Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 августа 2014 г. N Ф01-3190/14 по делу N А39-2417/2013

Нижний Новгород

22 августа 2014 г.

Дело N А39-2417/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 22.08.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.,

при участии индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманова Рашита Фаилевича (паспорт) и представителей

от истца - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбекова Исмаила Хамзеевича: Габибова Р.Г. (по доверенности от 05.08.2014),

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь": Габибова Р.Г. (по доверенности от 18.04.2014),

от ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия: Паньковой Ю.В. (по доверенности от 09.01.2014),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2013, принятое судьей Алехиной М.Н., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Вечкановым А.И., по делу N А39-2417/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Мега-Плюс" (ИНН: 7715674610, ОГРН: 1077762495810), индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбекова Исмаила Хамзеевича (ИНН: 131500423791, ОГРНИП: 312131007200015), общества с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь" (ИНН: 1326222508, ОГРН: 1121326002115)

к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (ИНН: 1325031476, ОГРН: 1021300975101), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманову Рашиту Фаилевичу (ИНН: 132701036402, ОГРНИП: 313132702400019),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

о признании недействительным договора аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделки

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Мега Плюс" (далее - ООО "Мега Плюс") обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Госкомимущество) и индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманову Рашиту Фаилевичу (далее - ИП Абдульманов Р.Ф.) о признании незаконным бездействия Госкомимущества, выразившегося в невыставлении на торги земельного участка площадью 1144,42 гектара, с кадастровым номером 13:15:03 14 001: 0272, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49, о признании недействительным договора аренды поименованного земельного участка, заключенного между Госкомимуществом и ИП Абдульмановым Р.Ф., и о применении последствий недействительности сделки, обязав Госкомимущество передать поименованный земельный участок в аренду ООО "Мега Плюс".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец заявил отказ от требований в части признания незаконным бездействия Госкомимущества, выразившегося в невыставлении на торги спорного земельного участка, и обязания Госкомимущества передать спорный земельный участок в аренду ООО "Мега Плюс"; отказ принят судом, производство по делу прекращено в указанной части. В оставшейся части требований ООО "Мега Плюс" просило признать договор аренды недействительным и применить последствия недействительности сделки.

В качестве соистцов в дело вступили индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Нарбеков Исмаил Хамзеевич (далее - ИП Нарбеков И.Х.) и общество с ограниченной ответственностью "Эко Лайф - Чистая жизнь" (далее - ООО "Эко Лайф - Чистая жизнь").

Исковые требования мотивированы нарушением порядка предоставления в аренду земельного участка.

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 07.11.2013, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014, удовлетворил исковые требования с учетом их изменения в порядке статьи 49 АПК РФ. Суд пришел к выводу, что информация о наличии у Республики Мордовия спорного земельного участка предлагаемого для передачи в аренду подлежала обязательной публикации в официальном печатном издании Республики Мордовия, чего не было сделано Госкомимуществом, следовательно, договор аренды, заключенный с ИП Абдульмановым Р.Ф., минуя установленную законами процедуру передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, является ничтожной сделкой, в связи с чем подлежат применению последствия недействительности сделки в виде обязания ИП Абдульманова Р.Ф. возвратить спорный земельный участок Госкомимуществу.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Госкомимущество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, суды обеих инстанций сделали необоснованный вывод о наличии у ООО "Мега Плюс" охраняемого законом интереса в признании договора аренды от 11.02.2013 N 553-З недействительным, поскольку истец не доказал принадлежность ему плодово-ягодных насаждений и размер занимаемой ими площади, и не применили к спорным правоотношениям положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя и ИП Абдульманов Р.Ф. (представил отзыв на жалобу) поддержали доводы кассационной жалобы. Представитель ИП Нарбекова И.Х. и ООО "Эко Лайф - Чистая жизнь" отклонил доводы кассационной жалобы, представив отзывы на нее.

Истец ООО "Мега Плюс" и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2013 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, согласно делу по выдаче Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования от 12.02.1992 и Государственному акту N МО 2-МР-15-14, на основании решения Лямбирского Совета народных депутатов от 18.12.1992 N 139 сельскохозяйственному государственному предприятию "Коммунар" Лямбрского района в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью 4432 гектара в границах, указанных на чертеже Государственного акта.

В рамках дела N А39-1974/04-95/6 государственное предприятие совхоз "Коммунар" (далее - ГПС "Коммунар") Лямбирского района Республики Мордовия Арбитражным судом Республики Мордовия признано несостоятельным (банкротом).

В ходе конкурсного производства по договору купли-продажи от 28.02.2006 конкурсный управляющий предприятия "Коммунар" продал по результатам открытых торгов обществу с ограниченной ответственностью "Риком", в числе прочего имущества предприятия-банкрота, многолетние насаждения, находящиеся на земельном участке по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, совхоз "Коммунар". Согласно договору покупатель обязался в течение шести месяцев оформить на свое имя соответствующее право на земельный участок. В дело не представлено доказательств оформления прав покупателя на земельный участок под насаждениями.

Постановлением главы администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16.11.2006 N 283 утвержден проект границ земельных участков ГПС "Коммунар" общей площадью 44 123 334 квадратных метров, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, совхоз "Коммунар", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно приложению к данному постановлению из земельного массива, переданного ГПС "Коммунар" в 1992 году сформировано семь земельных участков.

Земельные участки N 1-3 расположены вблизи села Саловка и отнесены к охранным зонам газопровода ОАО "Газпром" и ЛЕП ОАО "Мордовэнерго".

Земельные участки N 4-7 сориентированы к дому N 49 по улице Первомайской поселка Новомихайловский на северо-восток, юго-запад, юг и восток.

Земельный участок N 7 площадью 11 444 179 квадратных метров расположен примерно в 400 метрах на восток от дома N 49 по улице Первомайской поселка Новомихайловский.

Из представленной информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия следует, что 28.03.2007 произведена государственная регистрация права государственной собственности Республики Мордовия на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, площадью 11 444 179 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49 (запись регистрации N 13-13-01/081/2007-128, свидетельство о государственной регистрации от 28.03.2007 серии 13 ГА N 158032), на основании абзаца 9 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Госкомимущество 10.09.2012 получило письмо ООО "Мега Плюс" о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка под плодово-ягодными насаждениями площадью 1144,42 гектара с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, поселок совхоз "Коммунар".

Из приложений к письму следует, что ООО "Мега Плюс" является собственником плодово-ягодных насаждений, расположенных в поселке совхоз "Коммунар" на основании договора купли-продажи имущества от 15.07.2009, дополнительного соглашения к нему и актов приема-передачи.

Госкомимущество в письме от 17.09.2012 N 674-З запросило у заявителя доказательства принадлежности ООО "Мега Плюс" названых насаждений.

Госкомимущество издало приказ от 07.02.2013 N 10-З о предоставлении в аренду поименованного земельного участка ИП Абдульманову Р.Ф. Согласно приказу на основании статей 10, 22 и 81 ЗК РФ, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и заявления ИП Абдульманова Р.Ф. от 28.01.2013 последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 13:15:03 14 001:0272, площадью 11 444 179 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Новомихайловский, ул. Первомайская, 49. Участок предоставлен для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет.

Госкомимущество (арендодатель) и ИП Абдульманов Р.Ф. (арендатор) заключили договор аренды поименованного земельного участка от 11.02.2013 N 553-з, сроком действия с 07.02.2013 по 06.02.2062.

Госкомимущество 26.03.2013 получило письмо от 25.03.2013 N 32 от ООО "Эко Лайф - Чистая Жизнь" (последний собственник многолетних плодово-ягодных насаждений совхоза "Коммунар") с просьбой выставить на торги право заключения договора аренды земельного участка под многолетними плодово-ягодными насаждениями, находящегося по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, поселок совхоз Коммунар.

В письме от 23.04.2013 N 348-З Госкомимущество сообщило, что земельный участок обременен правами третьих лиц.

Сославшись на то, что в нарушение публичного порядка предоставления спорного земельного участка в аренду - без публикации сведений о наличии данного земельного участка и о возможности его аренды в целях сельскохозяйственного производства, ООО "Мега Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В пункте 6 статьи 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями, а также гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ принят Закон Республики Мордовия от 07.07.2003 N 32-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия", в статье 6 которого установлен перечень информации об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которая подлежит опубликованию в газете "Известия Мордовии" и (или) в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В частности, подлежат опубликованию сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 1 статьи 34 ЗК РФ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следовательно, суды обеих инстанций сделали обоснованный вывод о том, что информация о наличии у Республики Мордовия спорного земельного участка, предлагаемого для передачи в аренду, подлежала обязательной публикации в официальном печатном издании Республики Мордовия.

По результатам публикации вопрос о процедуре передачи земельного участка в аренду может быть решен не ранее, чем по истечении месяца с даты публикации. При наличии одного заявления договор аренды земельного участка заключается с заявителем, при наличии двух и более заявлений договор аренды должен заключаться на торгах.

Госкомимущество не разместило информацию о предоставлении в аренду спорного земельного участка в нарушение требований законодательства в официальном печатном издании "Известия Мордовии".

Имея информацию о наличии заинтересованности ООО "Мега Плюс" с августа 2012 года в поименованном земельном участке, Госкомимущество на основании заявления ИП Абдульманова Р.Ф., полученного от него в 2013 году, заключило с последним договор аренды спорного земельного участка, минуя установленную законом процедуру передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, следовательно, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что договор аренды, заключенный между Госкомимуществом и ИП Абдульмановым Р.Ф., является ничтожной сделкой в силу положений статьи 168 ГК РФ.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Суд первой инстанции, применив последствия недействительной сделки, правомерно обязал главу крестьянского (фермерского) хозяйства Абдульманова Р.Ф. возвратить спорный земельный участок Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия.

Необоснованна ссылка заявителя о неприменении судами положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьи 81 ЗК РФ, поскольку при рассмотрении дел по вопросам предоставления земель сельскохозяйственного назначения с участием крестьянских фермерских хозяйств подлежит применению статья 34 ЗК РФ, предполагающая публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков, которая должна решить вопрос об отсутствии конкуренции между различными крестьянскими фермерскими хозяйствами и обеспечить реализацию права предоставления участка единственно заинтересованному крестьянскому фермерскому хозяйству без торгов, если будет претендовать только одно фермерское хозяйство. В связи с тем, что на спорный земельный участок претендовало крестьянское фермерское хозяйство ИП Абдульманова Р.Ф., ООО "Мега-Плюс" и ООО "Эко Лайф - Чистая жизнь", то участок должен был предоставляться на торгах в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, оценкой судами доказательств и неверным толкованием норм материального права. У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей кассационных жалоб. Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Госкомимущество освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.11.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу N А39-2417/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов