Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 августа 2014 г. N Ф01-2700/14 по делу N А79-6139/2013

Нижний Новгород

05 августа 2014 г.

Дело N А79-6139/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.08.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.

при участии представителей

от истца: Иванова Ю.М. (протокол от 30.07.2009), Иванова А.И. (доверенность от 17.06.2014),

от ответчика: Ефимовой М.Л. (доверенность от 10.07.2014 N 023/02-03-01-6851)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И., по делу N А79-6139/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Унга" (ИНН: 2116491792, ОГРН: 1022102433044)

к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (ИНН: 2116820246, ОГРН: 1022102433825)

об урегулировании разногласий по договору,

и по встречному иску администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью "Унга"

о признании отсутствующим права

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Унга" (далее - ООО "Унга", Общество) обратилось в суд с иском о признании незаконными действий администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Администрация) по установлению цены продаваемых земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы.

Определением от 16.10.2013 суд принял к рассмотрению встречное исковое заявление Администрации к ООО "Унга" о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, д. Ядринкасы.

Решением суда от 15.11.2013 ООО "Унга" в удовлетворении иска и встречного иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 решение в части отказа в удовлетворении искового требования ООО "Унга" отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении искового требования; решение в части отказа в удовлетворении искового требования Администрации оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятым постановлением и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 30.1, пункт 5 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация считает, что у нее отсутствует обязанность по передаче Обществу спорных земельных участков без соблюдения процедуры проведения торгов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

ООО "Унга" в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.07.2009 по делу N А79-10361/2008, которым отказано в удовлетворении требования ООО "Унга" к Администрации о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, суды установили следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 28.11.1996 N 886 "О перерегистрации и закреплении земельных участков" за совхозом "Унга" в бессрочное (постоянное) пользование закреплено 53,37 га земли, о чем выдан государственный акт N ЧР-21-339.

Общим собранием работников совхоза "Унга" принято решение, оформленное протоколом от 22.11.1997, о реорганизации совхоза "Унга" в общество с ограниченной ответственностью.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 12.02.1999 N 119 зарегистрировано ООО "Унга", являющееся правопреемником совхоза "Унга" (пункт 1.1 Устава ООО "Унга").

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 13.02.1991 N 58-р (приложение N 2) земельный участок площадью 40 га (пашня) передан совхозу "Слава" из земель совхоза "Ишлейский" Чебоксарского района для проектирования жилого микрорайона, тепличного комбината совхоза и подъездной автодороги к ним.

Распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 15.02.1991 N 75-р (приложение N 3) земли совхоза "Ишлейский" площадью 40 га (пашня) переведены в приусадебные земли, под улицы и переулки.

Выделение совхозу "Унга" земельных угодий в размере 40 га для строительства жилых домов, школы, детского сада, поликлиники на основании Решения Совета Министров Чувашской АССР подтверждено решением сессии Ишлейского сельсовета N 47 от 06.02.1992.

Постановлением главы Ишлейской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 15.10.1998 N 167 земельный участок площадью 40 га выделен совхозу "Унга" для строительства жилых домов и объектов соцкультбыта в деревне Ядринкасы в бессрочное пользование из земель сельской администрации.

ООО "Унга" 12.11.2008 выдан кадастровый план N 17-16/08-13896 земельного участка с кадастровым номером 21:21:24 43 01:98.

Из материалов настоящего дела следует, что письмом от 07.11.2011 N 35 ООО "Унга" обратилось в Администрацию с заявлением о приватизации земельных участков в деревне Ядринскасы, указав, что на земельных участках расположены пять не завершенных строительством индивидуальных жилых домов с различной степенью готовности.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что данные объекты переданы по акту приема-передачи от 1999 года от совхоза "Унга" в собственность ООО "Унга".

Администрация 06.12.2011 сообщила истцу, что необходимо представить дополнительные документы для утверждения схемы размещения земельного участка.

ООО "Унга" 14.12.2011 представило в Администрацию дополнительные документы.

Постановлением Администрации от 20.02.2012 N 142 "Об утверждении схемы деления земельного участка на территории Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района" утверждена схема деления ранее учтенного земельного участка площадью 38,1804 га с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, деревня Ядринкасы (земли населенных пунктов), на 5 земельных участков: участок N 1 площадью 37,5804 га, участок N 2 площадью 0,15 га, участок N 3 площадью 0,15 га, участок N 4 площадью 0,15 га, участок N 5 площадью 0,15 га.

Четыре земельных участка площадью 0,15 га каждый поставлены на кадастровый учет 12.05.2012, им присвоены кадастровые номера 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730.

Письмом от 18.05.2012 N 24 ООО "Унга" представило в Администрацию кадастровые паспорта на четыре земельных участка с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730.

Администрация 03.07.2012 сообщила ООО "Унга", что необходимо определить вид разрешенного использования для каждого конкретного земельного участка. После длительной переписки Администрация постановлением от 11.02.2013 N 146 изменила вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730 с "для строительства жилых домов, школы, детсада" на вид разрешенного использования "для строительства жилого дома".

В соответствии с постановлением Администрации от 19.06.2013 N 963 "О предоставлении в собственность (за плату) земельных участков ООО "Унга" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Унга" земельными участками с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729, 21:21:000000:730; указанные земельные участки предоставлены ООО "Унга" в собственность за плату для строительства жилого дома.

При этом Администрация представила ООО "Унга" для подписания договор купли-продажи земельного участка от 19.06.2013 N 214, в соответствии с которым последнему подлежат продаже земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:244301:192, 21:21:244301:193, 21:21:000000:729; общая цена продажи земельных участков установлена в размере 656 580 рублей, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Из представленного и подписанного со стороны Общества с протоколом разногласий договора купли-продажи земельных участков от 19.06.2013 N 214 следует, что в пунктах 2.1, 2.2 договора и пункте 4 акта приема-передачи определена цена земельных участков в размере их кадастровой стоимости - 656 580 рублей.

Общество посчитало, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене, учитывая, что приобретает право собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска и встречного иска отказал.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 1 статьи 133, частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3, статьей 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа Обществу в удовлетворении искового требования и принял новый судебный акт об удовлетворении требования ООО "Унга"; решение в части отказа в удовлетворении искового требования Администрации оставил без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (пункт 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении указанного права в установленный законом срок (заявление от 07.11.2011).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в решении от 24.07.2007 по делу N А79-3548/2007 (оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2008) на основании Устава Общества, постановления главы администрации Чебоксарского района от 12.02.1999 N 119, решения общего собрания работников совхоза "Унга" от 22.12.1997 о реорганизации совхоза, акта приема-передачи от 18.02.1999 имущества от совхоза Обществу, в том числе пяти не завершенных строительством домов и земель совхоза "Унга", установил, что ООО "Унга" является правопреемником совхоза "Унга".

Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что земельные участки перешли к истцу - ООО "Унга" - в порядке универсального правопреемства на основании права постоянного бессрочного пользования; Общество обратилось за переоформлением указанного права, и независимо от того, что на земельных участках расположены объекты незавершенного строительства, оно имеет право на выкуп земельных участков по льготной цены.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что акт от 16.11.1989 обследования и выбора земельного участка под застройку жилого микрорайона рассадно-овощного тепличного комбината совхоза "Слава" в деревне Ядринкасы Чебоксарского района Чувашской АССР утвержден председателем исполкома Чебоксарского райсовета. Согласно данному акту земельный участок площадью 40 га на 1300 жителей в районе деревни Ядринкасы признан пригодным для строительства жилого микрорайона.

На земельном участке площадью 38,1804 га с кадастровым номером 21:21:244301:98, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Ишлейское сельское поселение, деревне Ядринкасы, предполагалось строительство жилого микрорайона на основании проекта, изготовленного Проектным институтом "Чувашагропромпроект". В соответствии с указанным проектом в составе проектируемого микрорайона деревни Ядринкасы значатся многоквартирные жилые дома.

Общество указало, что на испрашиваемых земельных участках находятся незавершенные строительством жилые дома, в подтверждение чего в материалы дела представило акт приема-передачи имущества совхоза "Унга" в собственность ООО "Унга" от 18.02.1999 с приложением N 3 к нему, кадастровые паспорта на объекты незавершенного строительства. Из этих документов следует, что к Обществу в порядке правопреемства перешли в 1999 году от совхоза "Унга" пять усадебных домов.

Учитывая, что земельные участки под жилищное строительство предоставлены обществу по Земельному кодексу РСФСР, на них расположены объекты незавершенного строительства, а земельные участки в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования предоставляются в собственность по правилам пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для применения статей 30, 30.1, 30.2, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок предоставления земельного участка под жилищное строительство, не имеется.

На основании изложенного апелляционный суд правомерно удовлетворил исковое требование Общества.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку это выходит за пределы его полномочий (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу N А79-6139/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ш. Радченкова А.И. Чиграков