Пояснительная записка к проекту федерального закона N 337480-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке" (в части уточнения статуса сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О внешней разведке"

Принятие предложенного проекта федерального закона в значительной степени продиктовано кардинальными изменениями, произошедшими в последние годы в законодательстве Российской Федерации. Помимо этого, правоприменительная практика постоянно требует определенной корректировки правовых норм с целью более эффективного регулирования разведывательной деятельности.

В 1998-1999 годах в Российской Федерации практически изменилась вся правовая база регулирования военной службы, что в значительной степени повлияло на статус сотрудников органов внешней разведки, которые в большинстве своем являются военнослужащими.

Однако в федеральных законах "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и в Положении о порядке прохождения военной службы, особенности военной службы в органах внешней разведки (порядок заключения контрактов, предоставления отпусков, полномочия должностных лиц и т.д.) не получили соответствующей правовой регламентации, что на практике отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования и соблюдения прав военнослужащих.

В этой связи предлагается дополнить закон положением о том, что особенности прохождения военной службы и обеспечения денежным довольствием, порядок заключения и содержание контрактов с военнослужащими органов внешней разведки, а также имущественная ответственность сторон за невыполнение условий контракта, обусловленные спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций, помимо федеральных законов устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами.

Аналогичное нововведение касается и гражданского персонала органов внешней разведки, в отношении которого предусматривается в соответствии с проектом федерального закона распространить действие не только федерального законодательства о труде, но и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности работы в органах внешней разведки.

Необходимость совершенствования практики отбора кадров во внешнюю разведку диктует необходимость более четкого и по возможности исчерпывающего перечня требований, предъявляемого к кандидатам на службу (работу) в органы внешней разведки. Проектом федерального закона предусматривается, что сотрудником органа внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий иного гражданства, способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию, уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья выполнить возложенные на него обязанности.

В этой связи предлагается также дополнить Федеральный закон "О внешней разведке" нормой о том, что несоответствие лица одному из требований, установленных федеральными законами, может служить основанием для отказа в приеме его на военную службу или на работу в органы внешней разведки Российской Федерации или для расторжения с ним контракта (договора).

В целях приведения новой редакции статьи 17 Федерального закона "О внешней разведке" в соответствие с Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" законопроектом предусмотрено положение об обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации.

Реализация данного проекта федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.