Приложение 1. Социальная программа мер социальной защиты населения г. Москвы с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010 г.

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 7 сентября 2010 г. N 788-ПП

Социальная программа
мер социальной защиты населения города Москвы с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году

I. Паспорт Программы

1. Наименование Программы

Социальная программа мер социальной защиты населения города Москвы с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году.

2. Основание для разработки Программы

Части 8 и 9 статьи 5 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности".

Постановление правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 апреля 2010 г. N 86п "Об утверждении Порядка организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы".

3. Разработчик Программы

Департамент социальной защиты населения города Москвы

4. Сроки реализации Программы

Срок реализации мероприятий - 2010 год

5. Исполнители Программы

Департамент социальной защиты населения города Москвы.

Предприятия и организации, привлекаемые Департаментом социальной защиты населения города Москвы по результатам размещения в установленном порядке государственного заказа.

6. Основные задачи Программы

Укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения.

Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в городе Москве.

7. Цели Программы

Улучшение условий содержания пенсионеров в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, приведение их к современным требованиям, обеспечивающим комфортность.

Повышение уровня адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в городе Москве.

8. Ожидаемые результаты Программы

Обеспечение соблюдения санитарных норм при размещении неработающих пенсионеров в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Обеспечение адресной социальной поддержки нуждающимся неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в городе Москве.

9. Контроль за выполнением Программы

Контроль за выполнением Программы осуществляют Департамент социальной защиты населения города Москвы и Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - Отделение ПФР).

10. Финансовое обеспечение Программы

10.1. Объем субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) на финансовое обеспечение Программы - 25769700 руб., в том числе:

10.1.1. В части укрепления материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения - 17209100 руб.

10.1.2. В части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в городе Москве, - 8560600 руб.

10.2. Субсидии из бюджета ПФР предоставляются бюджету города Москвы в качестве софинансирования Программы в установленном порядке. Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее Департамент) определяется уполномоченным органом на получение субсидий и выполнение обязательств и полномочий получателя в соответствии с настоящей Программой.

10.3. Объем средств бюджета города Москвы на финансовое обеспечение Программы - 116286850 руб., в том числе:

10.3.1. В части укрепления материально-технической базы ГУ Пансионата для ветеранов труда N 1 Департамента социальной защиты населения города Москвы - 5651050 руб., ГУ Пансионата для ветеранов труда N 19 Департамента социальной защиты населения города Москвы - 2457750 руб., ГУ Пансионата для ветеранов труда N 29 Департамента социальной защиты населения города Москвы - 14200000 руб.

10.3.2. В части оказания материальной помощи остро нуждающимся пенсионерам, инвалидам - 93978050 руб., в том числе неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, - 88519240 руб.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Несмотря на финансово-экономический кризис, в городе Москве продолжается реализация мер социальной защиты населения, сохраняются все условия для повышения качества жизни горожан и уровня социальной комфортности.

Различными формами социальной поддержки в виде денежных выплат, субсидий, натуральной помощи в Москве охвачено более 3,5 млн. человек.

В условиях экономического кризиса увеличены объемы адресной помощи малообеспеченным гражданам.

В 2009 году существенно возросли объемы санаторно-курортного лечения и оздоровления льготных категорий. Органами социальной защиты населения выдано более 132 тыс. санаторно-курортных путевок.

Реализуются дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в рамках празднования 65-й годовщины Победы. Обеспечивается улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны, оказание им всесторонней поддержки и внимания.

Правительством Москвы приняты постановления от 24 марта 2009 г. N 215-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" и от 3 ноября 2009 г. N 1192-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы", которыми приняты пути дальнейшего совершенствования социального обслуживания.

Практическая реализация Закона города Москвы 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" позволила продолжить развитие новых форм социальных услуг, которые содействовали повышению качества жизни и улучшению социального самочувствия москвичей старшего возраста.

Активно внедрялись технологии, направленные на поддержание активного образа жизни пожилых людей, приобщение их к социальным и культурным ресурсам. В центрах социального обслуживания организовано обучение пенсионеров пользованию компьютерами, электронной почтой, Интернетом. На занятиях в "Университетах третьего возраста" люди старшего поколения овладевают полезными знаниями, приобщаются к источникам новой информации.

Более 1 млн. пенсионеров, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, в 2009 году получили различные виды адресной социальной помощи и патронажные социально-медицинские услуги.

Комплекс мероприятий по социальной защите москвичей на 2010 год предусматривает ассигнования по всем источникам в объеме 541409201070 руб.

Все перечисленные меры социальной поддержки являются доказательством реальной заботы Правительства Москвы о качестве жизни старшего поколения и их благополучия и спокойствия.

Департаментом была разработана Социальная программа мер социальной защиты населения города Москвы с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 году, и Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам города Москвы за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, которые утверждены постановлениями Правительства Москвы от 2 июня 2009 г. N 512-ПП и от 18 августа 2009 г. N 800-ПП.

Все субсидии из бюджета ПФР, выделенные на оказание материальной помощи в 2009 году, распределены и освоены Департаментом. Материальная помощь оказана 3951 нуждающемуся пенсионеру и инвалиду на общую сумму 26717800 руб.

Большое значение для получателей пенсий и пособий города Москвы имеет дополнительная адресная социальная помощь за счет субсидий ПФР, что будет способствовать повышению уровня оказания адресной социальной помощи.

Департамент имеет обширную сеть подведомственных учреждений. В оперативном управлении учреждений находится более 815 тыс. кв.м жилых и служебных помещений, в том числе стационарные учреждения 517,2 тыс. кв. м.

Основными задачами Департамента при определении потребности в проведении капитального ремонта в подведомственных учреждениях являются:

развитие сети стационарных учреждений;

приведение условий проживания в действующих учреждениях к современным требованиям, обеспечивающим более высокую комфортность;

комплексное проведение капитального ремонта.

За последние годы в Департаменте сформировалась тенденция роста объемов финансирования капитального ремонта с выделением средств из различных источников, прежде всего из городского бюджета.

Одним из стабильных и перспективных источников финансирования капитального ремонта подведомственных Департаменту учреждений до 2006 года выступал ПФР.

В 2009 году работы по улучшению условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания и дальнейшему укреплению материально-технической базы продолжались с привлечением на эти цели денежных средств ПФР. В этой связи проведена систематизация заявок учреждений, определены приоритеты и последовательность их удовлетворения в рамках финансирования, предусмотренного на эти цели.

На финансирование Программы за счет субсидий, предоставляемых из бюджета ПФР, в 2010 году предусмотрено 25769700 руб., в том числе на укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения - 17209100 руб., на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 8560600 руб.

Выполнение намеченных мер позволит укрепить материально-техническую базу стационарных учреждений, создать более комфортные современные условия для проживания, обеспечить соответствие их установленным нормативам и повысить уровень адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

III. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения

В 2009 году общий объем субсидий, выделенных из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-технической базы, составил 34062800 руб.

В пределах выделенных субсидий в рамках реализации Программы за 2009 год выполнен выборочный капитальный ремонт трех стационарных учреждений Департамента (Пансионат для ветеранов труда N 1, Пансионат для ветеранов труда N 29 и ГУ Пансионат для инвалидов по зрению города Москвы), который позволил обеспечить бесперебойную деятельность учреждений в осенне-зимний период 2009-2010 гг., а также повысить уровень социально-бытового обслуживания 911 проживающих.

В подведомственной сети Департамента находятся 37 стационарных учреждений с круглосуточным пребыванием людей, которые размещаются на общей площади более 517,2 тыс. кв.м, из них 9 пансионатов для ветеранов труда, 16 психоневрологических интернатов, 7 домов-интернатов для умственно отсталых детей, Реабилитационный центр для инвалидов, Геронтопсихиатрический центр милосердия, ГУ Пансионат для инвалидов по зрению, Пансионат "Никольский парк", а также Департамент финансирует Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной.

С учетом данных о сроках ввода в эксплуатацию отдельно стоящих зданий стационарных учреждений со сроком службы более 30 лет высокий физический износ наблюдается в:

психоневрологических интернатах - 62,9%;

пансионатах для ветеранов труда - 27,2%;

детских домах-интернатах для умственно отсталых детей - 9,9%.

По состоянию на 1 января 2010 г. полная потребность стационарных учреждений в финансировании работ по капитальному ремонту составляет 1862910145 руб. Фактическое финансирование капитального ремонта в период с 2004 по 2009 годы составляет 2754579855 руб., в том числе из средств ПФР - 269281420 руб.:

в 2004 г. - 261000000 руб., в том числе из средств ПФР - 70000000 руб.;

в 2005 г. - 246230000 руб., в том числе из средств ПФР - 94453790 руб.;

в 2006 г. - 499740000 руб., в том числе из средств ПФР - 41074830 руб.;

в 2007 г. - 622950000 руб.;

в 2008 г. - 704570000 руб., в том числе из средств ПФР - 29690000 руб.;

в 2009 г. - 386027055 руб., в том числе из средств ПФР - 34062800 руб.

Вместе с тем потребность в денежных средствах на проведение капитального ремонта подведомственных стационарных учреждений ежегодно удовлетворяется только на 35-40%.

В процессе формирования титульных списков на проведение капитального ремонта при определении ежегодно потребности в финансировании учитываются следующие основные факторы:

1. Выполнение мероприятий по подготовке учреждений к работе в предстоящий осенне-зимний период, включающих работы по ремонту кровельных покрытий, а также ремонту и замене наружных и внутренних инженерных сетей и коммуникаций.

2. Замена лифтового оборудования с предельными нормативными сроками службы.

3. Модернизация, восстановление и устройство систем приточно-вытяжной вентиляции.

4. Развитие и укрепление материально-технической базы приоритетных стационарных учреждений, связанных с реализацией годовых комплексных программ Правительства Москвы, а также приказов Департамента.

5. Внедрение ресурсосберегающих технологий (замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из профиля ПВХ, остекленные двухкамерным стеклопакетом, монтаж, модернизация узлов учета энергоресурсов и пр.).

6. Степень износа бюро технической инвентаризации.

7. Разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта стационарных учреждений.

На 2010 год Департаментом сформирована потребность стационарных учреждений в проведении капитального ремонта, которая составила 195011872 руб., в том числе по переходящим контрактам, заключенным в 2009 году - 98164978 руб., подготовке учреждений к работе в осенне-зимний период - 35629999 руб., восстановлению степени утраты первоначальных эксплуатационных свойств отдельных конструктивных элементов и инженерных систем - 61216895 руб.

В целях реализации мероприятий, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания населения, и дальнейшего укрепления материально-технической базы, из общего числа стационарных учреждений определены приоритеты и последовательность их удовлетворения в рамках финансирования, выделяемого на эти цели ПФР и Правительством Москвы.

Для реализации данной Программы, учитывая нормативные сроки службы конструкций и элементов жилых зданий, а также базу данных о материально-техническом состоянии подведомственных стационарных учреждений, Департаментом определен перечень приоритетных стационарных учреждений социального обслуживания.

Перечень приоритетных стационарных учреждений предназначен для концентрации различных источников финансирования, для решения первоочередных задач, связанных, прежде всего:

с созданием базовых учреждений по различным видам их деятельности с целью внедрения и использования современных форм и методов работы;

с укреплением материально-технической базы учреждений с целью улучшения условий проживания и приведения их к современным требованиям;

с обеспечением безопасных условий проживания.

В 2010 году для выделения субсидий ПФР Департаментом включены следующие учреждения социального обслуживания населения: Пансионат для ветеранов труда N 1, Пансионат для ветеранов труда N 19, Пансионат для ветеранов труда N 29.

ГУ Пансионат для ветеранов труда N 1
Департамента социальной защиты населения города Москвы

В период с 1 июля 2010 г. по 25 декабря 2010 г. запланировано проведение капитального ремонта 10-го этажа жилого корпуса N 1 (правое крыло) Пансионата для ветеранов труда N 1 на сумму 11302100 руб.

Из бюджета города Москвы на эти цели в 2010 году запланированы 5651050 руб.

Для завершения указанных работ в 2010 году из средств Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо 5651050 руб.

Пансионат для ветеранов труда N 19
Департамента социальной защиты населения города Москвы

В период с 1 июля 2010 г. по 25 декабря 2010 г. запланировано проведение капитального ремонта 2-го этажа корпуса N 1 Пансионата для ветеранов труда N 19 на сумму 4915500 руб.

Из бюджета города Москвы на эти цели в 2010 году запланированы бюджетные ассигнования в сумме 2457750 руб.

Для завершения указанных работ в 2010 году из средств Пенсионного фонда Российской Федерации необходимы денежные ассигнования в объеме 2457750 руб.

Пансионат для ветеранов труда N 29
Департамента социальной защиты населения города Москвы

В период с 1 июля 2010 г. по 25 декабря 2010 г. руководством пансионата запланировано проведение капитального ремонта 5-го этажа жилого корпуса на сумму 23300300 руб.

Из бюджета города Москвы на эти цели в 2010 году запланированы бюджетные ассигнования в сумме 14200000 руб.

Для завершения указанных работ в 2010 году из средств Пенсионного фонда Российской Федерации необходимы денежные ассигнования в объеме 9100300 руб.

IV. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам

1. В 2010 году из бюджета ПФР выделено субсидий на оказание социальной помощи в сумме 8560600 руб.

Программой предусмотрено израсходовать все средства на предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, попавшим в трудную жизненную ситуацию, требующую значительных денежных затрат и которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Из бюджета города Москвы на оказание материальной помощи остро нуждающимся пенсионерам, инвалидам предусмотрено израсходовать 93978050 руб., в том числе неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в городе Москве, - 88519240 руб.

Оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы, проведением Дня пожилого человека и Международного Дня инвалида в текущем году Программой не предусмотрено, так как на проведение этих мероприятий из бюджета города Москвы предусмотрено израсходовать 512435500 руб.

2. Получателями единовременной материальной помощи являются следующие категории неработающих пенсионеров и инвалидов:

одинокие;

одиноко проживающие;

проживающие в семьях, состоящих из неработающих пенсионеров и инвалидов;

проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже 200% величины прожиточного минимума по городу Москве, установленного на душу населения на дату рассмотрения заявления.

3. Единовременная материальная помощь за счет субсидий ПФР оказывается в виде денежной выплаты один раз в год.

4. Максимальный размер предоставления единовременной материальной помощи - 30000 руб., средний размер - 10000 руб.

5. Условия и размеры единовременной материальной помощи, а также пакет документов и организация работы Департамента по предоставлению помощи определены Порядком оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам города Москвы за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (приложение 2 к настоящему постановлению)

V. Мероприятия, финансируемые за счет субсидий, предоставляемых из бюджета ПФР в 2010 году

Мероприятия, ответственные за их исполнение и объем расходов, предоставляемых из бюджета ПФР на финансовое обеспечение мероприятий Программы, определены в приложении к настоящей Программе.