Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 мая 2012 г. N Ф01-1947/12 по делу N А79-6268/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителей от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко": Ильина А.В. (доверенность от 01.01.2012), от общества с ограниченной ответственностью "Горизонт": Маловой Н.С. (доверенность от 23.12.2011), от закрытого акционерного общества "АЗС-Актив": Андриянова С.Ю. (доверенность от 16.04.2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А79-6268/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 22.09.2010 N 2963-р,

третьи лица - закрытое акционерное общество "АЗС-Актив", общество с ограниченной ответственностью "Горизонт", и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Старко" (далее - ООО "Фирма "Старко") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 22.09.2010 N 2963-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по ул. Ярославской" (далее - распоряжение N 2963-р).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "АЗС-Актив" (далее - ЗАО "АЗС-Актив") и общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - ООО "Горизонт").

Решением суда первой инстанции от 25.11.2011 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 27.02.2012 решение суда отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, ООО "Горизонт" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель считает, что в результате принятия оспариваемого ненормативного правового акта при невозможности исполнения договора от 03.08.2010 N 03/07, заключенного ООО "Фирма "Старко" с ООО "Горизонт" на передачу функций заказчика-застройщика по строительству парковки на земельном участке, переданном ЗАО "АЗС-Актив", будут нарушены права и законные интересы ООО "Фирма "Старко" в сфере предпринимательской деятельности; данный договор является возмездным, в связи с чем ООО "Фирма "Старко" будет обязано вернуть ООО "Горизонт" денежные средства, полученные от последнего во исполнение указанного договора, что причинит ООО "Фирма "Старко" убытки. По его мнению, во исполнение условий названного договора ООО "Горизонт" для формирования земельного участка совершило определенные действия, которые являлись первичными по отношению к действиям ЗАО "АЗС-Актив"; все действия Администрации, направленные на утверждение схемы земельного участка и предоставление его ЗАО "АЗС-Актив", были совершены после обращения ООО "Горизонт" с заявлением о предоставлении данного участка, в связи с чем нарушены права ООО "Фирма "Старко" и ООО "Горизонт".

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

ООО "Фирма "Старко" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ЗАО "АЗС-Актив" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили против доводов заявителя.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация и ООО "Фирма "Старко" (заказчик-застройщик) заключили договор от 29.07.2005 N 55 о выполнении условий предоставления прав заказчика-застройщика комплексной застройки микрорайона 1 А "Грязевская стрелка" города Чебоксары.

Согласно пункту 1.1 указанного договора стороны совместно участвуют в выполнении условий предоставления прав заказчика-застройщика комплексной застройки названного микрорайона в соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика (протокол от 05.07.2005 N 1).

Микрорайон 1А "Грязевская стрелка" города Чебоксары ограничен с севера будущей улицей районного значения и территорией запроектированного микрорайона 1Б; с востока и юга - транспортной магистралью городского значения, проходящей по склону существующего оврага. Площадь участка 55 га.

В соответствии с пунктам 2.1, 2.2 договора в обязанности заказчика-застройщика входит согласование с Администрацией этапов, порядка, сроков и очередности застройки микрорайона, а также выполнения выданных технических условий; осуществление строительства и развитие объектов инженерной инфраструктуры, включая благоустройство территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации данной территории после застройки.

Пунктом 3.11 договора предусмотрено, что Администрация обязуется не производить передачу объектов для застройки другим заказчикам без согласования с заказчиком-застройщиком.

ООО "Фирма "Старко" и ООО "Горизонт" заключили договор от 12.01.2009 N 01/09 на передачу функций заказчика-застройщика, согласно которому функции заказчика-застройщика по строительству позиции 34 (многофункционального комплекса) в микрорайоне 1А "Грязевская стрелка" (микрорайон "Благовещенский") города Чебоксары переданы ООО "Горизонт". Заключение данного договора 03.02.2009 согласовано с Администрацией.

ООО "Горизонт" и ООО "Фирма "Старко" заключили договор от 03.08.2010 N 03/07 на передачу функций заказчика-застройщика, согласно которому предметом договора является передача от генерального заказчика заказчику правомочий по совершенствованию юридических и иных действий от своего имени и за свой счет, направленных на реализацию инвестиционного проекта по строительству парковки при многофункциональном комплексе, позиции 34 микрорайона 1А "Грязевская стрелка" (далее - микрорайон 1А), на земельном участке общей площадью 1035 квадратных метров, расположенном по адресу: город Чебоксары, улица Ярославская.

На основании договора купли-продажи от 08.05.2009 ЗАО "АЗС-Актив" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 635 квадратных метров по адресу: город Чебоксары, улица Ярославская, дом 70, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права, серия 21 АА, N 617111.

ЗАО "АЗС-Актив" обратилось в Администрацию с заявлением о дополнительном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по обозначенному адресу, для эксплуатации АЗС.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления издал распоряжение от 22.09.2010 N 2963-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки по ул. Ярославской", которым утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане по улице Ярославская для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки согласно приложению.

Администрация издала распоряжение от 01.02.2011 N 203-р "О предоставлении ЗАО "АЗС-Актив" земельного участка по улице Ярославская", согласно которому ЗАО "АЗС-Актив" в аренду сроком до 10.12.2013 предоставлен из земель населенных пунктов дополнительный земельный участок с кадастровым номером 21:01:020302:182, площадью 1035 квадратных метров (0,1035 га), в том числе 325 квадратных метров (0,0325 га) - в охранной зоне канализации, в городе Чебоксары по улице Ярославская для эксплуатации стационарной автозаправочной станции на 250 заправок в сутки.

ООО "Фирма "Старко", полагая, что распоряжение N 2963-р не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование и исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы Общества.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права, однако пришел к выводу о том, что распоряжение N 2963-р соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "Фирма "Старко" в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены постановления апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 названной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 данной статьи решения.

Как установил суд апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае Администрация как уполномоченный орган распорядилась земельным участком, свободным от чьих-либо прав, с соблюдением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации: получив заявление ЗАО "АЗС-Актив", обеспечила изготовление схемы расположения земельного участка, утвердила ее, проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка, впоследствии заключила договор аренды земельного участка от 17.02.2011 N 27/4855-Л сроком действия до 10.12.2013, который зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В статье 2 данного закона установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При наличии зарегистрированного права ЗАО "АЗС-Актив" на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020302:182, площадью 1035 квадратных метров (0,1035 га), публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт органа местного самоуправления исполнен), и возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке (договор аренды).

Следовательно, оспаривание ненормативного правового акта, ставшего основой для предоставления участка в аренду и заключения договора аренды, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.

Таким образом, апелляционный суд сделал правильный вывод о том, что в данном случае рассмотрение вопроса о правомерности предоставления ЗАО "АЗС-Актив" земельного участка возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), в процессе которой истец вправе ссылаться на недействительность ненормативного правового акта и представить в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжение N 2963-р не нарушало права и законные интересы заявителя, так как в соответствии с ним в аренду ЗАО "АЗС-Актив" был передан муниципальный земельный участок, свободный от чьих-либо прав и обременений третьих лиц, в том числе ООО "Фирма "Старко" и ООО "Горизонт".

В данном случае заявитель не доказал наличия у него надлежащим образом оформленных прав в отношении земельного участка площадью 1035 квадратных метров, предоставленного ЗАО "АЗС-Актив".

Ссылка ООО "Горизонт" на договор от 29.07.2005 N 55 несостоятельна в силу следующего.

Согласно пункту 3.5 договора Администрация приняла на себя обязательство осуществлять поэтапное предоставление земельных участков по конкретным позициям.

В соответствии с пунктом 3.11 договора орган местного самоуправления принял на себя обязательство не передавать объекты для застройки другим заказчикам без согласования с ООО "Фирма "Старко".

Принадлежащая ЗАО "АЗС-Актив" автозаправочная станция изначально не являлась объектом застройки, а проект застройки не предусматривал строительство при многофункциональном здании позиции 34 (парковки). В связи с этим для органа местного самоуправления отсутствовали препятствия для положительного разрешения обращения ЗАО "АЗС-Актив" о предоставлении дополнительного земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и направленными на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба ООО "Горизонт" не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу N А79-6268/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью "Горизонт".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева