Письмо Правительства РФ от 4 сентября 2002 г. N 5149п-ПЗ "Официальный отзыв на проект федерального закона N 214764-3 "О парламентских расследованиях Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Н.Гончаром, Н.Д.Ковалевым, Б.Л.Резником, А.Г.Чершинцевым, М.И.Гришанковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О парламентских расследованиях Федерального Собрания Российской Федерации".

Законопроект направлен на установление контрольных полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации путем закрепления на законодательном уровне института парламентских расследований и подробной регламентации процедуры проведения парламентских расследований специальными комиссиями, образуемыми соответствующими палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за деятельностью федеральных органов и должностных лиц государственной власти Конституцией Российской Федерации не предусмотрены.

В главах II - IV проекта устанавливается порядок формирования, порядок деятельности, функции и полномочия комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. При этом деятельность комиссий может осуществляться исключительно в рамках полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации. Представленным проектом федерального закона необоснованно расширяется сфера деятельности палат Федерального Собрания, предусмотренная Конституцией Российской Федерации (статья 4 проекта).

Статьи 9, 10, 13 проекта, устанавливающие процедуру проведения парламентского расследования, функции и полномочия комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию, фактически дублируют деятельность органов предварительного расследования и судебных органов, что не согласуется с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В частности, согласно пункту 3 статьи 13 проекта в докладе о результатах парламентского расследования указываются лица, признанные комиссией виновными. Однако, согласно части 1 статьи 49 Конституции Российской Федерации и положениям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления.

Авторами законопроекта (пункт 2 статьи 20 проекта) предлагается распространить на членов комиссии по расследованию действие Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", направленного на обеспечение мер защиты жизни, здоровья и имущества указанной категории лиц. Вместе с тем в соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации, а не правоохранительным или контролирующим органом.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр сельского хозяйства Российской Федерации

А.Гордеев