Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 мая 2012 г. N Ф01-1692/12 по делу N А43-11456/2011

Резолютивная часть постановления объявлена от 16.05.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.05.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей от заявителя: Фатеевой И.С. по доверенности от 01.01.2012, от заинтересованного лица: Мирошниченко Я.С. по доверенности от 01.11.2011 N 143, Хохлова Ю.А. по доверенности от 15.02.2012, Громовой С.Б. по доверенности от 15.02.2012,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Нижегородской области (в настоящее время Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.10.2011, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А43-11456/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газэнергосеть" о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Нижегородской области,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, и установил:

открытое акционерное общество "Газпром газэнергосеть" (далее - Общество, ОАО "Газпром газэнергосеть") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата) от 13.04.2011 N РКФ/11-31600 о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 8000 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, придорожная полоса участка автодороги Красные Баки - Варнавино - Белышево, в 300 метрах севернее автодороги Нижний Новгород - Киров и в 900 метрах южнее села Чащиха, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 52:09:0090025:195.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган).

Решением суда первой инстанции от 27.10.2011 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 23.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Нижегородской области не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя жалобы, федеральным законодательством не установлена обязанность Учреждения, делать повторный запрос о наличии зарегистрированных прав на земельный участок; не установлен срок принятия решения об аннулировании сведений о земельном участке.

Кроме того, Учреждение указывает на непроведение Управлением Росреестра надлежащей правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов и несвоевременную передачу информации о наличии зарегистрированного права на земельный участок.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

В кассационной жалобе Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Нижегородской области заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве, на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Нижегородской области переименована в Федеральное государственное бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (филиал) (далее - Кадастровая палата, Учреждение).

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев заявление Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Нижегородской области о процессуальном правопреемстве, суд кассационной инстанции считает его подлежащим удовлетворению, то есть произвел с учетом статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замену Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Нижегородской области на его правопреемника - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области (филиал).

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе

Представитель Общества в судебном заседании не согласился с доводами заявителя жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Кадастровой палаты, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества Кадастровая палата приняла решение от 18.06.2008 N 41-31-105 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 8000 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, придорожная полоса участка автодороги Красные Баки - Варнавино - Белышево, в 300 метрах севернее автодороги Нижний Новгород - Киров и в 900 метрах южнее села Чащиха, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением кадастрового номера 52:09:0090025:195.

По заявлению Общества от 10.10.2008 государственный орган изменил категорию земель спорного земельного участка на "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения"; разрешенное использование - под строительство автомобильной газозаправочной станции с пунктом наполнения бытовых баллонов.

Администрация Краснобаковского района Нижегородской области (продавец) и ОАО "Газпром газэнергосеть" (покупатель) заключили договор 24.12.2010 N 123 купли-продажи обозначенного земельного участка.

Управление Росреестра области 14.03.2011 осуществило государственную регистрацию права собственности Общества на спорный земельный участок.

Таким образом, Общество является собственником земельного участка площадью 8000 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский район, придорожная полоса участка автодороги Красные Баки - Варнавино - Белышево, в 300 метрах севернее автодороги Нижний Новгород - Киров и в 900 метрах южнее села Чащиха, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 52:09:0090025:195, что подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Одновременно установлено, что Кадастровая палата приняло решение от 13.04.2011 N РКФ/11-31600 о снятии обозначенного земельного участка с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с решением Кадастровой палаты, ОАО "Газпром газэнергосеть" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 65, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 3, пунктом 4 статьи 24, статьей 30 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), удовлетворил заявленное требование и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, потому что последствием принятия такого решения является отсутствие сведений о принадлежащем Обществу на праве собственности земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

В силу статей 68 и 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

В статье 1 Федерального закона N 221-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей этого закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Вышеприведенные правовые нормы не содержат запрета либо ограничения на проведение государственной регистрации права на объект недвижимости по истечении строго одного года (двух лет в отношении земельных участков) после постановки его на государственный кадастровый учет, поскольку такой запрет (либо ограничение) означал бы невозможность осуществления процедуры государственной регистрации права на объект недвижимости, поставленный на государственный кадастровый учет более одного года (двух лет в отношении земельных участков) назад.

Приказом Управления Росреестра Кадастровой палатой от 13.07.2010 N 183 утвержден Порядок аннулирования сведений о земельных участках, имеющих временный характер (далее - Порядок), которым предусмотрено техническое взаимодействие этих органов при реализации своих полномочий.

Порядок предусматривает перед принятием решения об аннулировании сведений о земельном участке, имеющем временный характер, электронное обращение Кадастровой палаты к Управлению Росреестра о получении информации по проведению либо непроведению государственной регистрации права на этот земельный участок. В случае отсутствия сведений о регистрации прав, ограничений (обременений), после получения (в разумный срок) такой информации Кадастровая палата принимает соответствующее решение.

На основании принятого решения Кадастровая палата исключает из АИС ГКН (Автоматизированная информационная система из государственного кадастра недвижимости) сведения о данных земельных участках.

В сроки, предусмотренные пунктом 4.6 настоящего порядка, Кадастровая палата направляет заявителю документы, представленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 221-ФЗ, вместе с заявлением о кадастровом учете объекта.

После аннулирования (не позднее следующего дня) данные вновь передаются Управлению и в день поступления на обменный сервер используются для обновлении информации в поисковой программе на внутреннем сайте Управления (пункты 5.1 - 5.11).

Согласно пункту 6.1 Порядка, информация о земельных участках отражает сведения на дату занесения их в перечень.

Как установили суды и следует из материалов дела, Кадастровая палата 12.10.2010 направила Управлению Росреестра электронный запрос о государственной регистрации права на обозначенный земельный участок, ответ на который получила 18.10.2010.

Вместе с тем оспариваемое решение Кадастровой палатой принято только 13.04.2011 - на этот момент Управление Росреестра уже зарегистрировало право собственности ОАО "Газпром газэнергосеть" на земельный участок.

С учетом изложенного решение Кадастровой палаты от 13.04.2011 N РКФ/11-31600 о снятии обозначенного земельного участка с государственного кадастрового учета, правомерно признано судами первой и апелляционной инстанции не соответствующим закону и нарушающим права Общества.

Ссылка заявителя жалобы о том, что направленное Кадастровой палате постановление суда апелляционной инстанции от 23.01.2012 не подписано судьями, рассматривавшими дело, несостоятельна, поскольку из материалов дела видно, что данный судебный акт подписан всеми судьями, а на основании части 4 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется копия постановления.

Нормы материального права судами первой и апелляционной инстанций применены правильно; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

В силу изложенного кассационная жалоба Кадастровой палаты не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.10.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу N А43-11456/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева