Федерации на 88,2 млрд.рублей (в том числе по федеральным налогам и сборам на 76,9 млрд.рублей) в связи с реализацией наиболее жестких мер принудительного взыскания задолженности.

2.2. Неналоговые доходы

В 2002 году неналоговые доходы поступили в федеральный бюджет в объеме 153,1 млрд.рублей (146,8% к годовым бюджетным назначениям и 146,6% к заданию на 2002 год). Доля неналоговых поступлений в общем объеме доходов федерального бюджета составила 6,9 процентов.

Задание на 2002 год перевыполнено на 48,7 млрд.рублей, в том числе на 7,6 млрд.рублей - по плате за пользование водными биологическими ресурсами, что в большей части связано с благоприятной конъюнктурой и, как следствие, более высокими ценами, сложившимися на аукционах по высоколиквидным и дорогостоящим ресурсам (квоты на вылов крабовых). Выше запланированных доходов сложились поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности - на 2,6 млрд.рублей, дивиденды по акциям, принадлежащим государству - на 4,4 млрд.рублей, доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" - на 1,7 млрд.рублей и др., а также доходы от внешнеэкономической деятельности - на 9,3 млрд.рублей.

Сумма поступивших в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций, составила 79,6 млрд рублей (186,2% к заданию на 2002 год), в том числе:

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности - 11,7 млрд.рублей, или 129,1% к заданию на 2002 год. Эта сумма также включает доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями - 1,2 млрд.рублей, образовательными учреждениями - 2,5 млрд.рублей, учреждениями здравоохранения - 0,1 млрд.рублей, учреждениями культуры и искусства - 0,1 млрд.рублей и др., учитываемые в доходах бюджета и направляемые на дополнительное финансирование указанных учреждений в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Существенное увеличение поступлений арендных платежей обеспечено за счет следующих мероприятий:

- перезаключение договоров аренды с учетом увеличения арендных ставок;

- сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости;

- усиление контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, проведение проверок законности размещения и использования федеральной недвижимости;

- часть прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащая перечислению в бюджет - 0,9 млрд.рублей, что составило 152,9% к заданию на 2002 год. В доход бюджета была перечислена часть прибыли следующих предприятий: ФГУП "ВО Технопромэкспорт" (146,0 млн. рублей), ФГУП "Алмазювелирэкспорт" (55,0 млн. рублей), ФГУП "ММПП "Салют" (30,0 млн. рублей), ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России" (16,0 млн. рублей), ФГУП "Большой Московский цирк на пр.Вернадского" (9,3 млн. рублей), ФГУП "МИГ" (5,0 млн. рублей) и другие;

- поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству - 10,4 млрд.рублей, или 174,5% к заданию на 2002 год. В доход федерального бюджета в 2002 году поступили дивиденды по акциям ОАО "Газпром" (3,8 млрд.рублей), ОАО "Роснефть" (1,1 млрд.рублей), ОАО "Транснефть" (1,3 млрд.рублей), РАО "ЕЭС России" (0,9 млрд.рублей), ОАО "Лукойл" (0,9 млрд.рублей), ОАО "Славнефть" (0,6 млрд.рублей), ОАО "Компания проектной приватизации" (0,3 млрд.рублей), АК "Алроса" (0,2 млрд.рублей), ОАО "ТВЕЛ" (0,2 млрд.рублей) и другие;

- доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" в сумме 13,4 млрд.рублей, или 114,9% к заданию на 2002 год;

- плата за пользование водными биологическими ресурсами - 11,8 млрд.рублей, или 286,7% к заданию на 2002 год. Превышение объясняется тем, что цена продажи квот на аукционах по высоколиквидным и дорогостоящим ресурсам (квоты на вылов крабов и др.) многократно превысила изначально установленную цену.

Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности составило 65,4 млрд.рублей (116,7% к заданию на 2002 год). В общем объеме доходов от внешнеэкономической деятельности основную долю составляют:

- таможенные сборы - 40,2 млрд.рублей (105,0% к заданию на 2002 год);

- проценты по государственным кредитам - 12,6 млрд.рублей (110,3% к заданию на 2002 год).

- прочие поступления от внешнеэкономической деятельности - 12,6 млрд.рублей, или 198,5% к заданию на 2002 год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 N 536 "О тарифном регулировании сахара-сырца и белого сахара в 2003 году" в сентябре 2002 года был проведен аукцион по продаже тарифной квоты на ввоз в 2003 году на таможенную территорию Российской Федерации 3,95 млн.тонн сахара-сырца. Все выставленные на аукцион лоты были проданы на общую сумму 12,6 млрд.рублей (395,6 млн.долларов США).

2.3. Доходы целевых бюджетных фондов

Доходы целевых бюджетных фондов сложились из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 15,1 млрд.рублей, или 101,5% к заданию на 2002 год.

2.4. Поступление Единого социального налога (взноса), зачисляемого в федеральный бюджет

Поступление единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2002 году составило 339,5 млрд.рублей, или 116,9% к заданию на 2002 год. Существенное перевыполнение задания по поступлению части единого социального налога (на 49,2 млрд.рублей) связано в основном с поступлением сумм налога, начисленных за декабрь 2001 года, тогда как на 2002 год планировалось его поступление только по начислениям текущего года.

2.5. Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления (приложение N 3)

Таблица 6

Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления

млрд.рублей

	Утверж- дено Федера- льным законом "О федера- льном бюджете на 2002 год"	Задание по сбору доходов на 2002 год	Испол- нение 2002 года	% выполнения		Доля в структуре поступлений (%)
				к годовым бюджет- ным назна- чениям	к заданию на 2002 год	2002 год	2002 год без учета ЕСН	Справо- чно: 2001 год
Доходы, всего	2125,7	2142,6	2204,7	103,7	102,9	100	100	100
МHC России	1484,8	1493,2	1488,6	100,3	99,7	67,6	61,8	60,2
в том числе ЕСН	281,2	290,3	339,5	120,7	116,9
МНС России без учета ECH	1203,6	1202,9	1149,1	95,5	95,5
ГТК России	558,0	569,2	588,2	105,4	103,3	26,7	31,6	33,9
Минмущество России	28,8	27,2	36,4	126,2	133,5	1,6	1,9	1,6
Минфин России и др. федеральные органы	30,3	31,4	60,2	198,3	191,5	2,6	3,1	2,7
в том числе проценты по госкредитам	13,7	11,5	12,7	92,5	110,3
Минфин России и др. без % по госкредитам	16,6	19,9	47,5	286,1	238,7
Минатом России, Включая Фонд Минатома России	16,7	17,4	18,7	112,0	107,6	0,9	1,0	1,1
Госкомитет России по рыболовству	7,0	4,1	11,8	168,0	286,7	0,6	0,6	0,5

В 2002 году по-прежнему основную долю поступлений доходов в федеральный бюджет составляют поступления, администрируемые МНС России: в 2001 году они составляли 60,0% от общего объема доходов, в 2002 году - 67,6% (без учета ECH - 52,1%).

Таблица 7

Исполнение объемов поступления доходов федерального бюджета в 2001-2002 гг.

млрд.рублей

	ВВП	Всего доходов	Всего доходов, % ВВП	Всего доходов в т.ч.
				МНС России	% ВВП	ГТК России	% ВВП
2001 год	9040,8	1594,0	17,6%	958,3	10,6%	539,9	6,0%
Январь 2002	713,0	161,2	22,6	109,2	15,3	40,0	5,6
Февраль 2002	737,8	145,2	19,7	96,9	13,1	43,0	5,8
Март 2002	827,0	166,0	20,1	115,6	14,0	45,7	5,5
Апрель 2002	845,0	184,4	21,8	136,3	16,1	43,5	5,1
Май 2002	849,0	165,4	19,5	117,3	13,8	42,5	5,0
Июнь 2002	870,3	168,9	19,4	112,1	12,9	47,5	5,5
Июль 2002	957,0	208,9	21,8	142,3	14,9	50,0	5,2
Август 2002	1021,0	188,1	18,4	124,1	12,2	51,6	5,0
Сентябрь 2002	1086,8	190,0	17,5	125,8	11,6	52,0	4,8
Октябрь 2002	1010,0	225,3	22,3	146,2	14,5	55,2	5,5
Ноябрь 2002	950,0	188,0	19,8	123,2	13,0	56,5	5,9
Декабрь 2002	996,5	213,3	21,4	139,6	14,0	60,7	6,1
2002 год	10863,4	2204,7	20,3	1488,6	13,7	588,2	5,4
в т.ч. 2002 год без учета ЕСН	10863,4	1865,2	17,2	1149,1	10,6	588,2	5,4

Доходы федерального бюджета с начала 2002 года сложились из поступлений от уплаты налогов, сборов и других платежей, администрируемых:

Министерством Российской Федерации по налогам и сборам - в сумме 1488,6 млрд.рублей, что составило 99,7% от задания на 2002 год. Указанная сумма включает поступление единого социального налога (взноса), направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии - 339,5 млрд.рублей, или 116,9% к заданию на 2002 год.

Доходы, администрируемые МНС России, без учета единого социального налога (доходы общего покрытия) сложились в сумме 1149,1 млрд. рублей и составили 95,5% к заданию на 2002 год. Недобор доходов общего покрытия, администрируемых МНС России, за 2002 год составил 53,8 млрд.рублей, в том числе за I квартал - 9,2 млрд.рублей, за II квартал - 27,0 млрд.рублей, за III квартал - 6,2 млрд.рублей, за IV квартал - 11,3 млрд.рублей.

Таблица 8

Расчет недобора доходов общего покрытия, администрируемых МНС России

млрд.рублей

	Всего доходы МНС России с учетом ЕСН		В том числе:				Недобор доходов общего покры- тия, админи- стриру- емых МНС России
			доходы МНС России без учета ЕСН		ЕСН
	задание	факт	задание	факт	задание	факт
Январь	93,1	109,2	75,8	74,1	17,3	35,1	-1,7
Февраль	98,0	96,9	76,3	68,3	21,7	28,6	-8,0
Март	111,5	115,6	88,6	89,0	22,9	26,6	+0,4
Апрель	139,8	136,3	116,5	106,6	23,3	29,7	-9,9
Май	120,8	117,3	98,6	93,5	22,2	23,8	-5,1
Июнь	122,3	112,1	97,2	85,3	25,1	26,8	-11,9
Июль	139,0	142,3	112,7	112,3	26,3	30,0	-0,4
Август	125,1	124,1	98,7	97,4	26,4	26,7	-1,3
Сентябрь	129,0	125,8	105,4	100,9	23,6	24,9	-4,5
Октябрь	141,8	146,2	115,0	120,2	26,8	26,0	+5,2
Ноябрь	132,4	123,2	105,5	97,6	26,9	25,6	-7,9
Декабрь	140,4	139,6	112,6	103,9	27,8	35,7	-8,7
Итого по МНС за 2002 г.	1493,2	1488,6	1202,9	1149,1	290,3	339,5	-53,8

Помесячная динамика доходов, администрируемых МНС России (без учета ЕСН) представлена на графике:

- Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 588,2 млрд.рублей, что составляет 103,3% к заданию на 2002 год, в том числе:

налог на добавленную стоимость - 220,3 млрд.рублей;

акцизы на ввозимые товары - 3,5 млрд.рублей;

акциз на экспортируемую нефть - 0,8 млрд.рублей;

вывозная таможенная пошлина - 194,7 млрд.рублей;

ввозная таможенная пошлина - 128,7 млрд.рублей,

таможенные сборы и иные платежи - 40,2 млрд.рублей.

Помесячная динамика доходов, администрируемых ГТК России, представлена на графике:

- Министерством имущественных отношений Российской Федерации - 36,4 млрд.рублей, или 133,5% к заданию на 2002 год.

- Минфином России и другими федеральными органами, в сумме 60,2 млрд.рублей (191,5% к заданию на 2002 год), из них:

возврат процентов по предоставленным Российской Федерацией государственным кредитам составил 12,7 млрд.рублей;

прибыль Банка России составила 9,0 млрд.рублей.

- Минатомом России - 18,7 млрд.рублей, или 107,6% к заданию на 2002 год, при этом доходы Фонда Минатома России составили 15,1 млрд.рублей;

- Госкомитетом России по рыболовству - 11,8 млрд.рублей, что почти втрое превысило объем задания на 2002 год (286,7%) и объясняется тем, что цена продажи квот на аукционах по высоколиквидным и дорогостоящим ресурсам (квоты на вылов крабов и др.) многократно превысила изначально установленную цену.

2.6. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации по доходам

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации в основном формируются за счет поступлений по пяти видам налогов, из которых на НДС приходится 24,0%, налог на прибыль организаций - 14,8%, налог на доходы физических лиц - 11,4%, платежи за пользование природными ресурсами - 10,5%, акцизы - 8,4%.

Таблица 9

Поступление доходов в консолидированный бюджет в 2001-2002 гг.

млрд.рублей

	2001 год					2002 год
	Федера- льный бюджет	Терри- ториа- льный бюджет	Консо- лидиро- ванный бюджет	Доля в консолидирован- ном бюджете (%)		Федера- льный бюджет	Терри- ториа- льный бюджет	Консо- лидиро- ванный бюджет	Доля в консолидирован- ном бюджете (%)
				Федера- льного	Террито- риально- го				Федера- льного	Терри- ториа- льного
Всего доходов	1594,0	1322,4	2683,7	_	_	1865,2	1633,6	3498,8	_	_
Налоговые доходы	1460,4	884,6	2345,0	62,3	37,7	1696,1	1101,2	2797,3	60,6	39,4
Налог на прибыль организаций	213,8	300,0	513,8	41,6	58,4	172,2	291,1	463,1	37,2	62,8
Налог на доходы физических лиц	2,8	253,0	255,8	1,1	98,9	-0,6	358,1	358,1	0	100,0
НДС	639	0	639	100,0	0	752,6	0,0	752,6	100,0	0
Акцизы	203,1	40,2	243,3	83,5	16,5	214,9	49,2	264,1	81,4	18,6
Налог с продаж	0	45,1	45,1	0	100,0	0	50,1	50,1	0	100,0
Налоги на имущество	1,5	88,1	89,6	1,7	98,3	1,4	119,0	120,5	1,2	98,8
Налоги на совокупный доход	4,9	20,5	25,4	19,3	80,7	6,2	27,2	33,4	18,6	81,4
Платежи за пользование природными ресурсами	49,7	86,0	135,7	36,6	63,4	214,2	116,6	330,8	64,8	35,2
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономиче- ские операции	331,3	0	331,3	100,0	0	323,4	0	323,4	100,0	0

*для сопоставимости данные указаны без учета средств от ЕСН

Следует заметить, что в 2002 году по сравнению с 2001 годом, налоговые доходы территориальных бюджетов увеличились на 1,7 процентных пункта и составили 39,4%. По налогу на прибыль организаций территориальных бюджетов также произошло увеличение на 4,4 процентных пункта по территориальным бюджетам. По акцизам доля в консолидированном бюджете территориального в 2002 году составила 18,6%, что на 2,1% больше, чем в 2001 году. Также в 2002 году произошли увеличения в сторону территориальных бюджетов поступлений по налогам на имущество и на совокупный доход - на 0,5% и 0,7% соответственно.

2.7. Соблюдение нормативов отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных регулирующих налогов

Анализ соблюдения нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов по итогам 2002 года показал, что пропорции распределения доходов от уплаты конкретных налогов и сборов между бюджетами разных уровней в целом по Российской Федерации соответствуют нормативам отчислений, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Таблица 10

Анализ соблюдения нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов за 2002 год

Наименование дохода	Норматив отчислений в федеральный бюджет
	по законодате- льству	фактический
Налог на добавленную стоимость	100	100
Акциз на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой	50	49,89
Акциз на этиловый спирт-сырец из всех видов сырья, за исключением пищевого, спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого	100	99,99
Акциз на спиртосодержащие растворы	50	49,75
Акциз на водку, ликероводочные изделия	50	49,94
Акциз на бензин автомобильный	100	100
Акциз на автомобили и мотоциклы	100	100
Акциз на природный газ	100	100
Акциз на дизельное топливо	100	100
Акциз на моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	100	100
Платежи за добычу углеводородного сырья	40	39,87
Платежи за добычу подземных вод	40	40,51
Платежи за добычу других полезных ископаемых	25	24,60
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, взимаемый:
на территории автономных округов, входящих в состав края или области	74,5	74,5
на остальных территориях	80	79,83
Налог на добыча полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных)	40	40,67

Незначительные отклонения от установленных нормативов объясняются тем, что отдельные законодательные акты Российской Федерации содержат положения, устанавливающие на территориях отдельных субъектов Российской Федерации иное распределение некоторых видов доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, чем то, что установлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Так, действующим Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области" участники Особой экономической зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. В результате действия этого закона доходы от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой, акцизов на водку, ликеро-водочные изделия в федеральный бюджет с указанной территории не поступали (при законодательно установленном нормативе отчислений в федеральный бюджет 50%).

Норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от платежей за добычу углеводородного сырья установлен Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в размере 40%, а на территориях автономных округов, входящих в состав края или области - 20%. Фактически в целом по Российской Федерации (без учета автономных округов) норматив отчислений в федеральный бюджет составил 39,87%.

При этом, в Ставропольском крае норматив отчислений в федеральный бюджет по платежам за добычу углеводородного сырья составил 36% в результате применения льгот в доле федерального бюджета (по расчетам за 2001 год платежи поступили в I полугодии т.г.) по ОАО "Роснефть-Ставропольнефтегаз" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях", действовавшим до 31 декабря 2001 года.

В Республике Адыгея норматив отчислений в федеральный бюджет по платежам за добычу углеводородного сырья фактически оказался ниже установленного законом и составил 33% в связи с тем, что ряд налогоплательщиков республики являются структурными подразделениями предприятий Краснодарского края и уплачивают платежи только в части, причитающейся бюджету Республики Адыгея, а в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, перечисляет головное предприятие на территории Краснодарского края.

Противоположная ситуация сложилась в Красноярском крае, где размещены головные предприятия нефтяных компаний, структурные подразделения которых находятся в Ханты-Мансийском АО и Тюменской области. В результате норматив по Красноярскому краю составил 61 процент.

3. Расходы федерального бюджета (приложения N 1, 2)

3.1. Анализ причин отклонений уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2002 год от годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"

Федеральным законом N 194-ФЗ от 20.12.2001 "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены расходы федерального бюджета на 2002 год в объеме 1947386,3 млн. рублей. В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год, утвержденным приказом Минфина России от 18.03.2002 N 20н в течение 2002 года было подготовлено более 9 тысяч справок для внесения в сводную бюджетную роспись санкционированных изменений. В результате этих изменений плановые назначения по расходам федерального бюджета в целом на 2002 год составили 2090636,7 млн. рублей.

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", от уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета в целом составили 143250,4 млн. рублей.

Таблица 11

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", от уточненной сводной бюджетной росписи на 2002 год

млн. рублей

Код	Наименование раздела, подраздела	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год"	Уточненная сводная бюджетная роспись на 2002 год	Отклонения (+) (-)
1	Государственное управление и местное самоуправление	56745,6	58286,1	1540,5
2	Судебная власть	19112,0	19900,9	788,9
3	Международная деятельность	42858,8	52287,1	9428,3
4	Национальная оборона	284157,8	296323,0	12165,2
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173863,3	191561,2	17697,9
6	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	30318,0	29962,6	-355,4
7	Промышленность, энергетика и строительство	57707,7	106737,1	49029,4
8	Сельское хозяйство и рыболовство	26821,5	28876,3	2054,8
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9758,8	9956,3	197,5
10	Транспорт, связь и информатика	7034,3	7500,7	466,4
11	Развитие рыночной инфраструктуры	20,0	20,4	0,4
13	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8693,1	8809,3	116,2
14	Образование	80088,3	79800,1	-288,2
15	Культура, искусство и кинематография	10292,5	10192,3	-100,2
16	Средства массовой информации	10264,8	9968,4	-296,4
17	Здравоохранение и физическая культура	31908,1	31617,6	-290,5
18	Социальная политика	430350,5	487898,2	57547,7
19	Обслуживание государственного долга	285009,3	229537,7	-55471,6
20	Пополнение государственных запасов и резервов	527,3	729,2	201,9
21	Финансовая помощь бюджетам других уровней	265406,6	319082,1	53675,5
22	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10315,4	10337,9	22,5
23	Мобилизационная подготовка экономики	500,0	642,0	142,0
24	Исследование и использование космического пространства	9742,0	9751,2	9,2
25	Военная реформа	16545,0	15950,0	-595,0
26	Дорожное хозяйство	68519,4	38732,7	-29786,7
30	Прочие расходы	3067,7	21101,2	24168,9
31	Целевые бюджетные фонды	13893,9	15075,1	1181,2
	Итого	1947386,3	2090636,7	143250,4

Отклонения уточненной сводной бюджетной росписи от утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета на 2002 год вызваны, в основном, следующими причинами:

- уменьшение ассигнований по разделам на сумму, израсходованную бюджетополучателями незаконно или не по целевому назначению (с отнесением указанных ассигнований на раздел "Прочие расходы" в сумме 335,5 млн. рублей):

 раздел  "Государственное  управление  и   местное     -29,4 млн. рублей;

 самоуправление"

 раздел "Судебная власть"                               -1,9 млн. рублей;

 раздел   "Правоохранительная       деятельность и      -2,1 млн. рублей;

 обеспечение безопасности государства"

 раздел "Фундаментальные исследования и содействие     -12,0 млн. рублей;

 научно-техническому прогрессу"

 раздел     "Промышленность,          энергетика и     -61,7 млн. рублей;

 строительство"

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"             -13,4 млн. рублей;

 раздел  "Охрана  окружающей  природной    среды и     -2,54 млн. рублей;

 природных      ресурсов,       гидрометеорология,

 картография и геодезия"

 раздел "Транспорт, связь и информатика"               -9,14 млн. рублей;

 раздел "Образование"                                  -89,0 млн. рублей;

 раздел "Культура, искусство и кинематография"         -34,3 млн. рублей;

 раздел "Средства массовой информация"                 -0,24 млн. рублей;

 раздел "Здравоохранение и физическая культура"        -17,3 млн. рублей;

 раздел "Социальная политика"                         -15,95 млн. рублей;

 раздел  "Пополнение  государственных    запасов и      -0,1 млн. рублей;

 резервов"

 раздел   "Финансовая   помощь   бюджетам   других      -0,6 млн. рублей;

 уровней"

 раздел "Целевые бюджетные фонды"                      -54,74 млн. рублей

- увеличение ассигнований в связи с направлением остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями и получателями средств федерального бюджета объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", в качестве дополнительного финансирования расходов на 2002 год в соответствии со статьей 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", на сумму +33840,8 млн. рублей, в том числе:

 раздел  "Государственное  управление  и   местное    1849,3 млн. рублей;

 самоуправление"

 раздел "Судебная власть"                              354,4 млн. рублей;

 раздел "Международная деятельность"                   892,7 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона"                       12478,6 млн. рублей;

 раздел   "Правоохранительная       деятельность и    2302,5 млн. рублей;

 обеспечение безопасности государства"

 раздел "Фундаментальные исследования и содействие     151,6 млн. рублей;

 научно-техническому прогресса"

 раздел     "Промышленность,          энергетика и    5015,7 млн. рублей;

 строительство"

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"             37503 млн. рублей;

 раздел  "Охрана  окружающей  природной    среды и      38,0 млн. рублей;

 природных      ресурсов,       гидрометеорология,

 картография и геодезия"

 раздел "Транспорт, связь и информатика"              1002,7 млн. рублей;

 раздел "Развитие рыночной инфраструктуры"               0,4 млн. рублей;

 раздел "Предупреждение и  ликвидация  последствий      33,9 млн. рублей;

 чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

 раздел "Образование"                                  603,8 млн. рублей;

 раздел "Культура, искусство и кинематография"          98,8 млн. рублей;

 раздел "Средства массовой информации"                   5,8 млн. рублей;

 раздел "Здравоохранение и физическая культура"        131,7 млн. рублей;

 раздел "Социальная политика"                         3801,9 млн. рублей;

 раздел  "Пополнение  государственных    запасов и     148,9 млн. рублей;

 резервов"

 раздел   "Финансовая   помощь   бюджетам   других     692,8 млн. рублей;

 уровней"

 раздел  "Утилизация  и   ликвидация   вооружений,     123,7 млн. рублей;

 включая выполнение международных договоров"

 раздел "Мобилизационная подготовка экономики"         142,0 млн. рублей;

 раздел "Исследование и использование космического     128,7 млн. рублей;

 пространства"

 раздел "Военная реформа"                                4,0 млн. рублей;

 раздел "Дорожное хозяйство"                            62,4 млн. рублей;

 раздел "Прочие расходы"                                26,1 млн. рублей;

 раздел "Целевые бюджетные фонды"                        0,1 млн. рублей.

- увеличение ассигнований за счет дополнительно поступивших доходов федерального бюджета в соответствии со статьями 19, 25, 26, 47 и 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и направленных на финансирование дополнительных расходов федерального бюджета на общую сумму +86792,2 млн. рублей:

 раздел "Международная деятельность"                  4078,2 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона"                          930,1 млн. рублей

 раздел   "Правоохранительная       деятельность и     1119,6 млн. рублей

 обеспечение безопасности государства"

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"               13,2 млн. рублей

 раздел "Социальная политика"                         50373,2 млн. рублей

 раздел  "Пополнение  государственных    запасов и      48,0 млн. рублей;

 резервов"

 раздел   "Финансовая   помощь   бюджетам   других      248,3 млн. рублей

 уровней"

 раздел  "Утилизация  и   ликвидация   вооружений,     108,9 млн. рублей;

 включая выполнение международных договоров"

 раздел "Дорожное хозяйство"                           836,9 млн. рублей;

 раздел "Прочие расходы"                             27800,0 млн. рублей;

 раздел "Целевые бюджетные фонды"                     1235,9 млн. рублей.

- перераспределение ассигнований в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и поручением Правительства Российской Федерации от 18.10.02 N МК-П-13-14843, в том числе:

 раздел  "Государственное  управление  и   местное    -322,0 млн. рублей;

 самоуправление"

 раздел "Судебная власть"                              436,4 млн. рублей;

 раздел "Международная деятельность"                 -5000,0 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона"                         277,9 млн. рублей;

 раздел   "Правоохранительная       деятельность и   10789,8 млн. рублей;

 обеспечение безопасности государства"

 раздел "Фундаментальные исследования и содействие     -5403 млн. рублей;

 научно-техническому прогрессу"

 раздел     "Промышленность,          энергетика и   -1552,2 млн. рублей;

 строительство"

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"           -1350,0 млн. рублей;

 раздел  "Охрана  окружающей  природной    среды и    -150,0 млн. рублей;

 природных      ресурсов,       гидрометеорология,

 картография и геодезия"

 раздел "Транспорт, связь и информатика"              -420,0 млн. рублей;

 раздел "Предупреждение и  ликвидация  последствий     -57,1 млн. рублей;

 чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

 раздел "Образование"                                 -779,7 млн. рублей;

 раздел "Культура, искусство и кинематография"        -180,0 млн. рублей;

 раздел "Средства массовой информации"                -180,0 млн. рублей;

 раздел "Здравоохранение и физическая культура"       -570,0 млн. рублей;

 раздел "Социальная политика"                        11559,5 млн. рублей;

 раздел "Обслуживание государственного долга"       -18412,3 млн. рублей;

 раздел   "Финансовая   помощь   бюджетам   других    7790,0 млн. рублей;

 уровней"

 раздел  "Утилизация  и   ликвидация   вооружений,    -210,0 млн. рублей;

 включая выполнение международных договоров"

 раздел "Исследование и использование космического    -180,0 млн. рублей;

 пространства"

 раздел "Дорожное хозяйство"                          -950,0 млн. рублей;

 раздел "Прочие расходы"                               -0,02 млн. рублей;

- увеличение ассигнований в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и постановлениями Правительства Российской Федерации на основании приказов Минфина России на сумму 42117,4 млн. рублей, в том числе:

 раздел     "Промышленность,          энергетика и  +42117,4 млн. рублей;

 строительство" (Федеральный закон от  25.02.99  N

 39-ФЗ   "Об   инвестиционной       деятельности в

 Российской  Федерации,  осуществляемой  в   форме

 капитальных       вложений",        постановление

 Правительства  РФ  от  11.10.2001   N     714 "Об

 утверждении  положения  о  формировании   перечня

 строек и объектов для федеральных государственных

 нужд  и  их  финансировании   за   счет   средств

 федерального бюджета", приказ  Минфина   России N

 250 от 28.10.02)

- изменение ассигнований в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.06.2002 N 463 и от 13.09.2002 N 672 на основании распоряжений руководства Минфина России на сумму

 в том числе:                                      - 19500,0 млн. рублей,

 раздел  "Государственное  управление  и   местное     +42,6 млн. рублей;

 самоуправление"

 раздел "Международная деятельность"                 +9457,4 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона"                       -1521,5 млн. рублей;

 раздел   "Правоохранительная       деятельность и   +3488,1 млн. рублей;

 обеспечение безопасности государства"

 раздел "Фундаментальные исследования в содействие     +45,2 млн. рублей;

 научно-техническому прогрессу"

 раздел     "Промышленность,          энергетика и   +3510,1 млн. рублей;

 строительство"

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"            -345,3 млн. рублей;

 раздел  "Охрана  окружающей  природной    среды и    +312,0 млн. рублей;

 природных      ресурсов,       гидрометеорология,

 картография и геодезия"

 раздел "Транспорт, связь и информатика"              -116,1 млн. рублей;

 раздел "Предупреждение и  ликвидация  последствий    +139,4 млн. рублей;

 чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

 раздел "Образование"                                  -23,4 млн. рублей;

 раздел "Культура, искусство и кинематография"         +15,4 млн. рублей;

 раздел "Средства массовой информации"                -122,0 млн. рублей;

 раздел "Здравоохранение и физическая культура"       +165,2 млн. рублей;

 раздел "Социальная политика"                        -8170,9 млн. рублей;

 раздел    "Обслуживание        государственного и  -37059,3 млн. рублей;

 муниципального долга"

 раздел  "Пополнение  государственных    запасов и      +5,2 млн. рублей;

 резервов"

 раздел   "Финансовая   помощь   бюджетам   других  +44945,1 млн. рублей;

 уровней"

 раздел "Исследование и использование космического     +60,5 млн. рублей;

 пространства"

 раздел "Военная реформа"                             -599,0 млн. рублей;

 раздел "Дорожное хозяйство"                        -29736,0 млн. рублей;

 раздел "Прочие расходы"                             -3992,7 млн. рублей;

Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось в 2002 году в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", а также исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Лимиты бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2002 год с поквартальной разбивкой в разрезе глав, разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов и предметных статей бюджетной классификации были утверждены Министром финансов Российской Федерации 24.01.2002 и доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета.

В целях обеспечения равномерности осуществления расходов федерального бюджета в рамках лимитов бюджетных обязательств руководители министерств и ведомств Российской Федерации, других главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих подведомственные учреждения и организации, были обязаны в двухнедельный срок довести лимиты бюджетных обязательств до подведомственных им нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета с последующим их представлением в территориальные органы федерального казначейства.

В целях повышения ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за обеспечение финансирования предусмотренных бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств на 2002 год расходов федерального бюджета, объемы финансирования на месяц устанавливались Министром финансов Российской Федерации в целом по соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета с выделением раздела и подраздела бюджетной классификации.

Определение конкретного направления финансирования расходов по целевой статье, виду расходов и предметной статье бюджетной классификации и соответствующей сумме в рамках утвержденного квартального объема осуществлялось самим главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (квартал).

Финансирование расходов за 2002 год произведено в сумме 2062,7 млрд.рублей, что по отношению к годовым бюджетным назначениям составило 105,9%, а к уточненной бюджетной росписи на 2002 год - 98,7%, помесячное финансирование расходов производилось исходя из сезонности некоторых расходов федерального бюджета и учета сроков прохождения объемов финансирования до конечных получателей, с тем, чтобы последние успели произвести кассовые расходы до конца финансового года.

Таблица 12

Помесячное финансирование расходов за 2002 год

млрд.рублей

	Уточнен- ная бюджет- ная роспись на 2002 год	Финанси- рование (факт)	Кассовые расходы	% к уточненной росписи на 2002 год
				Предель- ные объемы финанси- рования	финанси- рование (факт)	кассовое исполне- ние
Январь	-	112,5	78,3	5,7	5,4	3,8
Февраль	-	160,4	138,9	7,9	7,7	6,7
Март	-	147,7	147,1	6,9	7,1	7,0
Апрель	-	169,8	160,2	8,3	8,1	7,7
Май	-	177,8	149,7	8,7	8,5	7,2
Июнь	-	141,3	154,0	6,6	6,8	7,4
Июль	-	167,2	161,9	8,1	8,0	7,7
Август	-	187,0	174,5	9,0	8,9	8,3
Сентябрь	-	170,6	167,0	8,4	8,2	8,0
Октябрь	-	277,1	257,9	13,3	13,3	12,3
Ноябрь	-	192,7	198,5	9,8	9,2	9,5
Декабрь		158,7	266,2	5,8	7,6	12,7
Всего за 2002 год	2090,6	2062,7	2054,3	98,5	98,7	98,3

Предельные объемы финансирования на январь были утверждены в сумме 119,6 млрд.рублей, тогда как на октябрь они составили объем в 2,3 раза больший, чем на январь - 278,0 млрд.рублей. Объясняется такая неравномерность тем, что в январе финансирование осуществлялось в основном лишь в части расходов на оплату труда, без расходов за вторую половину декабря 2001 г., финансирование же в октябре специально было осуществлено в большем объеме, чем в другие месяцы истекшего года, с целью обеспечения доведения объемов до конечных получателей и осуществления последними кассовых расходов до конца финансового года.

Учитывая необходимость усиления ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за обеспечение равномерности финансирования за счет средств федерального бюджета предусмотренных сводной росписью и объемами финансирования расходов и мероприятий, с начала года предпринимались соответствующие меры в части оптимального и равномерного осуществления расходов федерального бюджета с тем, чтобы в конце года объем операций по исполнению бюджета не оказал отрицательного влияния на макроэкономическую стабильность:

- в начале года было проведено совещание с финансовыми и бухгалтерскими службами главных распорядителей средств федерального бюджета по вопросу организации исполнения федерального бюджета в 2002 году;

- неоднократно в течение года главным распорядителям направлялись письма о необходимости равномерного осуществления расходов федерального бюджета;

- был составлен график финансирования бюджетополучателей с приближением объемов финансирования расходов на октябрь и ноябрь, тем самым были уменьшены объемы финансирования расходов в декабре;

- было принято решение, на основании которого осуществлялось досрочное погашение ОГНЗ, выпущенных в рамках погашения задолженности по гособоронзаказу;

- подготовлено и направлено Главным распорядителям средств федерального бюджета уведомление о прекращении практики уточнения лимитов бюджетных обязательств (в рамках 224 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- органами федерального казначейства в течение года осуществлялся жесткий контроль за состоянием расчетов, с тем, чтобы не допустить необоснованного создания дебиторской задолженности;

- проведено совещание в Минфине России с главными распорядителями средств федерального бюджета, на котором доведены сроки завершения операций по 2002 году, даны разъяснения о порядке осуществления финансирования января 2003 г., поставлены задачи по порядку составления росписи на 2003 год.

3.2. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга (процентные расходы) составили 229,6 млрд.рублей, или 11,1% от общей суммы расходов. Исполнение процентных расходов составило 80,6% к годовым бюджетным назначениям и 100,0% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

- Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 37,4 млрд.рублей, или 96,8% к уточненной бюджетной росписи на год.

Таблица 13

млн. рублей

	Уточненная роспись на 2002 г.	Финансирова- ние	Отклонение от уточненной росписи
ГКО	2971,4	2955,0	-16,4
ОФЗ-ПК	2884,1	2884,0	-0,1
ОФЗ-ПД	6065,6	6061,8	-3,8
ОГНЗ	1380,0	1380,0	0
Обслуживание займа 1992 года	100,0	84,8	-15,2
ОГСЗ	15,6	12,1	-3,5
ОФЗ-ФК	20263,6	19860,1	-403,5
Прочие расходы	4923,4	4146,1	-777,3
Всего	38603,7	37383,9	-1219,8

Фактические расходы на обслуживание ОФЗ-ФК с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации сложились меньше запланированных бюджетной росписью на 403,5 млн. рублей, т.к. при составлении бюджетной росписи учитывались объявленные к размещению объемы ОФЗ-ФК, однако, отдельные выпуски ОФЗ-ФК были размещены не полностью в связи со сложившейся конъюнктурой рынка государственных ценных бумаг. В то же время в течение 2002 года Минфин России активно допродавал ОФЗ-ФК, получая дополнительно в составе выручки накопленный купонный доход (НКД), который в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации был отнесен на уменьшение расходов на обслуживание этих облигаций.

Отклонения в части расходов на обслуживание по ОФЗ-ПК, ОФЗ-ПД и частично по ОФЗ-ФК от бюджетной росписи объясняются тем, что средства, предусмотренные на данные расходы, не были востребованы инвесторами.

Расходы на обслуживание ОГНЗ в 2002 году соответствовали уточненной бюджетной росписи и составили 1380,0 млн. рублей.

Расходы на обслуживание облигаций федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) отражены в прочих расходах на обслуживание государственного внутреннего долга и в 2002 году составили 1288,6 млн. рублей. При составлении бюджетной росписи расходы по их обслуживанию закладывались исходя из объявленных к размещению объемов ОФЗ-АД. Однако, на даты выплат купонного дохода по ОФЗ-АД выпуски NN 45001RMFS, 46001RMFS в связи со сложившейся конъюнктурой рынка государственных ценных бумаг были размещены не полностью. Сумма накопленного купонного дохода, полученного Минфином России в 2002 году при размещении на аукционах и доразмещении на вторичных торгах ОФЗ-АД, составила 381,8 млн. рублей и в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесена на уменьшение расходов по обслуживанию этих облигаций.

Фактическое финансирование расходов, связанных с обслуживанием Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года, составило 84,8 млн. рублей.

- Расходы на обслуживание государственного внешнего долга составили 192,2 млрд.рублей, или 100,7% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

В 2002 году в соответствии с графиками осуществлялись платежи:

- по статье 120410 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)" - в общей сумме 2368,8 млн.долларов США (73995,7 млн. рублей), в том числе:

- по государственным внешним заимствованиям Российской Федерации, привлеченным после 01.01.92, было произведено платежей в общей сумме 301,3 млн.долларов США (9412,6 млн. рублей);

- по нереструктуризированному долгу бывшего СССР - в сумме 24,8 млн.долларов США (765,0 млн. рублей);

- по долгу бывшего СССР, реструктуризированному в рамках соглашений со странами - членами Парижского клуба кредиторов, - в сумме 2042,7 млн.долларов США (63818,1 млн. рублей);

- по статье 120420 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным от иностранных коммерческих банков и фирм" - в общей сумме 3162,5 млн.долларов США (99302,4 млн. рублей), в том числе:

- по внешним облигационным займам Российской Федерации - в сумме 2977,4 млн.долларов США (93503,4 млн. рублей), в том числе по облигациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах, на которые были обменены реструктуризированные кредиты и процентные облигации Лондонского клуба кредиторов;

- по кредитам, предоставленным Минфину России в 1998 - 1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации, в общей сумме 184,1 млн.долларов США (5768,4 млн. рублей) в соответствии с соглашениями между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком от 29.12.2001 N 01-01-06/26-2134 и от 29.04.2002 N 01-01-06/26-370;

- оплата комиссии Внешэкономбанку за выполнение функций генерального агента по проведению новации облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии и обслуживанию облигаций государственного валютного облигационного займа 1999 года в рамках Договора N 01-01-06/11-42, а также обслуживанию находящихся в портфеле Минфина России еврооблигаций Российской Федерации за период с 2000 по 2002 годы в сумме 0,963 млн.долларов США (30,6 млн. рублей);

- по статье 120430 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций" - в общей сумме 443,2 млн. долларов США (13877,5 млн. рублей).

- по статье 120440 "Выплата процентов по внутреннему валютному долгу" по облигациям внутренних государственных валютных займов всех выпусков были осуществлены расходы федерального бюджета в общей сумме 5061,5 млн. рублей.

3.3. Непроцентные расходы федерального бюджета

Непроцентные расходы федерального бюджета профинансированы на сумму 1833,1 млрд.рублей (110,3% к годовым бюджетным назначениям, и 98,5% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год), их доля в объеме всех расходов составила 88,9%.

По некоторым разделам бюджетной классификации отмечается превышение объемов финансирования федерального бюджета по расходам над плановыми показателями на сумму расходов, произведенных за счет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства федерального ведения:

Таблица 14

Доходы, полученные от сдачи в аренду недвижимого имущества в 2002 году

млн. рублей

Учреждения, за которыми закреплено недвижимое имущество, сдававшееся в аренду	Сумма доходов за 2002 год
Научные организации	1201,1
Образовательные учреждения	2511,9
Учреждения здравоохранения	100,5
Государственные учреждения культуры и искусства	113,5

Эти средства в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не планируются, а только учитываются в фактически собранных доходах и произведенных расходах и отражаются в отчете как дополнительное финансирование указанных учреждений.

Таблица 15

Непроцентные расходы федерального бюджета за 2002 год

млн. рублей

		Бюджетные назначения на 2002 год	Уточненная бюджетная роспись 2002 год	Профинанси- ровано за 2002 год	Отклоне- ния фактиче- ского финанси- рования от уточнен- ной бюджет- ной росписи	% исполне- ния годовых бюджетных назначе- ний	% испол- нения уточне- нной бюджет- ной росписи на 2002 год
1	Государственное управление и местное самоуправление	56745,6	58286,1	58046,1	-240,0	102,3	99,6
2	Судебная власть	19112,0	19900,9	19759,6	-141,3	103,4	99,3
3	Международная деятельность	42858,8	52287,1	34917,1	-17370,0	*	*
4	Национальная оборона	284157,8	296323,0	296167,2	-155,8	104,2	99,9
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173863,3	191561,2	191350,0	-211,2	110,1	99,9
6	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническо- му прогрессу	30318,0	29962,6	31199,3	1236,7	102,9	104,1
7	Промышленность, энергетика и строительство	57707,7	106737,1	106228,1	-509,0	184,1	99,5
8	Сельское хозяйство и рыболовство	26821,5	28876,3	28857,9	-18,4	107,6	99,9
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9758,8	9956,3	9928,6	-27,7	101,7	99,7
10	Транспорт, связь и информатика	7034,3	7500,7	7473,0	-27,7	106,2	99,6
11	Развитие рыночной инфраструктуры	20,0	20,4	20,4	0	102,0	100,0
13	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8693,1	8809,3	8809,3	0	101,3	100,0
14	Образование	80088,3	79800,1	82293,7	2493,6	102,8	103,1
15	Культура, искусство и кинематография	10292,5	10192,3	10297,5	105,2	100,0	101,0
16	Средства массовой информации	10264,8	9968,4	9968,4	0	97,1	100,0
17	Здравоохранение и физическая культура	31908,1	31617,6	31709,6	92,0	99,4	100,3
18	Социальная политика	430350,5	487898,2	485824,2	-2074,0	112,9	99,6
20	Пополнение государственных запасов и резервов	527,3	729,2	729,2	0	138,3	100,0
21	Финансовая помощь бюджетам других уровней	265406,6	319082,1	318278,5	-803,6	119,9	99,7
22	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10315,4	10337,9	10337,9	0	100,2	100,0
23	Мобилизационная подготовка экономики	500,0	642,0	641,7	-0,3	128,3	100,0
24	Исследование и использование космического пространства	9742,0	9751,2	9751,2	0	100,1	100,0
25	Военная реформа	16545,0	15950,0	14392,2	-1557,8	87,0	90,2
26	Дорожное хозяйство	68519,4	38732,7	38755,0	22,3	56,6	100,1
30	Прочие расходы	-3067,7	21101,2	12249,8	-8851,4	*	*
31	Целевые бюджетные фонды	13893,9	15075,1	15075,1	0	108,5	100,0
Всего непроцентных расходов		1662377,0	1861099,0	1833060,6	-28038,4	110,3	98,5

По ряду разделов расходы были профинансированы с отклонениями от плановых показателей, в том числе:

- раздел "Государственное управление и местное самоуправление"

Расходы по разделу за 2002 год профинансированы в сумме 58,0 млрд.рублей, или на 102,3% к годовым бюджетным назначениям и 99,6% к уточненной бюджетной росписи расходов на 2002 год.

Недофинансирование расходов произошло в связи с:

- неполным использованием средств по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", предусмотренных на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- неполным использованием ассигнований, выделенных Минэкономразвития России в связи с ликвидацией Бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.01 N 642).

- раздел "Судебная власть"

Расходы профинансированы в размере 19,8 млрд.рублей, или на 103,4% к годовым бюджетным назначениям и на 99,3% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Финансирование расходов по разделу осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 года N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" (статья 3) ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной федеральным бюджетом на текущий год на содержание федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Недофинансирование расходов по указанному разделу составило 141,3 млн. рублей и образовалось в результате того, что правилами осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 197, по расходам на содержание и обслуживание военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также и на другие виды обеспечения, установлен срок расчетов за 2002 год не позднее 30 января 2003 года.

- раздел "Международная деятельность"

Сальдированная величина финансирования расходов по данному разделу составила 34,9 млрд.рублей против 52,3 млрд.рублей, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 2002 год.

Таблица 16

Структура расходов по разделу "Международное сотрудничество" на 2002 год

млн. рублей

Код раздела-подраздела / Наименование	Уточнения роспись на 2002 год	Исполнение	Отклонение	% испол- нения
03-00 Международная деятельность	52287,1	34917,1	-17370,0	66,8
03-01 Международное сотрудничество	34670,4	21905,9	-12764,5	63,2
03-03 Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ	14730,9	10742,4	-3988,5	72,9
03-04 Международные культурные, научные и информационные связи	1358,2	1255,0	-103,2	92,4
03-05 Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	81,0	60,1	-20,9	74,2
03-06 Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	1446,6	953,7	-492,9	65,9

По подразделу 01 "Международное сотрудничество" расходы профинансированы в сумме 21,9 млрд.рублей.

Таблица 17

Финансирование расходов по подразделу "Международное сотрудничество" в 2002 году

млн. рублей

Коды классификации расходов бюджетов Российской Федерации					Наименование показателя	Уточненная роспись на 2002 год	Финансиро- вание за 2002 год	% испол- нения к росписи
Раз- дел	Под- раз- дел	Цел. Ст.	Вид расх.	Эк. Ст.
03	01				Международное сотрудничество, из них	34670,4	21905,9	63,2
03	01	120			Зарубежный аппарат	6560,1	12079,1	184,1
03	01	121			Взносы в международные организации	5122,1	4763,0	93,0
03	01	129			Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями	242,2	242,2	100,0
03	01	130			Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций	1584,5	929,1	58,6
03	01	131			Расходы в сфере международной деятельности	10639,7	-6184,5
03	01	131	397		- прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	10639,7	-6184,5
03	01	131	397	111040	Прочие текущие расходы	4494,1	4054,5	90,2
03	01	131	397	111060	Прочие непредвиденные расходы федерального значения	6481,7	5505,3	84,9
03	01	131	397	240100	Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования	1020,6	789,1	77,3
03	01	131	397	380140	Прочие бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) внутри страны	15783,3	14942,5	94,7
03	01	131	397	380230	Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), возвращенные финансовыми организациями	-5316,5	-5726,7	107,7
03	01	131	397	380240	Возврат прочих бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)	-4433,6	-15290,4	344,9
03	01	131	397	380300	Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств	15750,0	9433,5	59,9
03	01	131	397	380410	Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств	-17268,9	-13277,9	76,9
03	01	131	397	380500	Реализация финансовых активов	-5871,0	-6614,4	112,7
03	01	134			Операции неторгового характера	10387,8	10077,0	97,0
03	01	136			Государственные гарантии по внешним заимствованиям	134,1	0	0

Ниже приведены основные особенности финансирования по отдельным направлениям расходов:

- по целевой статье 120 "Зарубежный аппарат" расходы составили 12,1 млрд.рублей, или 184,1% к уточненной бюджетной росписи. Превышение сложилось на сумму расходов, произведенных за счет доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год";

- по целевой статье 121 "Взносы в международные финансовые организации" расходы профинансированы в сумме 4,8 млрд.рублей, или на 93,0% к уточненной бюджетной росписи. На 2002 год были предусмотрены расходы, связанные с уплатой взносов в международные организации (Всемирное антидопинговое общество, Конференция по энергетической хартии, Международная комиссия по большим плотинам, Конвенция по борьбе с опустыниванием, Международное Соглашение по кофе, а также участие Российской академии наук в 59 международных научных организациях). Однако, их финансирование не осуществлялось в связи с тем, что в 2002 году Правительством Российской Федерации не были приняты соответствующие решения о финансовом обеспечении участия российской стороны в упомянутых международных организациях;

- по целевой статье 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" расходы на софинансирование и компенсацию налогов по проектам МБРР составили 929,1 млн. рублей, или 58,6% от уточненной бюджетной росписи. Отклонение объясняется более медленными, чем планировалось, темпами расходования средств займов МБРР и ЕБРР, и, соответственно, меньшей потребностью в софинансировании.

- по целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности" расходы составили (-6,2) млрд.рублей и сложились из следующих позиций:

- предоставление бюджетных ссуд внутри страны составили 14,9 млрд.рублей или 94,7% от уточненной бюджетной росписи по данной позиции.

- возврат бюджетных ссуд предприятиями и организациями в сумме (-15,3) млрд.рублей, что составляет 344,9% от уточненной бюджетной росписи. Столь значительное превышение плановых назначений объясняется погашением задолженности компании "Megaslot Shipholding Corporation Ltd" перед федеральным бюджетом в соответствии с приказом Минфина России от 30.12.2002 N 331.

- возврат основного долга заемщиками по нефинансовым кредитам МФО составил (-5,7) млрд.рублей, в том числе:

- денежными средствами погашено 2,4 млрд.рублей;

- отражена реструктуризация задолженности путем ее списания в обмен на акции акционерных обществ во исполнение статьи 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в размере 3,3 млрд.рублей.

- расходы федерального бюджета на предоставляемые Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств за 2002 год составили 9,4 млрд.рублей, в том числе:

- 8,1 млрд.рублей для оплаты счетов, выставленных ЗАО "Атомстройэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Китаю по Соглашению от 18.12.92 г.

- 0,01 млрд.рублей для оплаты счета, выставленного ГУП ВВО "Сельхозпромэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Алжиру по Соглашению от 11.04.85 г.

- 0,7 млрд.рублей для оплаты счетов, выставленных ЗАО "Атомстройэкспорт" за техническое содействие, оказанное в счет государственного кредита, предоставленного Индии по Дополнению от 21.06.98 г. к Соглашению от 20.11.88 г.

- 0,2 млрд.рублей для оплаты счетов, выставленных ОАО "Атомэнергоэкспорт" на финансирование поставок для реконструкции АЭС "Козлодуй" в Болгарии по Соглашению от 02.08.01 г.

- 0,4 млрд.рублей в уплату аванса для первоочередных расходов ОАО "Энергомашэкспорт-Силовые машины" по проекту строительства ГЭС "Плейкронг" и "Сесан 3" во Вьетнаме в рамках контрактов, принятых к финансированию в счет Соглашения от 27.03.2002 г.

Расходы федерального бюджета в 2002 году на исполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям на 2002 год составили 60% к установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предельному размеру государственных кредитов, предоставляемых в 2002 году Российской Федерацией иностранным государствам.

Таблица 18

Исполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям на 2002 год

Страна-заемщик	Установлено ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", млн.долл. США	Исполнение млн.долл. США
Болгария	9,240	5,960
Алжир	0,382	0,380
Вьетнам	114,000	14,000
Индия	35,000	21,164
Китай	259,378	259,378
Куба	35,000	-
Ирак	7,000	-
Союзная Республика Югославия	40,000	-
Итого	500,000	300,882

Исполнение Программы на 60,2% вызвано следующими причинами:

- смещением графика поставок российского оборудования для реконструкции АЭС "Куданкулам" (Индия);

- наличием неурегулированной просроченной задолженности Кубы перед Российской Федерацией;

- действием экономических санкций Совета Безопасности ООН в отношении Ирака;

- прекращением действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в создании и эксплуатации нефтеперерабатывающего завода на территории Социалистической Республики Вьетнам от 25 августа 1998 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 928);

- окончанием срока использования кредита по Межправительственному Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о предоставлении Союзной Республике Югославии государственного кредита для финансирования поставок российского оборудования, товаров и услуг от 3 декабря 1997 года. Ожидаемое обращение югославской стороны о предоставлении нового кредита в 2002 году не поступило.

- в счет погашения долга иностранных государств перед Российской Федерацией поступило - 19,9 млрд.рублей (в том числе 6,6 млрд.рублей от реализации финансовых активов).

Основными плательщиками были Албания, Алжир, Аргентина, Буркина-Фасо, Вьетнам, Замбия, Индия, Йемен, Кабо Верде, Лаос, Мали, Марокко, Мозамбик, Монголия, Танзания, Тунис, Экваториальная Гвинея, Югославия.

Необходимо отметить, что, в целях повышения бюджетной эффективности товарной формы погашения задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией в 2002 году продолжала развиваться аукционная форма реализации долговых средств, поступивших от стран-должников в замкнутых и клиринговых валютах

Основная доля этих поступлений была получена за счет аукционных продаж Внешэкономбанком индийских долговых средств. На тендерах было продано индийских рупий в размере, эквивалентном 403,0 млн.долларов США.

- прочие расходы - 10,4 млрд.рублей.

- по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" расходы составили 10,1 млрд.рублей, или 97,0% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Недофинансирование связано с тем, что МИДом России по ряду объектов не представлены заключения государственной экспертизы, а также в связи с непринятием соответствующих решений Правительством Российской Федерации по некоторым объектам, подлежащим строительству и реконструкции в 2002 году.

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ", по расходам на долевое участие в содержании координационных структур СНГ и на реализацию межгосударственных соглашений в рамках СНГ финансирование составило 10,7 млрд.рублей или 73,0% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Недофинансирование указанных расходов объясняется следующим:

- по целевым статьям 127, 128 "Долевое участие в содержании координационных структур СНГ", "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" финансирование составило соответственно 389,6 млрд.рублей и 1030,8 млрд.рублей или 86% и 52% к уточненной бюджетной росписи. В федеральном бюджете на 2002 год были предусмотрены ассигнования на расходы для вновь формируемых структур и принимаемых решений Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ (Шанхайская организация сотрудничества, Секретариат Координационного Совета Генеральных прокуроров государств - участников СНГ и т.д.), однако Советом глав правительств СНГ и Советом глав государств СНГ окончательных решений о создании указанных структур принято не было. Финансирование расходов федерального бюджета, связанных с уплатой долевых взносов Российской Федерации на содержание координационных и интеграционных структур, созданных в рамках СНГ, выполнено в полном объеме;

- по целевой статье 132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" расходы профинансированы на 1662,93 млн. рублей или 99,4%. В бюджет Союзного государства в 2002 году было перечислено из федерального бюджета 1662,93 млн. рублей. Кроме того, на счете по учету средств бюджета Союзного государства находились средства в сумме 9,98 млн. рублей - остаток от перечисленного Российской Федерацией долевого взноса в бюджет Союзного государства и неиспользованного по состоянию на 31 декабря 2001 года, подлежащий возврату в федеральный бюджет в целях компенсации расходов на уплату долевых взносов Российской Федерации с 1 января 2002 года. Фактически указанный остаток в федеральный бюджет возвращен не был. Таким образом, размер долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства с учетом средств, оставшихся на счете по учету средств бюджета Союзного государства, составил 1672,91 млн. рублей, что и было предусмотрено статьей 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", т.е. обязательства Российской Федерации по уплате долевого взноса в бюджет Союзного государства выполнены в полном объеме.

В 2002 году Правительством Российской Федерации были подписаны:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о предоставлении государственного кредита для финансирования достройки атомных электростанций на территории Украины от 21 июня 2002 года;

- Протокол к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о предоставлении Республике Беларусь государственного кредита в 2001 - 2002 годах от 30 ноября 2001 года.

Федеральным законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в 2002 году Российской Федерацией государствам - участникам СНГ, в сумме до 4095,0 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходы федерального бюджета на предоставление кредитов странам СНГ определены в размере 2795,0 млн. рублей. Всего из средств федерального бюджета было выделено на указанные цели 1274,2 млн. рублей (40 млн.долларов США), или 45,6% от запланированного. В соответствии с подписанным 10 декабря 2002 года Протоколом к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о предоставлении Республике Белоруссия государственного кредита в 2001-2002 годах от 30 ноября 2001 года была предоставлена вторая часть государственного кредита в размере 40 млн. долларов США для обеспечения сбалансированности расчетов во взаимной торговле Российской Федерации и Республики Беларусь.

Использование в 2002 году выделенного кредита Украине не представлялось возможным из-за задержки Верховной Радой Украины процедуры ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины от 21.06.2002 г.

В 2002 году в счет погашения долга государств СНГ перед Российской Федерацией поступило 3,5 млрд.рублей (111,6 млн.долларов США).

Основными плательщиками были: Республика Беларусь, Киргизская Республика.

В 2002 году во исполнение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года часть задолженности Украины в размере 97,75 млн.долларов США (3024,4 млн. рублей) была погашена путем проведения взаимозачета.

По подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" фактическое финансирование произведено в объеме 1,3 млрд.рублей, что составило 92,4% от уточненной бюджетной росписи на 2002 г.

Недофинансирование вызвано тем, что Минпромнауки России не была завершена работа по подготовке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих финансовые аспекты участия российских ученых в межгосударственных научных исследованиях в Японии, Германии, Италии и США.

По подразделу 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" расходы профинансированы в сумме 60,1 млн. рублей, что составило 74,2% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. По данному виду расходов осуществляется финансирование расходов МЧС России по доставке грузов гуманитарной помощи на территорию иностранных государств на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в которых оговариваются суммы средств, необходимых МЧС России для выполнения каждой конкретной гуманитарной акции.

По подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" финансирование составило 953,7 млн. рублей, или 65,9% к уточненной бюджетной росписи. Финансирование затрат и мероприятий по данному виду расходов предусмотрено для выполнения международных обязательств в соответствии с принимаемыми Президентом и Правительством Российской Федерации решениями.

В 2002 году финансирование указанных расходов было произведено в конце IV квартала 2002 года в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 21.12.2002 N 667-рпс и распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 N 1831-рс и составило 953,7 млн. рублей (30,0 млн.долларов США).

- раздел "Национальная оборона"

Расходы профинансированы на сумму 296,2 млрд.рублей, что составило 104,2% к годовым бюджетным назначениям и 99,9% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Недофинансирование сложилось по подразделу 04 "Участие в обеспечении коллективной безопасности" в сумме 271,5 млн. рублей в связи с сокращением численности воинских контингентов в Боснии и Герцеговине и Косово, а также сокращением численности личного состава российского контингента радиоэлектронного центра в Республике Куба. Финансирование за указанный период произведено в объеме 34,65 млн.долларов США, что составляет 67,7% от уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

- раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"

Расходы профинансированы в объеме 191,4 млрд.рублей, что составило 110,1% к годовым бюджетным назначениям и 99,9% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

Особое внимание при финансировании силовых министерств и ведомств уделялось в 2002 году вопросам обеспечения мероприятий, связанных с антитеррористической деятельностью.

Недофинансирование по подразделу 05 "Органы государственной безопасности" в сумме 128,5 млн. рублей объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе расходов текущего содержания ФСБ России предусматривались денежные средства для обеспечения выплат денежного вознаграждения военнослужащим, а также сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике, установленные в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2001 N 135-9. Однако сведения о фактическом участии военнослужащих и сотрудников в проведении указанных мероприятий за ноябрь-декабрь 2002 года, а также выписки из приказа Регионального оперативного штаба, обеспечивающие подтверждение права получателей на использование этих денежных средств, поступили только в январе 2003 года.

Следует отметить, что в истекшем году за счет экономии, образовавшейся в процессе исполнения федерального бюджета 2002 года, в рамках полномочий, определенных статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" во исполнение решений Президента и Правительства Российской Федерации, а также обращений федеральных органов исполнительной власти были выделены средства на усиление охраны государственной границы Российской Федерации и ее обустройства на участке Северо-Кавказского регионального управления, на оплату услуг связи, на расчеты с личным составом по исполнительным листам и на другие мероприятия по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

В 2002 году завершены мероприятия по урегулированию кредиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти за выполненные в 1997 - 1999 годах работы по государственному оборонному заказу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1020 "О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа".

Всего за два года с начала проведения указанных мероприятий Минфином России было заключено 2178 договоров об урегулировании задолженности по государственному оборонному заказу на общую сумму 17,8 млрд.рублей, в том числе в 2002 году 792 договора на сумму 3,4 млрд.рублей.

Во исполнение статьи 133 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Минфином России в 2002 году осуществлено погашение задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа в общей сумме 3366,25 млн. рублей, в том числе путем перечисления денежных средств в общей сумме 1688,19 млн. рублей (Минобороне России - 1196,02 млн. рублей, Минпромнауке России - 134,88 млн. рублей, Минюсту России - 92,13 млн. рублей и др.) путем обременения облигаций государственных нерыночных займов (ОГНЗ) на специальном резервном счете Минфина России в пользу головных исполнителей (исполнителей) государственного оборонного заказа в общей сумме 1678,06 млн. рублей (Минобороне России - 1194,68 млн. рублей, Минпромнауки России - 134,88 млн. рублей, Минюсту России - 85,43 млн. рублей и др.).

- раздел "Промышленность, энергетика и строительство"

Финансирование расходов по разделу составило 106,2 млрд.рублей или 184,1% к годовым бюджетным назначениям и 99,5% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

Недофинансирование в сумме 509,0 млн. рублей объясняется следующими причинами:

- по подразделу 01 "Топливно-энергетический комплекс" (государственная поддержка угольной отрасли) - предприятия угольной отрасли - победители конкурса инвестиционных проектов, проведенного Минэнерго России, не представили обеспечение исполнения обязательств по возврату кредитов с высокой степенью ликвидности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в связи с чем договоры о предоставлении им бюджетных кредитов на возмездной и возвратной основе не были заключены.

- по подразделу 07 "Строительство, архитектура" (государственные капитальные вложения):

погашение сертификатов в рамках реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществлялось в течение срока действия сертификатов по мере представления их владельцами договоров купли-продажи жилья в банк и принятия их банком к оплате (фактическое финансирование указанной программы составило 100% от суммы предъявленных к оплате сертификатов). В соответствии со статьей 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" неиспользованные остатки средств будут направлены в 2003 году на погашение сертификатов, выданных в 2002 году.

недофинансирование расходов на государственные капитальные вложения обусловлено неудовлетворительной работой главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по своевременному представлению информации о фактически выполненных работах, внесению изменений в проектно-сметную документацию, а также заключению договоров с акционерными обществами на передачу акций в федеральную собственность.

- по подразделу 09 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" расходы профинансированы в полном объеме по следующим направлениям:

- геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд - 2,9 млрд.рублей;

- геолого-разведочные работы - 2,7 млрд.рублей;

- геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд - 0,8 млрд.рублей;

- содержание подведомственных структур - 0,5 млрд.рублей.

- раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"

Фактически профинансировано за год расходов в объеме 28,9 млрд.рублей, или на 107,6% к годовым бюджетным назначениям и 99,9% к уточненной бюджетной росписи на год.

На развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на государственную поддержку мероприятий по развитию животноводства и растениеводства, текущее содержание подведомственных структур, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, на финансирование целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг.", расходы по регулированию зернового рынка и прочие мероприятия в области сельского хозяйства фактически направлено 23,0 млрд.рублей, что практически соответствует 100% от уточненной бюджетной росписи.

Недофинансирование по подразделу "Рыболовное хозяйство" произошло по следующим причинам:

по целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" - в связи с тем, что не были утверждены Правила возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли в российских кредитных организациях в 2002 году для строительства рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях;

по целевой статье 346 "Государственная поддержка рыболовства" - в связи с разницей между плановым и фактически сложившимся курсом рубля к доллару США, установленным Банком России на дату совершения операции, по валютным контрактам на приобретение оборудования Глобальной морской системы связи при бедствии на море.

- раздел "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии "

Расходы по разделу профинансированы в размере 9,9 млрд.рублей, или на 101,7% к годовым бюджетным назначениям и 99,7% к уточненной бюджетной росписи. Недофинансирование сложилось в связи с тем, что решение о финансировании из федерального бюджета Государственных инспекций по маломерным судам было принято во II полугодии 2002 года, а рядом субъектов Российской Федерации инспекции были профинансированы из соответствующих бюджетов. В результате Минприроды России были отозваны соответствующие реестры на финансирование указанных расходов.

- раздел "Транспорт, связь и информатика"

Расходы профинансированы в объеме 7,5 млрд.рублей, или на 106,2% к годовым бюджетным назначениям и на 99,6% к уточненной бюджетной росписи на год. Сложившееся недофинансирование вызвано следующими причинами:

по подразделу "Воздушный транспорт" - в связи с непредставлением платежных документов Минтрансом России по виду расходов 463 "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам";

по подразделу "Водный транспорт" недофинансирование сложилось по виду расходов "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам", которые финансируются из фактически погашенных кредитов транспортными организациями, использованных только на строительство флота, и уплаченных процентов за эти кредиты. По одному из договоров, представленных Минтрансом России, расчеты к возмещению части процентной ставки по привлеченным кредитам не соответствовали Порядку возмещения из федерального бюджета расходов по процентным ставкам, так как погашение кредита и процентных ставок производила не транспортная компания, а ее гарант.

- раздел "Социальная политика"

Финансирование расходов федерального бюджета за указанный период по разделу произведено в сумме 485,8 млрд.рублей, что составило 112,9% к годовым бюджетным назначениям и 99,6% к уточненной росписи.

Недофинансирование объясняется следующими причинами:

по подразделу 04 "Пенсии военнослужащим" - вследствие того, что не был введен порядок финансирования пособий вдовам погибших военнослужащих. Порядок был утвержден только 24 декабря 2002 года;

по подразделу 05 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" - вызвано задержкой принятия Правил перечисления средств федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с переводом отдельных категорий сотрудников органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на условия оплаты труда федеральной государственной службы, по которым со II полугодия 2002 года перечисляются средства от уплаты ЕСН в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила были приняты Правительством Российской Федерации только 12 февраля 2003 года, указанные средства перечислены в I квартале 2003 года.

по подразделу 06 "Прочие мероприятия в области социальной политики" - в связи с задержкой оформления документов по передаче полномочий по финансированию текущих расходов федеральной целевой программы "Дети Севера" в Минэкономразвития России.

по подразделу 08 "Миграционная политика" недофинансирование в сумме 218,5 млн. рублей обусловлено следующими причинами:

- средства на содержание граждан Российской Федерации, временно покинувших территорию Чеченской Республики, не использованы из-за уменьшения численности временно перемещенных лиц, прошедших регистрацию в органах МВД России;

- в рамках программы "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев (2001 - 2002 годы)" - средства не были использованы, так как в связи с проведением ликвидационных процедур по ФМС и Минфедерации России договоры с министерствами - соисполнителями Программы заключены не были;

- расходы по приему и содержанию вынужденных переселенцев не были использованы, так как число вынужденных переселенцев, обратившихся за получением свидетельства о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, оказалось меньше числа граждан, предусмотренного в прогнозе на 2002 год;

- расходы по приему и содержанию лиц, ходатайствующих о признании беженцами, не использованы, так как число лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, оказалось меньше числа лиц, предусмотренного в прогнозе на 2002 год.

- раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

Расходы профинансированы на 119,9% к годовым бюджетным назначениям и на 99,7% к уточненной бюджетной росписи на год.

Таблица 19

млн. рублей

Код бюджет. классиф.	Направление расходов	Уточненная роспись на 2002 год	Профинанси- ровано за год	% выпол- нения росписи
2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней - всего	319082,1	318278,5	99,75
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	295135,7	294538,6	99,80
40	Проведение статистических обследований и переписей	1093,0	612,1	59,66
317	Финансирование объектов газификации сельских населенных пунктов	270,0	270,0	100,0
352	Фонд софинансирования социальных расходов	16186,8	16186,8	100,0
479	Господдержки дорожного хозяйства	29583,5	29561,2	99,92
480	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	147491,0	147491,0	100,0
364	Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	135928,0	135928,0	100,0
455	Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области	2600,0	2600,0	100,0
456	Субсидии на господдержку закупки и поставки нефти, нефтепродуктов, топлива и прод.товаров в районы Крайнего Севера	8963,0	8963,0	100,0
482	Средства, передаваемые бюджетам др. уровней для осуществления госпрограмм	4,8	4,8	100,0
483	Средства, передаваемые по взаимным расчетам	14889,2	14842,7	99,7
358	Компенсации допрасходов, возникших в результате решений, принятых органами власти др. уровня	10020,0	10020,0	100,0
359	Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам	96,4	96,2	99,8
390	Резервный фонд Правительства РФ	45,4	45,4	100,0
391	Резервный фонд Президента РФ	420,8	420,8	100,0
392	Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению ЧС	4306,5	4260,3	98,9
485	Дотации и субвенции	36603,2	36603,2	100,00
350	ЗАТО	10971,5	10971,5	100,00
359	Др. средства, передаваемые по взаимным расчетам	6654,4	6654,4	100,0
360	Содержание объектов соцсферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного с/управления	9100,0	9100,0	100,0
361	г.Байконур	135,8	135,8	100,0
363	г.Сочи	850,0	850,0	100,0
366	Дотации на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов РФ	3000,0	3000,0	100,0
454	Программы развития ЗАТО	925,0	925,0	100,0
459	Другие дотации	3827,9	3827,9	100,0
538	Наукограды	280,0	280,0	100,0
539	Субвенция на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город"	98,6	98,6	100,0
542	Субвенции бюджету г.Москвы на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе	760,0	760,0	100,0
488	Фонд реформирования региональных финансов	1200,0	1200,0	100,0
489	Фонд Компенсаций, субсидии	41060,8	40973,4	99,8
337	на реализацию закона о соцзащите инвалидов	13151,7	13151,7	100,0
349	на реализацию законов о статусе героев и предоставлении им социальных гарантий	114,9	27,5	23,9
467	Субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение льгот жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов	2534,7	2534,7	100,0
470	на реализацию закона о госпособиях гражданам, имеющим детей	22696,4	22696,4	100,0
556	на возмещение льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию (ЧАЭС, "Маяк", Семипалатинский полигон)	1000,0	1000,0	100,0
557	на реализацию закона "О реабилитации жертв политических репрессий"	1563,1	1563,1	100,0
640	Президентская программа "Дети России"	161,0	161,0	100,0
655	ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года	17,2	17,2	100,0
675	Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года"	6575,3	6575,3	100,0
2102	Фонд регионального развития	10960,0	10806,9	98,6
671	Калининградская область	484,1	378,7	78,2
672	Дальний Восток и Забайкалье	616,2	582,0	94,5
673	Курильские острова и Сахалинская область	218,3	218,3	100,0
674	"Юг России"	1790,8	1777,3	99,2
675	Республика Татарстан	5881,6	5881,6	100,0
677	Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ	1969,0	1969,0	100,0
2103	Мероприятия в области регионального развития	12986,4	12933,0	99,6

Недофинансирование по разделу в 2002 году произошло по следующим направлениям расходов и объясняется следующими причинами:

- по проведению статистических обследований и переписей финансирование произведено на 59,7% от уточненной бюджетной росписи на год на основании переданной субъектами информации о фактических расходах местных бюджетов, связанных с реализацией мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 г.;

- по средствам, передаваемым по взаимным расчетам, недофинансирование сложилось по Резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, т.к. финансирование в данном случае осуществляется на основании решений Правительства Российской Федерации по фактически предоставленным документам.

- недофинансирование расходов, связанных с реализацией Федеральных законов Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и "О представлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (23,9% от уточненной бюджетной росписи на год) объясняется тем, что финансирование указанных расходов осуществляется на основе отчетов о фактически произведенных расходах на указанные цели за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- подраздел 02 Фонд регионального развития - не полностью профинансированы следующие федеральные программы:

- "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" (78,2% от уточненной бюджетной росписи на год) - по причине позднего проведения конкурса на размещение заказов на выполнение работ по реализации отдельных мероприятий программы, включенных в перечень объектов, финансируемых за счет программ развития регионов;

- "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы" (94,5%) - по причине непредставления государственным заказчиком - координатором Минэкономразвития России необходимых документов для открытия финансирования.

- подраздел 03 Мероприятия в области регионального развития недофинансирование составило 53,4 млн. рублей, что обусловлено неудовлетворительной работой главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по своевременному представлению информации о фактически выполненных работах и услугах, внесению изменений в проектно-сметную документацию.

- раздел "Военная реформа"

Расходы профинансированы на 87,0% к годовым бюджетным назначениям и на 90,2% к уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Недофинансирование объясняется тем, что в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168, Минфин России осуществляет погашение сертификатов по мере предъявления извещений региональных управлений федерального казначейства о расходах по программе "Государственные жилищные сертификаты".

В 2002 году извещений региональных управлений федерального казначейства о расходах на погашение ГЖС по разделу было предоставлено на сумму 4939,3 млн. рублей. Таким образом, остаток неиспользованных средств федерального бюджета составил 1557,8 млн. рублей и в соответствии со статьей 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" является источником погашения сертификатов, выданных в 2002 году, срок реализации которых еще не наступил.

- раздел "Дорожное хозяйство"

Финансирование расходов по разделу составило 38,8 млрд.рублей, в полном объеме от уточненной бюджетной росписи на 2002 год, из них подпрограмма "Автомобильные дороги" в составе Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" - 37,04 млрд.рублей.

Средства, выделенные на финансирование указанной подпрограммы в основном направлялись на:

- содержание действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 5,9 млрд.рублей;

- ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 3,7 млрд.рублей;

- капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 9,84 млрд.рублей;

- на строительство и реконструкцию сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них - 15,37 млрд.рублей, в том числе строительство автомобильной дороги "Амур" (Чита-Хабаровск) - 3,44 млрд.рублей и кольцевой автомобильной дороги г.Санкт-Петербург - 4,55 млрд.рублей и другие объекты.

В целях обновления основных производственных фондов дорожных организаций в 2002 году было направлено 1,1 млрд.рублей на приобретение дорожной техники и другого имущества для обеспечения функционирования федеральных автомобильных дорог.

В 2002 году осуществлялось финансирование восстановительных работ общего пользования в Южном федеральном округе. Всего на эти цели перечислено 1,41 млрд.рублей. В том числе на восстановление объектов, находящихся в федеральной собственности - 0,54 млрд.рублей и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации - 0,87 млрд.рублей.

- раздел "Прочие расходы"

Расходы профинансированы на 12,2 млрд.рублей при том, что уточненной бюджетной росписью на 2002 год они определены в объеме 21,1 млрд.рублей.

По подразделу "Резервные фонды" недофинансирование составило 1,05 млрд.рублей. Финансирование указанных расходов производится в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, недофинансирование их объясняется отсутствием указанных распоряжений.

По подразделу "Бюджетные ссуды" недофинансирование составило 7,5 млрд.рублей (сальдированная величина).

Таблица 20

Объемы бюджетных ссуд в 2002 году

млн. рублей

	Уточненная бюджетная роспись на год	Исполнение (финансиро- вание)	Отклонение от уточненной росписи
Бюджетные ссуды	17354,2	9862,6	-7491,6
в том числе:
предоставленные (выданные субъектам РФ)	31063,0	23630,0	-7433,0
погашенные	13708,8	13767,4	+58,6
в том числе:
бюджетные кредиты, возвращенные бюджетами других уровней	11063,0	11600,7	+537,7
бюджетные кредиты, возвращенные нефинансовыми организациями	345,8	641,0	+295,2
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд)	2300,0	1525,7	-7743

В 2002 году уточнение росписи расходов федерального бюджета по выдаче бюджетных ссуд на покрытие кассового разрыва на сумму 7433,0 млн. рублей произведено на объем ссуд, выданных субъектам Российской Федерации и не погашенных в 2001 году.

Погашение бюджетных ссуд за 2002 год составило 13767,4 млн. рублей, что больше установленного уточненной бюджетной росписью на 58,6 млн. рублей.

3.4. Финансирование заработной платы и денежного довольствия

В ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году в первоочередном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим.

Всего на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы, состоящим на федеральном бюджете, и денежного довольствия военнослужащим за 2002 год перечислено 322,9 млрд.рублей, что составляет 99,6% от уточненной росписи на 2002 год.

В полном объеме были выделены средства для финансирования расходов по выплате заработной платы по разделам "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Промышленность, энергетика и строительство", "Сельское хозяйство и рыболовство", "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", "Пополнение государственных запасов и резервов", "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Дорожное хозяйство", а также по разделам социального блока.

Недофинансирование расходов на выплату заработной платы работникам отмечается по следующим разделам:

- "Государственное управление и местное самоуправление" - в связи с недоиспользованием средств, предусмотренных на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;

- "Международная деятельность" - за счет разницы курса доллара, учтенного при расчете проекта федерального бюджета на 2002 год и фактически сложившимся за отчетный год.

- "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" - заработная плата работникам и денежное довольствие военнослужащим выплачивались в пределах представленных реестров на финансирование (соответственно 99,9% и 99,8% от уточненной росписи).

- "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология" - В связи с задержкой перехода части государственных инспекций по маломерным судам на финансирование из федерального бюджета (запланированного на II полугодие 2002 года), средства на выплату заработной платы работникам были выделены из региональных и местных бюджетов. Недофинансирование объясняется необходимостью возврата указанных средств, направленных на финансирование.

- "Прочие расходы" - по причине того, что Центральная избирательная комиссия в IV квартале 2002 года осуществила финансирование своих расходов за счет остатков 2001 года.

4. Источники финансирования дефицита федерального бюджета (приложение N 4)

4.1. Дефицит (профицит) федерального бюджета

Федеральный бюджет за 2002 год на основе данных о финансировании исполнен с профицитом в сумме 142,1 млрд.рублей, что составляет 1,3% к объему ВВП.

Таблица 21

Объем дефицита (профицита) федерального бюджета в структура источников его финансирования в 2002 году

млн. рублей

	Уточненная роспись на 2002 год	Исполнение	Отклонение от уточненной росписи на 2002 год	% выпол- нения
Дефицит(-) /профицит(+)	51936,5	142066,2	-90129,7	273,5
Источники финансирования дефицита - всего	-51936,5	-142066,2	-90129,7	273,5
Источники внутреннего финансирования дефицита	96781,5	68289,3	-28522,2	70,5
- сальдо по государственному внутреннему долгу	96268,8	105746,7	+9477,9	109,8
- привлечение	212156,0	221105,4	+8949,4	104,2
- погашение	-115887,2	-115358,7	-528,5	99,5
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности	35000,0	8489,0	-26510,0	24,3
- сальдо по госзапасам	11650,0	14565,4	+2915,4	125,0
- изменение остатков на счетах	-46137,3	-60541,8
Источники внешнего финансирования дефицита	-148718,0	-210325,5	-61607,5	141,4
- привлечение	86412,5	65505,3	-20907,2	75,8
- погашение	-235130,5	-275830,8	-40700,3	117,3

4.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Сальдо источников внутреннего финансирования в 2002 году составило 68,3 млрд.рублей и сложилось из:

- сальдо по государственным ценным бумагам в сумме 129,0 млрд.рублей или 107,8% от уточненной бюджетной росписи на 2002 год. Привлечение средств составило 221,1 млрд.рублей, в том числе:

Таблица 22

млн. рублей

	Привлечено в 2002 году
ГКО	34506,0
ОФЗ-ПД	43118,0
ОФЗ-ФК	105198,7
ОФЗ-АД	38265,0
Прочие государственные ценные бумаги	17,7
Всего	221105,4

Первоначально бюджетной росписью в соответствии с Программой внутренних заимствований Российской Федерации на 2002 год было предусмотрено привлечение в 2002 году денежных средств от размещения государственных ценных бумаг в общей сумме 151537,2 млн. рублей, в том числе: от размещения ГКО - в размере 43966,0 млн. рублей, от размещения ОФЗ-ПК - в размере 15000,0 млн. рублей, от размещения ОФЗ-ПД - в размере 1010,2 млн. рублей, от размещения ОФЗ-ФК в размере - 65530,0 млн. рублей, от размещения ОГНЗ - в размере 10000,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" верхний предел государственного внутреннего долга был увеличен до 752,1 млрд.рублей, что на 100,0 млрд.рублей больше утвержденного ранее. Это связано с тем, что сложившаяся конъюнктура на внутреннем финансовом рынке позволила заместить внешние источники финансирования внутренними. Кроме того, в соответствии со статьей 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Центральному Банку Российской Федерации было поручено передать Правительству Российской Федерации акции Внешторгбанка по номинальной стоимости на сумму 42,1 млрд.рублей в обмен на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом. В связи с этим Правительством Российской Федерации первоначально утвержденные объемы эмиссии государственных ценных бумаг в 2002 году были увеличены. Фактические объемы эмиссии государственных ценных бумаг в 2002 году составили:

по ГКО - 37 087,71 млн. рублей

по ОФЗ-ФК - 116 247,75 млн. рублей

по ОФЗ-ПД - 43 118,03 млн. рублей

по ОФЗ-АД - 42 286,90 млн. рублей.

Фактически в 2002 году привлечение денежных средств за счет размещения на рыночных условиях составило: по ГКО - 34506,0 млн. рублей, по ОФЗ-АД - 38265,0 млн. рублей, по ОФЗ-ФК - 105198,7 млн. рублей, в том числе в сентябре 2002 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 года N 681 "О порядке размещения в 2002 году временно свободных средств резерва бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" была проведена операция по размещению по закрытой подписке временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в ОФЗ-ФК на общую сумму 45000,0 млн. рублей.

Кроме того, в октябре 2002 года в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по привлечению ОФЗ-ПД отражены безденежные операции на общую сумму 43118,0 млн. рублей, в том числе:

а) за счет операции по переоформлению векселей Министерства финансов Российской Федерации серии АПК-IV в ОФЗ-ПД на сумму 1000,6 млн. рублей в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (по окончании проведения экспертизы векселей);

б) за счет операции по обмену акций Внешторгбанка на ОФЗ-ПД по номинальной стоимости на сумму 42117,4 млн. рублей в соответствии со статьей 108.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Превышение фактического привлечения по ГКО, ОФЗ-ФК, ОФЗ-АД против бюджетной росписи объясняется сложившейся конъюнктурой рынка и изменением графика заимствований в 2002 году.

В соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения ОФЗ-ФК были уменьшены на сумму накопленного купонного дохода (НКД) в размере 532,6 млн. рублей, полученного Минфином России при проведении аукционов и допродаж на вторичном рынке ОФЗ-ФК, и в части привлечения ОФЗ-АД были уменьшены на сумму НКД в размере 381,8 млн. рублей, полученного при проведении аукционов и допродаж по ОФЗ-АД

На погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам в 2002 году было направлено 92,1 млрд.рублей, в том числе:

Таблица 23

млн. рублей

	Погашено в 2002 году
ГКО	34859,0
ОГСЗ	18,1
ОГНЗ	9227,3
ОФЗ-ПД	197,2
ОФЗ-ФК	47711,4
Облигации займа 1992 года	134,1
Всего	92147,1

Отклонения в части погашения основной суммы долга по ОФЗ-ПД, ОФЗ-ПК и частично по ГКО от бюджетной росписи объясняются тем, что средства, предусмотренные на погашение долга по указанным ценным бумагам не были полностью востребованы инвесторами.

Кроме того, в январе 2002 года состоялось погашение выпуска ГКО N 21153RMFS, который был размещен не полностью, и, соответственно, расходы на его погашение сложились меньше запланированных на 0,25 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии со статьями 242 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам". Банком России в декабре 2002 года были возвращены неиспользованные остатки средств федерального бюджета в сумме 0,21 млн. рублей, направленные ранее на погашение государственных ценных бумаг, но не востребованные инвесторами, в результате чего источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части погашения основной суммы долга по ОФЗ-ФК были уменьшены на сумму возврата.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1020 "О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа" и в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в 2002 году осуществлено погашение облигаций государственных нерыночных займов (ОГНЗ) выпуска N 41001RMFS. При погашении указанных ОГНЗ было произведено перечисление головным исполнителям (исполнителям) государственного оборонного заказа в счет погашения ОГНЗ выпуска N 41001RMFS денежных средств на сумму 8865,6 млн. рублей и перевод ОГНЗ на раздел "Погашено" эмиссионного счета "ДЕПО" Минфина России на сумму 361,7 млн. рублей.

В соответствии с Условиями выпуска Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года 1 октября 2002 года завершился десятилетний срок его обращения.

Исходя из бюджетной росписи на 2002 год на погашение указанного займа были предусмотрены средства в размере 220 млн. рублей, но в связи с тем, что не все владельцы облигаций предъявили их Сбербанку России с целью погашения, фактически в октябре-декабре 2002 года израсходовано средств на эти цели в размере 134,1 млн. рублей. Таким образом, неиспользованные остатки средств федерального бюджета составили 85,9 млн. рублей.

- погашение основной суммы долга по прочим внутренним источникам финансирования составило 22,53 млрд.рублей, что на 193,3 млн. рублей меньше установленного бюджетной росписью. В 2002 году на погашение векселей, включая операцию по переоформлению векселей серии АПК-IV, принадлежащих Банку России, было направлено 4,84 млрд.рублей.

Экономия связана с тем, что не все векселя Минфина России серии АПК были предъявлены к погашению.

В 2002 году была продолжена выплата предварительной компенсации гарантированных сбережений граждан до начала реализации Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" в первую очередь социально незащищенным слоям вкладчиков: людей старших возрастных групп, инвалидов, наследников умерших вкладчиков. За период с 1996 года компенсацию получили граждане Российской Федерации в общем объеме 39,0 млрд.рублей, в том числе за 2002 год - 16,6 млрд.рублей, что в 2,4 раза больше, чем в 2001 году.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" выплата предварительной компенсации по гарантированным вкладам, помещенным в Сбербанк России и учреждения Росгосстраха, производилась с учетом дальнейшего расширения категорий граждан: это вкладчики с 1929 года по 1940 год рождения включительно, вкладчики - инвалиды II группы с 1941 по 1950 год рождения, вкладчики-родители, а также вкладчики-опекуны детей-инвалидов и инвалидов с детства, вкладчики - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительною содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

За отчетный период выплачена предварительная компенсация вкладчикам по 1940 год рождения включительно 11,7 млрд.рублей (в том числе вкладчикам до 1928 года рождения 0,7 млрд.рублей), инвалидам 1 - 2 групп - 0,4 млрд.рублей, родителям (опекунам) детей инвалидов и инвалидов с детства, а также бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто - 0,1 млрд.рублей, наследникам первой очереди, относящимся к указанным категориям граждан, - 0,6 млрд.рублей, наследникам владельца гарантированных сбережений на оплату ритуальных услуг - 2,9 млрд.рублей, а также владельцам гарантированных сбережений по целевым вкладам (взносам) на детей - 0,9 млрд.рублей.

В 2002 году была практически полностью погашена задолженность по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года на приобретение товаров народного потребления и легковых автомобилей, по целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1992 годах путем выплаты денежной компенсации. Всего перечислено из федерального бюджета за 1992 - 2002 годы на погашение задолженности по целевым чекам и по облигациям целевых беспроцентных займов - 8,1 млрд.рублей, в том числе за 2002 год 0,9 млрд.рублей.

Таким образом, владельцы государственных товарных обязательств, оплаченных "дореформенными" рублями получили полную компенсацию стоимости товаров по современным ценам.

В 2002 году началось погашение задолженности государства по целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1993-1994 годах и действующим целевым вкладам на получение автомобилей. Темпы исполнения программы погашения государственных долговых товарных обязательств позволят завершить ее полностью к концу 2004 года.

- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, отраженные в отчете об исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", были уменьшены на сумму 4,68 млрд.рублей в соответствии с приказом Минфина России от 29.12.2001 N 332 "О списании задолженности юридических лиц по связанным иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации" при отражении списания указанной задолженности. Таким образом поступления составили 8,48 млрд.рублей, в том числе непосредственно поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности - 0,23 млрд.рублей, а также поступлений от продажи акций, находящихся в государственной собственности - 8,26 млрд.рублей.

В федеральный бюджет были перечислены средства от продажи акций ОАО "ВНК", ОАО "Росгосстрах", ОАО "Туапсинский морской торговый порт", ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Красноярская угольная компания", НАК "Азот", ОАО "Мурманский морской торговый порт", ОАО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", ОАО "Гуковуголь", ОАО "Лукойл-Нижегороднефтепродукт", ОАО "Мордовцемент", ОАО "ВНИИТнефть", ОАО "Угольная компания "Киселевскуголь", ОАО "Востсибуголь", ОАО "Таганрогский морской торговый порт", ОАО "Павловский машзавод", ОАО "Минудобрения", ОАО "Южуралникель", ОАО "Липецкнефтепродукт", ОАО "Дальвостуголь", ОАО "Орский машиностроительный завод", ОАО "ГИАЛ", ОАО "Очерский машиностроительный завод", ОАО "Лужский завод "Белкозин", ОАО "Прокопьевское транспортное управление (ПТУ)", ОАО "Нафта Москва", ОАО "Благовещенский электроаппаратный завод", ОАО "Фосфорит", ОАО "ВО"Союзпушнина", ОАО "ХК ГВСУ "Центр", ОАО "Киселевское ПТУ", ОАО "Пансионат "Анапа-Океан", ОАО "Лужский комбикормовый завод", ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Тульский хладокомбинат", ОАО "Орелхолод", ОАО "Союзпромеханизация", ОАО "ОренбургНИПИнефть", ОАО "Славнефть-Мегионнефтегазгеология", ОАО "711 Военпроект", ОАО "33 Деревообрабатывающий комбинат", ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Радиодеталь", ОАО "Ульяновскнефнепродукт", ОАО "Спецрадиострой", ОАО "Мордовнефтепродукт", ОАО "Висмут", ОАО "Железнодорожник", ОАО "Московский завод электромеханизмов" и других пакетов.

Не состоялись аукционы по продаже пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, следующих акционерных обществ: ОАО "Гайский ГОК", ОАО "Череповецкий "Азот", ОАО "Типография N 9", ОАО "Ингосстрах", ОАО "Кубанское речное пароходство", ОАО "Рыбинсккабель", ОАО "Междуречепские центральные электромеханические мастерские", ОАО "Автодизель", ОАО "Славич", ОАО "24 деревообрабатывающий комбинат", ОАО "Нефтебур", ОАО "Курганский хладокомбинат", ОАО "Подмосковный дом отдыха "Шахтер", ОАО "Скуратовский экспериментальный завод", ОАО "Авиакомпания "Хакасия", ОАО "Востсибуголь", ОАО "Угольная компания "Кузнецкуголь" и другие аукционы.

- сальдо государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило 14,56 млрд.рублей, при этом поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 17,3 млрд.рублей и расходы по финансированию указанных госзапасов - 2,74 млрд.рублей.

- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации - погашение основной суммы задолженности составило 0,7 млрд.рублей.

- изменение остатков на счетах за 2002 год составило (-)60,54 млрд.рублей, то есть остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (без учета остатков на лицевых счетах бюджетополучателей) по состоянию на 1 января 2003 г. увеличились с начала года на 60,54 млрд.рублей.

По бухгалтерскому отчету (на кассовой основе) остатки средств федерального бюджета увеличились на 69,0 млрд.рублей по сравнению с началом года и составили на 1 января 2003 года 272,0 млрд.рублей:

Таблица 24

Структура остатков средств на счетах федерального бюджета (на основании кассового исполнения)

Наименование	Сумма остатков средств на счетах федерального бюджета		Изменение остатков средств на 01.01.2003
	на 01.01.02	на 01.01.03
Рубли
1. Остатки средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства Минфина России	80716,71	178768,29	-98051,58
2. Остатки на счетах Федерального экологического фонда	99,97	27,57	72,40
3. Остатки на счетах Гохрана России	27,16	24,2	2,96
4. Иные средства в рублях	0,3	0	0,30
5. Остатки сумм задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом	26,76	14,42	12,34
6. Счета погашения задолженности по бюджетным кредитам в ВЭБе	416,49	531,69	-115,20
7. Счета депо по учету облигаций субъектов Российской федерации	2505,47	2255,26	250,21
8. Счета депо по учету ОГНЗ для погашения задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа	2002,71	0	2002,71
9. Векселя АО "Авиастара"	248,17	246,71	1,46
10. Остаток на счете Сбербанка России	10,15	0	10,15
11. Средства на счетах бюджетополучателей	35,64	29,79	5,85
Итого остатки на рублевых счетах:	86089,53	181897,93	-95808,40
Валюта
12. Средства на валютных счетах бюджетополучателей	3097,45	3159,26	-61,81
в т.ч. остатки на счетах загранучреждений	746,00	1782,2	1036,19
13. Остатки на валютных счетах ГУФК	43799,12	56676,03	12876,91
14. Остатки в ценных бумагах	69537,55	30229,85	39307,70
Итого остатки на валютных счетах	116452,15	90085,21	26366,94
Всего	202523,65	271963,07	-69439,42
Курсовая разница			429,48
Изменение остатков средств федерального бюджета (с учетом курсовой разницы)			-69009,9

4.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили в сумме (-) 210,3 млрд.рублей (сальдо).

Привлечение средств сложилось в сумме 65,5 млрд.рублей и включает:

- использование кредитов, полученных от международных финансовых организаций - 7,69 млрд.рублей, при плане 10,36 млрд.рублей.

Указанная сумма включает финансовые кредиты от международных финансовых организаций, представленные в виде займа МБРР на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов, которые в отчетном периоде получены в сумме 39,2 млн.долларов США.

- привлечение иностранных кредитов от правительств иностранных государств -13,82 млрд.рублей, в том числе:

- 1,56 млрд.рублей - транш несвязанного (финансового) кредита по соглашению от 13.07.1998 между Экспортно-импортным банком Японии и Министерством финансов Российской Федерации;

- 12,26 млрд.рублей - связанные кредиты, полученные Российской Федерацией от правительств иностранных государств.

- привлечение кредитов иностранных коммерческих банков и фирм - 43,9 млрд.рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 года N 931 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами", в том числе:

- выпуск облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2030 году - 38,0 млрд.рублей.

- выпуск облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2010 году - 5,9 млрд.рублей;

- привлечение средств по прочему внешнему финансированию - 0,1 млрд.рублей.

В течение 2002 года была проведена новация облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии на общую сумму 4,4 млн.долларов США. При этом в результате новации было эмитировано облигаций государственного валютного займа 1999 года номинальной стоимостью 4,4 млн.долларов США (рублевый эквивалент выпущенных в обращение облигаций государственного валютного займа 1999 года составил 137,2 млн. рублей).

Погашение основной суммы внешнего долга составило 275,8 млрд.рублей и сложилось в основном из:

- погашения кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями - 64,2 млрд.рублей, что составило 99,5% от уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

- погашения кредитов правительств иностранных государств, представленных Российской Федерации - 147,8 млрд.рублей, из них:

- по государственным внешним заимствованиям Российской Федерации привлеченным после 01.01.92 было произведено платежей в погашение задолженности в общей сумме 1805,6 млн.долларов США (56,6 млрд.рублей);

- по нереструктурированному долгу бывшего СССР - в сумме 547,8 млн.долларов США (16,99 млрд.рублей);

- по долгу бывшего СССР, реструктурированному в рамках соглашений со странами - членами Парижского клуба кредиторов, - в сумме 862,2 млн.долларов США (26,95 млрд.рублей);

- платежи товарными поставками в счет погашения внешнего долга - в сумме 645,7 млн.долларов США (20,4 млрд.рублей);

- по межправительственным соглашениям с бывшими социалистическими странами, не являющимися членами Парижского клуба (Чехией, Словакией, Болгарией и бывшей ГДР), - в сумме 732,5 млн.долларов США (23,1 млрд.рублей);

Кроме того, в соответствии с приказом Минфина России от 14.10.2002 N 239 "О финансировании поставок вьетнамских товаров, осуществляемых ГП РВО "Зарубежнефть" в счет погашения задолженности Российской Федерации перед Словацкой Республикой" в отчете об исполнении федерального бюджета за сентябрь т.г. по коду бюджетной классификации 0202 "Погашение основного долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" была отражена операция со знаком "минус" рублевого эквивалент 120,25 млн.долларов США (3,8 млрд.рублей) по расчетам с Вьетнамом в связи с закупкой и поставкой ГП РВО "Зарубежнефть" вьетнамских товаров в Словацкую Республику в счет погашения части просроченной суммы основного долга бывшего СССР и Российской Федерации перед Словацкой Республикой.

- погашения кредитов, предоставленных иностранными коммерческими банками и фирмами 44,1 млрд.рублей.

В 2002 году было осуществлено погашение условных реструктуризированных кредитов и условных процентных облигаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 года N 931 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами" в сумме 38,0 млрд.рублей.

В течение 2002 года были также осуществлены платежи в счет погашения внешнего долга Внешэкономбанку - в сумме 87,6 млн.евро (2,3 млрд.рублей) в соответствии с Соглашением N 01-01-06/26-2134 от 29.12.2001 между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком, а также в сумме 101,1 млн.долларов США (3,2 млрд.рублей) в соответствии с Соглашением от 29.04.2002 между Банком России, Минфином России и Внешэкономбанком о продлении срока погашения кредитов, предоставленных Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации за счет средств, полученных от Центрального банка Российской Федерации в 1998 - 1999 годах в долларах США в целях осуществления неотложных платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.

- погашения прочего внешнего финансирования - 19,7 млрд.рублей.

4.4. Финансовый резерв

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" произведен расчет объема финансового резерва, который по состоянию на 1 января 2003 года на основании отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год составил 213,1 млрд.рублей.

При этом в расчете не учитывались доходы, полученные от уплаты ЕСН, средства Фонда Минатома России, суммы поступлений от аренды, разрешенные к использованию бюджетными учреждениями, плата за выдаваемые паспорта, доходы, получаемые российскими загранучреждениями, доходы от отпуска семян, доходы от уплаты недоимки по налогу на реализацию ГСМ, средства от субъектов Российской Федерации на восстановление запасов государственного резерва и др. Исключение данных поступлений из расчета объема финансового резерва связано с их направлением на финансирование конкретных расходов бюджета.

Таблица 25

О состоянии финансового резерва в 2002 году

млн. рублей

	На 1 апреля 2002 г.	На 1 июля 2002 г.	На 1 октября 2002 г.	На 1 января 2003 г.
Свободные остатки на 01.01.2002	88827,6	88835,4	88835,4	94388,2
Пополнение финансового резерва	8259,7	26605,1	86261,8	172383,4
Доходы, учитываемые при формировании финансового резерва	376183,9	811478,1	1306433,4	1835903,0
Расходы, учитываемые при формировании финансового резерва	367924,2	784872,9	1220171,6	1663519,6
Сальдо источников (уменьшение финансового резерва)	-49455,4	-66337,5	-78657,2	-87103,3
Привлечение источников	26298,8	74291,5	159123,6	295099,9
Погашение государственно- го долга	-75754,2	-140629,0	-237780,8	-382203,2
Поступления от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности)	0	0	0	33255,8
Средства от размещения финансового резерва	0	0	0	153,5
Итого объем финансового резерва	47631,9	49103,1	96440,0	213077,6

Объем финансового резерва, увеличенный на расчетную величину превышения доходов над расходами (94,4 + 172,4 = 266,8) и положительное сальдо внутренних источников финансирования дефицита (94,4 + 172,4 + 114,6 = 381,4), позволил покрыть отрицательное сальдо по внешним источникам в объеме 201,7 млрд.рублей. Кроме того, пополнение финансового резерва было осуществлено за счет поступлений от продажи государственных ценных бумаг и средств от размещения финансового резерва в сумме 33,4 млрд.рублей. Таким образом объем финансового резерва за 2002 год составил 213,1 млрд.рублей и увеличился по сравнению с объемом свободных остатков, являющихся источником образования финансового резерва на начало 2002 года, на 118,7 млрд.рублей.

5. Анализ динамики остатков средств на счетах бюджетополучателей и равномерности расходования средств федерального бюджета

По итогам исполнения федерального бюджета за 2002 год остатки средств на счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства, составили:

Таблица 26

	Сумма остатков, млн. рублей	в % к годовым бюджетным назначениям по расходам 2002 года	Справочно: остатки на л/с бюджетополуча- телей в 2001 году в % к годовым бюджетным назначениям 2001 года
на 01.01.2002	0,0	0,00	2,90
на 01.02.2002	33406,9	1,72	2,33
на 01.03.2002	53799,8	2,76	3,71
на 01.04.2002	53706,3	2,76	4,49
на 01.05.2002	61286,6	3,15	4,74
на 01.06.2002	89306,8	4,58	5,28
на 01.07.2002	78205,7	4,01	6,07
на 01.08.2002	85424,3	4,39	5,97
на 01.09.2002	97020,0	4,98	7,59
на 01.10.2002	101704,8	5,22	7,58
на 01.11.2002	121321,9	6,23	8,06
на 01.12.2002	129490,2	6,65	6,69
на 01.01.2003	*	0	2,90

* - неиспользованный остаток финансирования, возвращенный с лицевых счетов бюджетополучателей в конце финансового года составил 8475,6 млн. рублей.

Представленные данные позволяют сделать вывод о продолжавшейся в течение всего года тенденции сохранения остатков средств на лицевых счетах бюджетополучателей на достаточно высоком уровне, хотя в относительном выражении к объему расходов федерального бюджета по сравнению с показателями предыдущего года они уменьшались.

Анализ состояния лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета показывает, что основными причинами образования остатков на лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета явились:

- нарушение главными распорядителями средств федерального бюджета сроков представления реестров, что затрудняло оперативное представление распорядителями, находящимися в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, реестров для перечисления средств подведомственным учреждениям. Указанная причина лишала возможности получателей средств федерального бюджета своевременно представлять в территориальные органы федерального казначейства платежные документы для осуществления кассового расхода;

- ряд распорядителей средств федеральною бюджет несвоевременно представляли в Управления федерального казначейства реестры для финансирования подведомственных учреждений. Например, разрыв между поступившим на лицевой счет распорядителя финансированием и предъявлением реестра на распределение составлял порой несколько месяцев.

- несвоевременное проведение государственными заказчиками конкурсных мероприятий по определению исполнителей работ (услуг) и, как следствие, более поздние сроки заключения государственных контрактов;

- в течение отчетного периода по заключенным государственным контрактам государственными заказчиками в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, выплачивались авансовые платежи, а окончательный расчет производился за поставленную продукцию (выполненные работы) - по представлении актов приемки. Однако, многими исполнителями работ до конца года не были представлены к оплате документы для окончательных расчетов по заключенным договорам и государственным контрактам;

- кроме того, ряд договоров, государственных контрактов, предъявляемых для оплаты за счет средств федерального бюджета в территориальные органы федерального казначейства были заключены с нарушением требований действующего бюджетного законодательства и нормативных документов Министерства финансов Российской Федерации;

- некачественное финансовое планирование бюджетных расходов, что вызывало задержку с разассигнованном средств с лицевых распорядительных счетов, а также получение излишнего финансирования, которое так и не было израсходовано до конца года, в результате наблюдалось несоответствие лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования фактической потребности бюджетополучателей в денежных средствах, в том числе не учитывалась сезонность потребления теплоэнергии, газа и др., а также сезонность осуществления отдельных видов расходов.

Анализируя равномерность расходования средств федерального бюджета следует отметить резкое увеличение кассовых расходов в октябре-декабре по сравнению с предыдущими месяцами 2002 года:

Таблица 27

	Кассовый расход (с учетом ЕСН) - факт, млн. рублей	в % к среднемесячному фактическому объему кассовых расходов
Январь	78327,2	45,8%
Февраль	138944,0	81,2%
Март	147127,7	85,9%
Апрель	160207,0	93,6%
Май	149676,7	87,4%
Июнь	153983,9	90,0%
Июль	161886,9	94,6%
Август	174482,9	101,9%
Сентябрь	166959,0	97,5%
Октябрь	257887,1	150,7%
Ноябрь	198524,4	116,0%
Декабрь	266187,2	155,5%
Итого фактически за год	2054194,0
Среднемесячный фактический объем кассовых расходов	171182,8

Основными причинами сокращения остатков на счетах бюджетополучателей к концу 2002 года (на 1.12.2002 - 129,5 млрд.рублей, на 1.01.2003 - 8,5 млрд.рублей) являются:

- окончательные расчеты по закрывающимся в конце года договорам за оказанные услуги, работы и поставки оборудования;

- выплата премий по итогам IV квартала и года;

- расчеты в декабре с работниками по оплате труда за ноябрь и декабрь;

- расчеты в декабре за коммунальные услуги, предоставленные в ноябре-декабре.

6. Внебюджетные средства бюджетных организаций

По результатам сводного отчета о кассовом исполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности остатки внебюджетных средств на начало 2002 года составляли 18,7 млрд.рублей, поступило за 2002 год 235,7 млрд.рублей, израсходовано - 226,4 млрд.рублей, остаток на 1 января 2003 года составил 21,3 млрд.рублей (кроме того налоги, сборы и другие перечисления за счет прибыли - 4,2 млрд.рублей).

Анализируя поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе министерств и ведомств, отмечаем, что наибольший удельный вес в общем объеме средств, поступивших от внебюджетной деятельности, наблюдается по следующим министерствам и ведомствам:

 Министерство образования РФ                                19,6%,

 Министерство здравоохранения РФ                            5,7%,

 Министерство сельского хозяйства РФ                         5,4%

 Министерство природных ресурсов РФ                         5,3%,

 Министерство путей сообщения РФ                            5,0%,

 Министерство транспорта РФ                                 3,5%.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности, были направлены на:

1) Текущие расходы (89,7%), из них:

- на оплату труда (с начислениями на фонд оплаты труда) - 48,5 млрд.рублей;

- приобретение предметов снабжения - 17,0 млрд.рублей;

- на оплату коммунальных услуг - 4,2 млрд.рублей;

- другие текущие расходы - 23,9 млрд.рублей.

2) Капитальные расходы (10,3%), в том числе:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 6,0 млрд.рублей;

- капитальное строительство - 1,8 млрд.рублей;

- капитальный ремонт - 3,1 млрд.рублей.

Целевые средства и безвозмездные поступления, полученные от бюджетов других уровней и от юридических, физических лиц и иные поступления, в соответствии с генеральными разрешениями, были направлены на:

1) Текущие расходы (67,6%), в том числе:

- на оплату труда (с начислениями на фонд оплаты труда) - 33,9 млрд.рублей,

- приобретение предметов снабжения - 9,8 млрд.рублей,

- на оплату коммунальных услуг - 2,9 млрд.рублей,

- другие текущие расходы - 19,7 млрд.рублей.

2) Капитальные расходы (32,4%), в том числе:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 5,7 млрд.рублей,

- капитальное строительство - 6,3 млрд.рублей,

- капитальный ремонт - 3,7 млрд.рублей.

7. Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 год составлен Минфином России но следующим разделам:

- доходы федерального бюджета за 2002 год;

- расходы федерального бюджета за 2002 год:

- ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2002 год;

- распределение расходов федерального бюджета за 2002 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- распределение расходов федерального бюджета за 2002 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическая структура расходов федерального бюджета за 2002 год;

- результат исполнения федерального бюджета и источники его финансирования:

- источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2002 год;

- источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за 2002 год.

Отчет отражает кассовое исполнение федерального бюджета и составлен на основании отчетов главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета и данных бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета органов федерального казначейства Минфина России

Отчетные данные по исполнению федерального бюджета за 2002 год указываются в сопоставлении с:

- показателями, утвержденными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ст.5030; 2002, N 30, ст.3016; N 43, ст.4189);

- показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год, составляемой Минфином России в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823).

В части расходов отчетные данные по исполнению федерального бюджета за 2002 год указываются также в сопоставлении с данными по финансированию расходов из федерального бюджета.

В Отчете отражены операции по исполнению федерального бюджета за 2002 год, осуществленные в период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2002 года, а также операции по исполнению федерального бюджета, проведенные в первые пять рабочих дней 2003 года в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 154-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год".

Доходы, поступившие на счета федерального бюджета, а также данные по возврату бюджетных ссуд (кредитов), предоставленных из федерального бюджета отражаются в Отчете на основании:

отчетов территориальных органов федерального казначейства Минфина России об исполнении федерального бюджета;

платежных документов, подтвержденных банковскими выписками, по счетам, открытым Главному управлению федерального казначейства Минфина России;

отчетности главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, представляемой в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н (по заключению Минюста России от 23 июня 2000 г. N 4953-ЭР указанный приказ в государственной регистрации не нуждается).

Расходы федерального бюджета в Отчете отражены на основании представленных в Минфин России главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета в соответствии Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н:

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма 2);

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2-в);

Отчетов об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5).

Данные о привлечении и погашении источников финансирования дефицита федерального бюджета включаются в Отчет на основании:

платежных документов, выписок Банка России и кредитных организаций по счетам Минфина России;

отчетов территориальных органов федерального казначейства Минфина России об исполнении федерального бюджета;

выписок со счетов займов МБРР и ЕБРР о предоставлении средств нефинансовых кредитов международных финансовых организаций;

отчетов уполномоченных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета.

Операции со средствами федерального бюджета в иностранной валюте по счетам в Банке России и кредитных организациях отражаются в Отчете по установленному Банком России курсу рубля к соответствующей иностранной валюте на дату совершения операции.

Операции в специальных правах заимствования (СДР) по обслуживанию и погашению внешнего долга Российской Федерации перед Международным валютным фондом (далее - МВФ), осуществляемые по счету Российской Федерации в МВФ, отражаются исходя из установленного МВФ курса СДР к рублю на дату совершения операции на основании телексов (cable), получаемых Минфином России от МВФ.

Операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм отражаются по установленному Банком России курсу рубля к соответствующей иностранной валюте на дату использования средств указанных кредитов.

Операции, проведенные в ходе исполнения федерального бюджета 2002 года минуя банковские счета Минфина России включаются в Отчет в соответствии с приказами Минфина России; соглашениями (договорами); выписками по счетам депо Минфина России; отчетами организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством, о проведении операций со средствами федерального бюджета.

Формирование отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год имело следующие особенности.

По коду 2090200 "Прочие доходы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации в Отчете отражены невыясненные поступления на лицевые счета территориальных органов федерального казначейства Минфина России, открытые на балансовом счете 40105.

Сумма поступающею на счета федерального бюджета купонного дохода по ценным бумагам, принадлежащим Минфину России, отражается по коду 2019000 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности" классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Отличительной особенностью формирования Отчета стало включение в состав операций по исполнению федерального бюджета операций и остатков на начало и конец финансового года по специальным счетам, открытым группам реализации проектов по нефинансовым кредитам международных финансовых организаций.

Из состава остатков на начало и конец отчетного периода исключены на основании пункта 6 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации суммы признанной определениями Арбитражного суда города Москвы погашенной задолженности ликвидируемых коммерческих банков по остаткам средств федерального бюджета в общем размере 1.657.162.2 тыс.рублей.

В составе остатков средств федерального бюджета на начало и конец отчетного периода отражаются остатки ценных бумаг, принадлежащих Минфину России, по их учетной стоимости Учетная стоимость указанных ценных бумаг равна сумме исполняемых перед Минфином России обязательств (в случае поступления ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации в счет исполнения обязательств) или сумме денежных средств, направляемых на приобретение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учетная стоимость ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, отражается в рублях и не подлежит переоценке в течение срока нахождения ценных бумаг на счетах депо Минфина России.

Операции по погашению эмитентами номинальной стоимости ценных бумаг, принадлежащих Минфину России, отражаются в учете исполнения федерального бюджета в даты зачисления денежных средств на счета учета средств федерального бюджета независимо от дат проведения операций по счетам депо Минфина России.

Операции, проведенные по поручению Банка России в связи с его обязательствами по кредитам, полученным от Международного валютного фонда (внесение процентных платежей, перевод средств), в Отчете не отражаются, за исключением сальдо расчетов по получению и использованию средств в СДР. Указанная сумма отражается в Отчете по коду 2010640 "Прочие доходы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

В составе курсовой разницы классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации отражается сумма курсовой разницы, возникающая вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам:

при перечислении средств федерального бюджета в иностранной валюте между счетами в иностранной валюте Минфина России, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

при конвертации средств федерального бюджета из одного вида валюты в другой;

при продаже (покупке) иностранной валюты за рубли Российской Федерации,

при переоценке остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте Минфина России, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

По коду 1404000 "Прочие налоговые платежи и сборы" классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте, утвержденным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н/БГ-3-09/211 (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июня 2000 г. N 4732-ЭР указанный Приказ не нуждается в государственной регистрации) в Отчете отражаются суммы неклассифицированных поступлений в иностранной валюте.

Обмен в 2002 году коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами на облигации внешних облигационных займов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 931 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч.2), ст.49; N 46 ст.4598) в Отчете отражается на основании отчетности Внешэкономбанка по следующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

по коду 0301 "Получение (использование) кредитов" классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации - выпуск облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2030 году по номинальной стоимости в сумме 1.192.710.277 долларов США (рублевый эквивалент - 37.998.318.172,89 рублей);

по коду 0302 "Погашение основной суммы долга" классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации - погашение условных реструктуризированных кредитов и условных процентных облигаций, указанных в пунктах 2 и 3 Финансовых условий обмена коммерческой задолженности бывшего СССР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 931 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами" в размере номинальной стоимости выпущенных облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2030 году в сумме 1.192.710.277 долларов США (рублевый эквивалент - 37.998.318.172,89 рублей);

по коду 0301 "Получение (использование) кредитов" классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации - выпуск облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2010 году по номинальной стоимости в сумме 183.842.536 долларов США (рублевый эквивалент - 5.857.002.585,92 рублей);

по подразделу 1902, целевой статье 461, виду расходов 330, коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 120420 - погашение просроченных процентов и процентов на просроченные проценты, указанных в пункте 5 Финансовых условий обмена коммерческой задолженности бывшего СССР, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 931 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами" в размере номинальной стоимости выпущенных облигаций внешнего облигационного займа с окончательной датой погашения в 2010 году в сумме 183.842.536 долларов США (рублевый эквивалент - 5.857.002.585,92 рублей).

При этом сумма дисконта в размере 671.652,5 тыс. долларов США (рублевый эквивалент 21.398.041,2 тыс.рублей) при обмене коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами на облигации внешнего облигационного займа Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2030 году отражается в Отчете справочно и не включается в общие данные по подразделу 1902, целевой статье 461, виду расходов 330, коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 120420 (со знаком минус) и по коду 0302 "Погашение основной суммы долга" классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета.

В соответствии с предложениями Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2001 год, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2002 год включены суммы комиссионного вознаграждения Внешэкономбанка, ГУП "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" и Гохрана России на основании представленного ими отчета.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2002 год учтены поправки, предложенные Счетной палатой Российской Федерации в ходе ревизии исполнения федерального бюджета за 2002 год.

Приложения к Пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год":

 Приложение N 1    "Справка  об  основных  характеристиках   федерального

                   бюджета за 2002 год"

 Приложение N 2    "Справка об исполнении федерального бюджета  #   год в

                   разрезе кодов бюджетной классификации за 2002 год"

 Приложение N 3    "Справка о поступлении доходов в федеральный бюджет  в

                   2002 году"

 Приложение N 4    "Данные   о   внутренних    и    внешних    источниках

                   финансирования дефицита федерального  бюджета  в  2002

                   году" (на основании данных о финансировании)

 Приложение N 5    "Справка об исполнении Приложения  10  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение  дотаций  на   возмещение     убытков от

                   содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства  и

                   социально-культурной  сферы,  переданных   в   ведение

                   органов   местного   самоуправления,   по    субъектам

                   Российской Федерации

 Приложение N 6    "Справка об исполнении Приложении  11  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение средств  федерального  фонда  финансовой

                   поддержки субъектов Российской Федерации в 2002 году

 Приложение N 7    "Справка об исполнении Приложения  13  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение средств фонда компенсаций  по  субъектам

                   Российской Федерации в 2002 году

 Приложение N 8    "Справка об исполнении Приложения  14  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение    средств    фонда     софинансирования

                   социальных расходов в 2002 году

 Приложение N 9    "Справка об исполнении Приложения  15  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение дотаций и  субвенций  бюджетам  закрытых

                   административно-территориальных образований

 Приложение N 10   "Справка об исполнении Приложения  16  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение субвенций  и  субсидий  из  федерального

                   бюджета на  2002  год  бюджетам  субъектов  Российской

                   Федерации на  финансирование  дорожного   хозяйства по

                   разделу    "Дорожное     хозяйство"     функциональной

                   классификации расходов федерального бюджета

 Приложение N 11   "Справка об исполнении Приложения  23  к  Федеральному

                   закону "О федеральном бюджете на 2002  год"  Программа

                   государственных  внутренних  заимствований  Российской

                   Федерации на 2002 год

 Приложение  N  12 "Справка об исполнении Приложения  24  к  Федеральному

 (Перечни 1-5)     закону "О федеральном бюджете на 2002  год"  Программа

                   государственных   внешних   заимствований   Российской

                   Федерации на 2002 год

 Приложение N 13   "Справка об исполнении Приложения  25  к  Федеральному

                   закону "О федеральном бюджете на 2002  год"  Программа

                   предоставления  Российской  Федерации  государственных

                   кредитов иностранным государствам на 2002 год

 Приложение N 14   "Справка об исполнении Приложения  27  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Государственные капитальные вложения, финансируемые из

                   федерального бюджета на 2002 год.  Перечень   строек и

                   объектов федеральной адресной инвестиционной программы

                   на 2002 год

 Приложение N 15   "Справка об исполнении Приложения  28  к  Федеральному

                   закону "О федеральном бюджете на  2002  год"  Перечень

                   федеральных целевых программ  и  федеральных  программ

                   развития регионов, предусмотренных к финансированию за

                   счет средств федерального бюджета на 2002 год

 Приложение N 16   "Справка об исполнении Приложения  32  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение субсидий из федерального бюджета на 2002

                   год на проведение  оздоровительной  кампании   детей и

                   подростков

 Приложение N 17   "Справка об исполнении Приложения  33  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение средств  фонда  регионального  развития,

                   направляемых   на   реализацию   федеральных   целевых

                   программ

 Приложение N 18   "Справка об исполнении Приложения  34  к  федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение ассигнований из федерального бюджета  на

                   2002 год по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство"

                   функциональной   классификации    расходов    бюджетов

                   Российской Федерации

 Приложение N 19   "Справка об исполнении Приложения  35  к  Федеральному

                   закону   "О   федеральном   бюджете   на   2002   год"

                   Распределение ассигнований из федерального бюджета  на

                   2002   год,   направляемых   на   текущее   содержание

                   вооруженных сил Российской Федерации"

______________________________

* Объем финансирования расходов - объем прав, доведенных главными распорядителями средств федерального бюджета до получателей, находящихся в их ведении, на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств федерального бюджета.

** Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.

Данные о финансировании представляются на основе выписок по расходным счетам ГУФК Минфина России. Кассовый отчет об исполнении бюджета составляется на основании отчетов территориальных органов федерального казначейства и отчетов министерств. Разницу между финансированием и кассой составляют остатки на лицевых счетах бюджетополучателей.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

С принятием федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" не потребуется приостанавливать, признавать утратившими силу, изменять, дополнять или принимать акты федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год"

Вступление в силу федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.