Проект федерального закона N 156146-3 "О деятельности игорных заведений" (внесен депутатом ГД И.Ю.Динесом, К.И.Косачевым, М.Е.Бугерой, О.И.Ковалевым, В.В.Рязанским, О.Н.Коргуновым, Н.И.Булаевым) (не действует)

Проект федерального закона N 156146-3
"Об игорном бизнесе в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

первое чтение

Статья 1. Предмет регулирования

В целях защиты прав и свобод граждан, упорядочения проведения азартных игр и пари на территории Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает единые правовые основы федеральной политики в области игорного бизнеса.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок проведения лотерей.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об игорном бизнесе

Законодательство Российской Федерации об игорном бизнесе состоит из настоящего Федерального закона, а также законов субъектов Российской Федерации, принятых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законы субъектов Российской Федерации в области игорного бизнеса не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

игорный бизнес - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг, связанная с извлечением игорным заведением дохода от эксплуатации игорного оборудования, а также дохода от участия в азартных играх и пари в виде выигрыша;

игорное заведение - организация, в которой на основании лицензии могут проводиться азартные игры и пари, а также игры с призовым фондом: казино, электронное казино, тотализатор, букмекерская контора, зал игровых автоматов;

участник - физическое лицо, принимающее непосредственное участие в азартных играх и пари, а также играх с призовым фондом, проводимых игорным заведением;

азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с игорным заведением по правилам, установленным игорным заведением, исход которого зависит от обстоятельств, на наступление которых стороны имеют возможность влиять своими действиями;

пари - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с игорным заведением, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

игра с призовым фондом - основанная на риске игра между участниками за призовой фонд, результат которой заранее не определен (бинго, лото);

игровой стол - специально оборудованное место в игорном заведении, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых игорное заведение через своих представителей участвует как сторона или как организатор;

игровой автомат - специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное в игорном заведении, используемое для проведения азартных игр и пари с денежным выигрышем без участия в указанных играх представителей игорного заведения, исход игры в котором определяется случайным образом генератором случайных чисел;

игорное оборудование - устройство (механическое, электрическое, электронное и иное), предназначенное для проведения основанных на риске игр;

касса - специально оборудованное место в игорном заведении (тотализаторе или букмекерской конторе), где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате;

выигрыш - экономическая выгода в виде денег или иного имущества, в том числе имущественных прав, самостоятельно определяемая участником как положительная разница между суммами средств уплаченных и полученных в азартной игре или пари;

призовой фонд - денежная сумма, сформированная за счет средств участников и объявленная им до начала игры, которая остается неизменной в процессе игры и распределяется одновременно между всеми участниками по окончании игры;

представители игорного заведения (сотрудники игорного заведения) - лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с игорным заведением;

игровой жетон (билет) - документ, то есть зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими идентифицировать ее принадлежность игорному заведению, подтверждающий намерение игрока участвовать в азартной игре или пари по правилам, установленным игорным заведением;

казино - игорное заведение, в котором с использованием игровых столов для карточных игр и рулетки, игровых автоматов, а также иного игорного оборудования могут проводиться любые азартные игры и пари, а также игры с призовым фондом, в которых игорное заведение является участником или наблюдателем;

электронное казино - игорное заведение, в котором с использованием ЭВМ и программного обеспечения неограниченному кругу лиц предоставляется возможность сетевым способом в режиме реального времени из любого места на территории Российской Федерации и за ее пределами принять участие в азартной игре и узнать ее результат;

тотализатор - игорное заведение, в котором заключаются взаимные пари между всеми участниками на исход события, результат которого заранее не определен;

букмекерская контора - игорное заведение, в котором заключаются пари между всеми участниками и игорным заведением на исход события, результат которого заранее не определен;

зал игровых автоматов - игорное заведение, расположенное в отдельном помещении, в нескольких взаимосвязанных помещениях либо занимающее часть помещения, в котором для проведения азартных игр используются только игровые автоматы.

Статья 4. Субъекты игорного бизнеса

Деятельность в сфере игорного бизнеса могут осуществлять индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, созданные и зарегистрированные на территории Российской Федерации, на основании лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений.

Статья 5. Виды деятельности в сфере игорного бизнеса

На территории Российской Федерации разрешены следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса:

организация и содержание казино;

организация и содержание электронного казино;

организация и содержание тотализатора;

организация и содержание букмекерской конторы;

содержание зала игровых автоматов.

Осуществление не перечисленных в настоящей статье видов деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Российской Федерации запрещено.

Статья 6. Порядок осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса.

Деятельность в сфере игорного бизнеса подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и настоящим Федеральным законом.

При намерении осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса лицензиат обязан предоставить в лицензирующий орган следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

в) лицензируемая деятельность;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) место осуществления лицензируемой деятельности (адрес игорного заведения);

е) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности;

ж) справка о наличии игрового оборудования, с учетом требований статьи 10 настоящего Федерального закона;

з) сведения о составе учредителей:

Ф.И.О. - для учредителей физических лиц;

наименование - для учредителей юридических лиц.

Лицензия выдается отдельно на каждый разрешенный статьей 5 вид деятельности в сфере игорного бизнеса за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Лицензия на организацию и содержание казино предоставляет право на организацию и проведение в игорном заведении всех разрешенных настоящим Федеральным законом видов деятельности без получения дополнительных лицензий, за исключением лицензии на организацию и содержание электронного казино.

Лицензия на организацию и содержание электронного казино может быть выдана только игорному заведению, имеющему лицензию на организацию и содержание казино.

Размеры лицензионных сборов определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок и особенности посещения игорных заведений

На территории Российской Федерации посетителям игорных заведений запрещено:

приносить в игорные заведения отравляющие и взрывоопасные вещества, а также холодное, газовое и огнестрельное оружие независимо от наличия разрешения на право его ношения (за исключением сотрудников правоохранительных органов, имеющих табельное оружие и находящихся в игорном заведении в связи с исполнением ими служебных обязанностей);

входить в служебную зону, а также на рабочие места сотрудников игорного заведения;

вести кино-, фото- и видеосъемки без разрешения игорного заведения;

посещать заведения в состоянии наркотического опьянения.

Игорное заведение вправе устанавливать дополнительные ограничения на свободное посещение игорного заведения.

Представители игорного заведения имеют право потребовать от любого посетителя игорного заведения, нарушающего установленные игорным заведением правила посещения игорного заведения и проведения азартных игр и пари, а также положения настоящего закона, немедленно покинуть игорное заведение без объяснения причин.

Правила посещения игорных заведений размещаются в доступном для посетителей месте.

Статья 8. Порядок проведения азартных игр и пари

Азартные игры и пари проводятся по правилам, установленным игорным заведением.

Правила проведения игр и (или) пари размещаются в игорных заведениях в доступном для посетителей месте.

Срок для выплаты выигрыша устанавливается игорным заведением правилами проведения азартных игр и (или) пари, а если срок в этих правилах не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игры и (или) пари. Если выигрыш не будет востребован игроком в установленный срок, обязательство игорного заведения по выплате выигрыша прекращается.

Участие в азартной игре или пари осуществляется с использованием игровых жетонов либо любых платежных средств. Обязательные реквизиты игровых жетонов, в том числе их стоимость, утверждаются приказом руководителя игорного заведения.

Лица, не достигшие 18 лет, не могут участвовать в азартных играх и пари.

Статья 9. Общие требования к игорным заведениям

Игорные заведения могут быть размещены только в нежилых помещениях. Запрещено размещать игорные заведения в зданиях действующих образовательных, медицинских и культовых учреждений.

Игорные заведения обязаны уведомлять лицензирующий орган исполнительной власти РФ и уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ о каждом новом адресе, по которому осуществляется деятельность в сфере игорного бизнеса. Уведомление должно быть направлено в лицензирующий орган исполнительной власти РФ и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в срок не позднее 10 дней с момента начала осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса.

Режим работы устанавливается игорным заведением самостоятельно. При круглосуточном режиме работы игорного заведения должен быть предусмотрен технический перерыв.

Место нахождения финансово-хозяйственной документации игорного заведения определяется игорным заведением самостоятельно за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Сотрудниками игорного заведения, которые принимают непосредственное участие в азартных играх и пари, не могут быть лица, не достигшие 18 лет.

Соответствие оборудования, используемого игорным заведением в процессе проведения азартных игр и пари, подлежащего обязательной сертификации, установленным требованиям должны подтверждаться документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о сертификации.

Не допускается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом требований и условий к игорным заведениям, при осуществлении ими деятельности в сфере игорного бизнеса.

Статья 10. Требования к казино

Во вновь создаваемых казино должно быть установлено в населенных пунктах с численностью населения:

от одного до двух миллионов человек - не менее 10 игровых столов и 5 игровых автоматов;

от двух и более миллионов человек - не менее 30 игровых столов и 15 игровых автоматов.

Помещения казино должны состоят из зоны обслуживания посетителей и зоны служебных помещений. Азартные игры и пари в казино проводятся только в зоне обслуживания посетителей.

Ставки в казино могут осуществляться игровыми жетонами или платежными средствами, находящимися в обращении на территории Российской Федерации. Стоимость игровых жетонов устанавливается игорным заведением самостоятельно.

Обмен денег на игровые жетоны для участия в азартной игре и пари равно как выдача денег в обмен на игровые жетоны могут производиться в кассе казино. По требованию игрока казино обязано выдать ему документ, подтверждающий получение денежной суммы в обмен на игровые жетоны.

Казино обязано предоставлять своим посетителям услуги общественного питания (услуги бара или ресторана). При этом, указанные услуги могут оказываться как самостоятельно, так и в рамках договоров со сторонними лицами.

Статья 11. Требования к электронному казино

Электронное казино считается расположенным на территории Российской Федерации, а субъект игорного бизнеса осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, если электронное казино расположено на компьютерном сервере (ЭВМ), находящемся на территории Российской Федерации.

Оплата ставки и выплата выигрыша в электронном казино может производиться как обычными средствами платежа, так и с помощью платежных систем, предполагающих передачу данных через сеть.

В состав обязательных сообщений, выводимых на мониторе электронного казино для участников, должна быть включена следующая информация:

реквизиты лицензии на содержание электронного казино и наименование лицензионного органа, выдавшего лицензию, телефоны;

юридический адрес предприятия, осуществляющего на основании лицензии данный вид деятельности, а также информацию о лицензии на организацию и содержание казино, которой обладает данная организация;

сообщение о том, что доступ к данному электронному казино запрещен резидентам тех стран, в которых азартные игры запрещены законом, и лицам, не достигшим 18 лет;

правил игры, включая информацию о порядке принятия ставок и выплаты выигрыша;

место нахождения сервера (ЭВМ) электронного казино (адрес и телефон).

Ответственность за достоверность представленной на сервере информации несет игорное заведение.

Статья 12. Требования к тотализатору и букмекерской конторе

Тотализатор и букмекерская контора самостоятельно определяют события, на исход которого заключаются пари.

Сумма, выплачиваемая игрокам в виде выигрыша по результатам заключения взаимных пари в тотализаторе, не может быть менее 50% от общей суммы принятых ставок.

Игорное заведение вправе создать сеть отдельных территориально обособленных пунктов приема ставок, которая позволит участникам, заключившим пари в разных пунктах играть между собой (в букмекерской конторе - с игорным заведением), при этом учет и обобщение общей суммы сделанных ставок и размера выигрышей определяются в единой кассе тотализатора (кассе букмекерской конторы).

Статья 13. Требования к залам игровых автоматов

В зале игровых автоматов должно быть установлено не менее 5 игровых автоматов, за исключением залов игровых автоматов, расположенных в казино.

Игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, а также в разных залах могут объединяться в единую систему. Не допускается использование в игорных заведениях игровых аппаратов, в которых исход игры определяется не случайным образом.

Ставки в зале игровых автоматов делаются жетонами или любыми платежными средствами, в случае оснащения игровых автоматов устройством по приему денежных купюр или монет, или в кредит, то есть путем внесения игроком в кассу соответствующей суммы денежных средств и установления представителем игорного заведения на игровом автомате количества оплаченных ставок.

По требованию игрока представитель игорного заведения обязан выдать ему документ, подтверждающий получение денежной суммы из кассы зала игровых автоматов.

Статья 14. Саморегулируемые организации

Саморегулируемая организация субъектов игорного бизнеса является добровольным объединением игорных заведений, созданным и действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Саморегулируемая организация может быть создана субъектами игорного бизнеса для обеспечения их деятельности, соблюдения требований и условий осуществления игорного бизнеса в Российской Федерации, а также защиты интересов игорных заведений и игроков.

Статья 15. Внесение изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, 3430) "О лицензировании отдельных видов деятельности" следующие изменения:

абзац пункта 1 статьи 17 "организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;" изложить в следующей редакции: "деятельность в сфере игорного бизнеса (организация и содержание казино, электронного казино, тотализатора, букмекерской конторы, зала игровых автоматов)".

Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин