Приложение 3. Типовые требования, предъявляемые к организации пропускного режима, охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, размещенных в помещениях и иных местах, предоставляемых владельцами СВХ или другими заинтересованными лицами

Приложение 3

к приказу Центрального таможенного управления

от 27 июня 2003 г. N 351

Типовые требования, предъявляемые к организации пропускного режима, охраны зон таможенного контроля и обеспечению безопасной работы должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, размещенных в помещениях и иных местах, предоставляемых владельцами складов временного хранения или другими заинтересованными лицами

1. Общие положения

1.1. Помещение склада временного хранения (таможенного склада) и прилегающая к нему территория (далее - склад) являются зоной таможенного контроля. Зона таможенного контроля, товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, должны находиться под постоянной охраной.

1.2. Должностным лицам структурного подразделения таможенного органа, размещенного в помещениях и иных местах, предоставляемых владельцами складов временного хранения, либо другими заинтересованными лицами (далее - организация), должны быть обеспечены условия безопасной работы.

1.3. Охрана зоны таможенного контроля и обеспечение безопасной работы должностных лиц структурного подразделения таможенного органа организуется лицом, в пользовании (собственности) которого находятся данные помещения и склад в соответствии с требованиями, предъявляемыми таможенным органом, и осуществляется силами лицензированной охранной организации (иной структуры), сотрудники которой имеют разрешение на хранение и применение служебного оружия и специальных средств (далее - подразделение охраны).

1.4. Охрана должна быть организована таким образом, чтобы исключить изъятие товаров и транспортных средств, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля, а также обеспечить невозможность доступа к ним третьих лиц и безопасную работу должностных лиц структурного подразделения таможенного органа.

2. Оборудование зоны таможенного контроля

2.1. Оборудование и обустройство зоны таможенного контроля должно обеспечивать ее надежную охрану и безопасную работу должностных лиц структурного подразделения таможенного органа.

2.2. Ограждение зоны таможенного контроля должно быть сконструировано из железобетонного материала высотой не менее 2-х метров, оборудованного в верхней части приспособлениями, затрудняющими его преодоление, или системой сигнализации.

С внешней стороны ограждения должны быть установлены таблички, указывающие на то, что территория является зоной таможенного контроля и находится под охраной.

Подступы к ограждению должны быть очищены от мусора и растений так, чтобы наблюдение за прилегающей к складу территорией могло осуществляться беспрепятственно.

2.3. Въезд (вход) в зону таможенного контроля должен быть оборудован контрольно-пропускным пунктом (далее - КПП). Перед входом в зону таможенного контроля, а также перед входом в любое помещение (на обособленную территорию) склада должен размещаться список сотрудников (работников) склада, имеющих право доступа в данное помещение (на территорию), утвержденный руководителем организации и согласованный начальником структурного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль за функционированием склада.

2.4. Территория зоны таможенного контроля, а также находящиеся на ней здания (строения, сооружения) должны быть оснащены осветительными приборами таким образом, чтобы освещался любой участок территории. Осветительные приборы должны быть защищены от внешних механических повреждений. Средства включения осветительных приборов должны находиться внутри помещения, в котором размещается смена охраны, вне пределов досягаемости посторонних лиц.

2.5. Окна и другие проемы, находящиеся в помещениях, предназначенные для доступа света и воздуха, должны быть оборудованы металлическими решетками, а также иметь жалюзи или иные приспособления, исключающие возможность наблюдения за обстановкой внутри этих помещений.

2.6. Двери (ворота) зданий (строений, сооружений, помещений) должны быть оборудованы двумя запорными устройствами (замками). Ключи от вторых замков должны находиться у должностного лица структурного подразделения таможенного органа. По требованию таможенного органа любые запорные устройства должны заменяться (в случае утери ключей или, при подозрении наличия дубликата ключей, как профилактическая мера). Ключи от запорных устройств должны изготавливаться не более чем в двух экземплярах. Вторые экземпляры ключей от этих помещений должны храниться у смены охраны в оборудованном для этого и закрываемом на ключ шкафу (сейфе) в тубусах, опечатанных начальником структурного подразделения таможенного органа.

Число работников склада, имеющих право пользоваться ключами от помещений, должно быть ограничено утвержденным руководителем организации и начальником структурного подразделения таможенного органа списком, находящимся у смены охраны, а получение ими ключей должно отражаться сменой охраны в книге выдачи ключей от помещений.

2.7. Места внутри складских помещений, оборудованные под хранение товаров и транспортных средств, таможенное оформление которых не завершено, таможенное оформление которых завершено, и задержанных или конфискованных таможенными органами, должны быть изолированными друг от друга и обозначенными соответствующими табличками. Кроме того, место для хранения товаров и транспортных средств, задержанных или конфискованных таможенным органом, должно быть опломбировано таможенным органом и закрыто на замок, право пользования ключом от которого принадлежит только ответственному должностному лицу структурного подразделения таможенного органа.

2.8. Смена охраны может пользоваться ключами от помещений только при чрезвычайных обстоятельствах, перечень которых определяется руководителем организации по согласованию с начальником структурного подразделения таможенного органа. О каждом случае пользования ключами по указанным выше обстоятельствам старший смены охраны письменно докладывает руководителю организации и начальнику структурного подразделения таможенного органа, после чего производится осмотр вскрытого помещения и составляется акт, который подписывается старшим смены охраны, представителем организации и должностным лицом структурного подразделения таможенного органа.

2.9. Помещения должны оборудоваться современными техническими средствами охраны и пожарной сигнализации.

2.10. Помещения, занимаемые структурным подразделением таможенного органа, должны быть обособленными. Окна и двери этих помещений должны быть оборудованы техническими средствами охраны, а вход в них - металлической решеткой или дверью с дверным глазком (видеодомофоном) и надежным запорным устройством.

При необходимости окна помещений с внешней стороны оборудуются металлическими решетками.

Для экстренной связи с подразделением, осуществляющим охрану склада, каждое помещение оборудуется кнопкой экстренной связи (вызова).

В случае, если охрана зоны таможенного контроля осуществляется с использованием теле- и электронно-оптической аппаратуры (видеосистемы), структурное подразделение таможенного органа должно быть обеспечено возможностью наблюдения из занимаемого им помещения по монитору за перемещением транспортных средств, товаров и лиц в пределах зоны таможенного контроля.

2.11. Помещения (строения, сооружения), находящиеся на территории зоны таможенного контроля и занимаемые контролирующим подразделением таможенной охраны, должны быть оснащены исправным противопожарным оборудованием (сигнализацией) и первичными средствами пожаротушения.

3. Организация пропускного режима

3.1. Организация пропускного режима на территорию зоны таможенного контроля и в помещения для размещения структурного подразделения таможенного органа возлагается на руководителя организации и осуществляется им в соответствии с требованиями, определяемыми таможней.

Таможня устанавливает конкретные требования к обеспечению пропускного режима на территорию зоны таможенного контроля и помещения для размещения структурного подразделения таможенного органа.

Инструкция о пропускном режиме разрабатывается руководителем организации, согласовывается с должностным лицом подразделения, осуществляющего охрану, начальником структурного подразделения таможенного органа, начальником подразделения собственной безопасности таможни и утверждается начальником таможни.

В случае, если для обеспечения пропускного режима и охраны помещений, предоставленных для размещения структурного подразделения таможенного органа, не привлекаются подразделения таможенной охраны или другие (не таможенные) охранные организации, эта задача выполняется нарядом из числа специально подготовленных и назначенных (в соответствии с графиком, утвержденным начальником данного подразделения) должностных лиц этого подразделения.

3.3. Пропускной режим для въезда ( выезда) автотранспорта в зону таможенного контроля и прохода физических лиц в помещения, занимаемые структурным подразделением таможенного органа, должен предусматривать использование постоянных, временных и разовых пропусков.

3.4. Постоянные пропуска выдаются подразделением охраны сотрудникам (работникам) организации; временные - работникам, выполняющим на территории зоны таможенного контроля возложенные на них обязанности в течение короткого времени.

Список лиц, которым руководитель организации планирует выдать постоянные или временные пропуска, должен предварительно согласовываться с начальником структурного подразделения таможенного органа.

Срок действия постоянного пропуска не может быть более 1 года, временного - более 3-х месяцев. По истечении срока действия, пропуска сдаются подразделению охраны, выдавшему его, а при необходимости, на основании письменной заявки, согласованной с начальником структурного подразделения таможенного органа, продлеваются.

3.5. Разовые пропуска выдаются посетителям подразделением охраны склада. Разовый пропуск является действительным только для пребывания в местах, указанных в нем. Разовые пропуска выписываются на основании заявки и при наличии документа, удостоверяющего личность.

Список лиц, имеющих право подписывать заявки на оформление разовых пропусков, утверждается руководителем организации после согласования с начальником структурного подразделения таможенного органа.

Посетителей, проходящих по разовым пропускам, от контрольно-пропускного пункта и обратно сопровождает сотрудник организации (подразделения), принимающего посетителя.

При выходе посетителя разовый пропуск с отметкой о времени убытия и подписью лица, к которому он прибывал, сдается сотруднику смены охраны.

3.6. Право прохода на территорию зоны таможенного контроля и в помещения структурного подразделения таможенного органа по служебным удостоверениям имеют:

В любое время суток:

председатель ГТК России и его заместители (помощники и консультанты - по их личному распоряжению);

начальник Управления и его заместители;

начальники подразделений ГТК и их заместители;

должностные лица Управления собственной безопасности ГТК России и службы собственной безопасности Управления;

должностные лица Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России;

должностные лица отдела организации службы таможенной охраны и специальных отрядов быстрого реагирования Управления;

должностные лица Управления организации оперативно-технических мероприятий ГТК России, Управления организации оперативно-поисковых мероприятий ГТК России, Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры - при предъявлении пропуска-вкладыша уставленного образца (письмо ГТК России от 13.04.2001 N 01-06/13875), подписанного председателем ГТК России.

В рабочее время суток: должностные лица ГТК России, должностные лица Управления, должностные лица структурного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль за функционированием склада.

3.7. Учет прибывающих на склад посетителей ведется подразделением охраны склада в книге выдачи разовых пропусков, в которой указываются: дата и время посещения, фамилия, имя, отчество посетителя, данные паспорта либо документа на основании которого выписан пропуск, место его работы, наименование организации (подразделения, отдела), в которое прибыл посетитель, фамилия лица, выписавшего заявку на оформление разового пропуска, время заполнения пропуска и время сдачи пропуска посетителем.

Допуск посетителей в помещения структурного подразделения таможенного орана, осуществляется только с разрешения начальника этого подразделения (или лица его замещающего).

Посетителям (за исключением сотрудников правоохранительных органов, имеющих на то разрешение) запрещается вносить (ввозить) на территорию зоны таможенного контроля и в помещения структурного подразделения таможенного органа оружие, боеприпасы и спецсредства.

3.8. Транспортные средства с товаром допускаются на территорию склада в любое время суток по товаросопроводительным документам, в которых местом доставки указано структурное подразделение таможенного органа и склад.

Сотрудник смены охраны, убедившись в правильности места доставки, учитывает прибывшее транспортное средство в "Журнале учета транспортных средств", выписывает пропуск, указывает водителю номер стояночного места, руководит размещением транспортного средства на территории склада и производит его наружный осмотр. В случае обнаружения недостатков (отсутствие, либо нарушение средств таможенной идентификации, порез тента и т.п.) старшим смены охраны составляется акт, который подписывается водителем транспортного средства (экспедитором) и старшим смены охраны и передается начальнику структурного подразделения таможенного органа.

Выезд транспортного средства из зоны таможенного контроля разрешается по пропуску на транспортное средство при наличии в нем отметок структурного подразделения таможенного органа и организации - владельца склада.

3.9. Место для входа (выхода) физических лиц на территорию зоны таможенного контроля должно быть единственным.

Мест для въезда/выезда транспортных средств не может быть более двух.

Место для входа (выхода) физических лиц должно быть обособлено от мест для въезда/выезда транспортных средств.

4. Организация охраны объекта

4.1. Смена охраны назначается для обеспечения пропускного режима в зону таможенного контроля и охраны помещений, в которых размещается структурное подразделение таможенного органа, а также охраны помещенных на складе товаров и транспортных средств.

Она подчиняется владельцу склада, руководству подразделения охраны склада, а по вопросам осуществления пропускного режима - начальнику структурного подразделения таможенного органа.

Численность смены охраны зависит от обустройства, оборудования и технического оснащения зоны таможенного контроля и помещений средствами охраны и должна обеспечивать решение возложенных на смену охраны задач.

4.2. В состав смены охраны назначаются инспекторы-контролеры и инспекторы-операторы по числу постов (мест дежурства, пунктов пропуска или контрольно-пропускных пунктов) в зависимости от режима дежурства.

Число постов должно обеспечивать надежную охрану зоны таможенного контроля и соблюдение пропускного режима на ее территории и в помещения структурного подразделения таможенного органа.

Инспекторы-операторы назначаются в состав смены охраны при использовании в охране теле- и электронно-оптической аппаратуры. В случае отсутствия такой аппаратуры обязанности инспектора-оператора могут возлагаться на инспектора-контролера. Если число постов превышает два, то в состав смены назначается старший смены охраны.

4.3. В обязанности смены охраны входит непрерывный контроль за аппаратурой приема сигналов технических средств охраны, ведение наблюдения за зоной таможенного контроля и помещениями (в том числе с использованием теле- и электронно-оптической аппаратуры) путем осмотра при обходе и обеспечение пропускного режима на его территорию.

4.4. Для обеспечения наиболее эффективной охраны объекта из числа сотрудников смены охраны, свободных от несения службы, назначается резервная группа. Группа должна находиться в постоянной готовности к действиям в случае срабатывания технических средств охраны и сигнализации, а также в случае возникновения в зоне таможенного контроля или вблизи нее, либо помещениях, чрезвычайной ситуации.

Для взаимодействия с структурным подразделением таможенного органа и с территориальными органами внутренних дел смена должна иметь средства оперативной связи.

4.5. Сотрудники смены охраны отвечают за надежную охрану зоны таможенного контроля и помещений. Они должны быть вооружены служебным оружием с боеприпасами и обеспечены средствами индивидуальной защиты, спецсредствами и средствами для обнаружения металла (металлодетекторами).

В своей повседневной деятельности они руководствуются инструкцией по организации несения службы на конкретном объекте (общей и на каждую штатную должность), разработанной руководством подразделения охраны склада, утвержденной организацией и согласованной с начальником подразделения таможенной охраны таможни.

4.6. Смена охраны выполняет свои обязанности в специально отведенном для этого помещении. В помещении должны быть выделены и оборудованы места для хранения служебной документации, хранения оружия и боеприпасов, заряжания (разряжания) оружия.

4.8. Документация смены охраны включает:

книгу приема и сдачи дежурства;

книгу приема и сдачи помещений под охрану;

книгу выдачи ключей от помещений;

схему охраняемого объекта с указанием расположения линейной части (оконечных приборов, датчиков), маршрутов обхода (осмотра) объекта, мест расположения средств пожаротушения;

журнал контроля работы технических средств охраны;

инструкции по организации несения службы (общую и на каждую штатную должность охраны);

инструкции по действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

инструкции по мерам пожарной безопасности;

график несения службы дежурными инспекторами-контролерами и инспекторами-операторами;

списки лиц, допущенных к вскрытию помещений, номера их печатей и образцы подписей;

образцы допусков на вскрытие помещений;

слепки печатей и оттиски пломб;

образцы пропусков на право прохода (проезда) на территорию зоны таможенного контроля и в помещения, занимаемые подразделением таможенного органа;

журнал учета транспортных средств;

книгу учета посетителей (книгу выдачи разовых пропусков);

бланки разовых пропусков;

список лиц, имеющих право подписывать заявки на выдачу разовых пропусков, и образцы их подписей;

список лиц, имеющих право давать разрешение на выезд транспортных средств с территории зоны таможенного контроля, и образцы их подписей;

список телефонов должностных лиц структурного подразделения таможенного органа и организации;

список телефонов территориальных правоохранительных органов для взаимодействия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

опись имущества.