Обжалуем по закону (О. Струнская, "эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.)

Обжалуем по закону

Какова на сегодняшний день подведомственность дел об оспаривании нормативных и ненормативных актов? Произошли ли в ней изменения в связи с принятием новых процессуальных кодексов? Эти вопросы волнуют каждого практикующего юриста. Между тем разбираться в хитросплетениях процессуального законодательства подчас приходится, что называется, на ходу, когда "крайний срок - вчера". Очередной выпуск "Судебного приложения" посвящен процессуальным проблемам обжалования нормативных и ненормативных актов органов власти и судебной практике, складывающейся по такого рода делам.

Общее правило обжалования нормативных правовых актов заключается в том, что такие дела подведомственны судам общей юрисдикции (п.1 ст.29 АПК РФ, п.3 ст.22 ГПК РФ, ст.245 ГПК РФ). Однако, поскольку подведомственность данной категории дел судам общей юрисдикции определяется по остаточному принципу, основная задача при определении круга дел, подведомственных той или иной ветви судебной системы, заключается в том, чтобы четко перечислить все категории соответствующих дел, подведомственных арбитражным судам. Что же касается ненормативных актов, то в данном случае единственным критерием для разграничения подведомственности является то, чьи права и законные интересы затрагиваются указанным актом (то есть используется субъектный критерий). Кроме того, обратим внимание на то, что некоторыми федеральными законами прямо предусматривается возможность обжалования ненормативного акта (действия, решения) в арбитражный суд - именно такие случаи перечисляются во второй части таблицы.

Категория дел	Основания отнесения к подведо- мственности арбитражного суда
1. Об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда:	Общие основания пункт 1 статьи 29 АПК РФ
1.1 об оспаривании НПА налоговых органов 1.2 об оспаривании юрлицами нормативных постановлений ФКЦБ 1.3 об оспаривании актов, связанных с регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию	пункт 2 статьи 138 НК РФ статья 43 ФЗ от 22.04.96 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", далее - Закон о рынке ценных бумаг (в ред. от 28.12.02 N 185-ФЗ) статья 13 ФЗ от 14.04.95 N 41- ФЗ (в ред. от 26.03.03 N 38-ФЗ) "О государственном ре- гулировании тарифов на элект- рическую и тепловую энергию"
2. Об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов МСУ, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности	Общие основания пункт 2 статьи 29 АПК РФ
В данном случае круг обжалуемых актов не ограничен (в отличие от возможности обжалования НПА). В частности, это: - акты высших государственных органов и должностных лиц - акты других государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц	пункт 2 части 2 статьи 34 АПК РФ статья 197 АПК РФ
Однако помимо общего указания закона некоторые дела прямо отнесены к подведомственности арбитражного суда федеральными законами:
2.1 о признании недействительными полностью или в части противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций	пункт 6 статьи 12 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конку- ренции и ограничении монополи- стической деятельности на то- на товарных рынках", далее - Закон о конкуренции (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ)
2.2 об обжаловании ненормативного акта органа, осуществляющего регистрацию кредитных организаций об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций	статья 16 ФЗ от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
2.3 ненормативные акты органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не соответствующие федеральному закону и нарушающие права и законные интересы юридического лица или предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, а именно: отказ в государственной регистрации ипотеки либо уклонение соответствующего органа от ее регистрации или от выдачи закладной первоначальному залогодержателю, отказ во внесении в регистрационную запись об ипотеке исправлений, погашение регистрационной записи об ипотеке с нарушением установленных правил, регистрация несуществующей ипотеки, отказ в осуществлении прав, предусмотренных статьей 26 Закона об ипотеке	статья 27 ФЗ от 16.07.98 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге не- движимости)" (в ред. от 11.02. 2002 N 18-ФЗ)
2.4 ненормативный акт органа, осуществляющего регистрацию выпуска ценных бумаг об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и проспекта ценных бумаг	статья 21 Закона о рынке цен- ных бумаг
2.5 постановления федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг	статья 23 Закона о рынке цен- ных бумаг
2.6 акты федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам лицензирования деятельности в области связи	статья 15 ФЗ от 16.02.95 N 15-ФЗ "О связи" (в ред. от 17.07.99 N 176-ФЗ)
2.7 ненормативные акты налоговых органов	пункт 2 статьи 138 НК РФ
2.8 вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц (в том числе в форме ненормативного акта)	часть 2 статьи 416 Таможенного кодекса РФ
2.9 противоречащие антимонопольному законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций	пункт 6 статьи 12 Закона о конкуренции
2.10 решения и предписания антимонопольного органа, нарушающие права и законные интересы предприни- мателя, юридического лица в сфере экономической деятельности	пункт 1 статьи 28 Закона о конкуренции
2.11 действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя	часть 1 статьи 90 N 119-ФЗ "Об исполнительном производст- ве" (в ред. от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

О. Струнская,

эксперт "эж-ЮРИСТ"

"эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.