Вопрос: Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в марте 2002 года. Срок для его обжалования в судебном порядке ранее составлял 3 года. Заявление в суд не было подано вплоть до сентября 2002 года, когда вступил в силу новый АПК РФ, сокративший срок на его подачу до 3 месяцев. Можно ли обжаловать постановление сейчас, когда с момента правонарушения прошло более 6 месяцев? ("эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.)

Постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в марте 2002 года. Срок для его обжалования в судебном порядке ранее составлял 3 года. Заявление в суд не было подано вплоть до сентября 2002 года, когда вступил в силу новый АПК РФ, сокративший срок на его подачу до 3 месяцев. Можно ли обжаловать постановление сейчас, когда с момента правонарушения прошло более 6 месяцев?

Хотелось бы обратить внимание прежде всего на то, что любой срок на подачу заявления в суд первой инстанции (независимо от того, как такое заявление названо) следует, по-видимому, рассматривать в качестве аналога срока исковой давности, который по своей сути не является процессуальным и не должен определяться специальным нормативным актом, регулирующим судопроизводство. Включение такого срока в п.4 ст.198 АПК РФ, видимо, преследовало цели установления единообразия практики по таким делам, учитывая большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос. Поэтому на практике и возникают ситуации, когда определение момента начала и окончания указанного срока вызывает определенные сложности. Однако попытаемся проанализировать действующее законодательство с тем, чтобы все-таки дать разъяснения по этому вопросу.

В пункте 3 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. На это обращает внимание и Пленум ВАС РФ в постановлении от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ". Таким образом, решение вопроса о сроке обжалования постановления находится в сфере процессуального законодательства, в данном случае АПК РФ.

В соответствии со ст.1 ФЗ "О введении в действие АПК РФ" данный Закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 сентября 2002 года. Вводный закон не разъясняет, как должны применяться положения о сроках на подачу заявления в суд в тех случаях, когда такие сроки изменились в период их течения. Однако ответить на поставленный вопрос можно путем системного толкования отдельных положений законодательства.

Прежде всего, по-видимому, к данному случаю применимо общее правило о запрете обратной силы закона, ухудшающего положение лица, чьи права регулируются данным законом. В данном случае сокращение срока на подачу заявления в суд, безусловно, можно рассматривать как такое положение. Кроме того, следует учитывать, что по общему правилу действие закона распространяется только на те правоотношения, которые возникли после введения его в действие. В данном случае право на подачу заявления в суд возникло в момент совершения правонарушения, во время действия предыдущего АПК РФ, не предусматривавшего конкретные сроки на подачу заявления по делам, вытекающим из административных правоотношений (Кодекс вообще не содержал в отличие от АПК РФ 2002 года специальной главы о таком виде производства). Поэтому к подобным случаям применялся или общий срок исковой давности, или специальные сроки, установленные отдельными материальными законами.

Кроме того, в п.4 ст.3 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта. Представляется, что данное положение должно распространяться и на те случаи, когда дело могло возникнуть в суде в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Надо обратить внимание и на то, что, несмотря на отсутствие соответствующих разъяснений ВАС РФ относительно применения ФЗ "О введении в действие АПК РФ" от 24.07.2002 N 96-ФЗ, в данном случае, на наш взгляд, можно обратиться к соответствующим разъяснениям, сделанным в связи с введением в действие предыдущего Кодекса. В частности, в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.05.95 N 20 "О применении ФЗ "О введении в действие АПК РФ" указано, что "нормы Кодекса, кроме содержащихся в главе 21, применяются при рассмотрении после 1 июля 1995 года дел, в том числе поступивших до этой даты". Поскольку сложившаяся в настоящее время ситуация предполагается аналогичной прежней, представляется, что в ближайшее время Пленум ВАС РФ может издать аналогичные разъяснения. Итак, вышесказанное позволяет прийти к выводу, что соответствующий срок исчисляется по правилам, предусмотренным новым АПК РФ, только в тех случаях, когда соответствующее нарушение имело место (и было обнаружено) после вступления в силу нового Кодекса. Поэтому на поставленный вопрос следует ответить положительно.

О. Струнская,

эксперт "эж-ЮРИСТ"

6 июня 2003 г.

"эж-ЮРИСТ", N 22, июнь 2003 г.