Пояснительная записка к проекту федерального закона N 340066-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (в части полномочий органов местного самоуправления) (не действует)

Пояснительная записка
к федеральному закону N 340066-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Досье на проект федерального закона

В Федеральном законе "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ содержится ряд норм, противоречащих федеральному законодательству.

Абзацем тринадцатым части четвертой статьи 21 Закона закреплена норма, согласно которой назначение на должность и освобождение от должности руководителя регулирующего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ проводятся по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Данная норма противоречит части 3 статьи 2, статьям 5, 21 и другим статьям Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", являясь вмешательством в полномочия субъекта РФ. К тому же Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" строго разделяет полномочия регулирующих государственных органов РФ и субъектов РФ. Таким образом, назначение или освобождение должностного лица, руководящего исполнением полномочий государственного органа субъекта РФ, не может быть каким-либо образом подконтрольно органам исполнительной власти Российской Федерации.

Абзацем четырнадцатым части четвертой статьи 21 Закона государственным регулирующим органам субъектов РФ предоставлено право передавать свои полномочия по регулированию тарифов на тепловую энергию органам местного самоуправления. Данная норма противоречит части 2 статьи 132 Конституции РФ, части 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только законом с передачей необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств, а не органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Норма абзаца пятнадцатого части четвертой статьи 21 Закона предусматривает, что порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий субъекта РФ по регулированию тарифов на тепловую энергию устанавливает Правительство РФ. Это противоречит норме части 2 статьи 132 Конституции РФ, которая закрепляет общее правило наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ и контроля за реализацией этих полномочий; нормам статьи 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", которая закрепляет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Кроме того, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию определяются законами субъектов Российской Федерации, так как именно субъект РФ наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, передает необходимые для осуществления этих полномочий материальные и финансовые средства.

Таким образом, наделение субъектом РФ органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их осуществлением не могут быть подконтрольны федеральной исполнительной государственной власти.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

В случае принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" отмена, приостановление действующих нормативных правовых актов федерального законодательства, а также внесение изменений и дополнений в них не потребуется.