Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 июля 2012 г. N Ф01-2506/12 по делу N А43-16910/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.07.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Базилевой Т.В., Тютина Д.В.

при участии представителей от истца: Баландиной Е.Е. (доверенность от 30.11.2011 N 43/11-11), Антошина А.С. (доверенность от 18.10.2011 N 41/10-11), от ответчика: Барышниковой Я.Б. (доверенность от 24.10.2011), Горюновой Г.С. (доверенность от 10.07.2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012, принятое судьями Гущиной А.М., Кирилловой М.Н., Москвичевой Т.В., по делу N А43-16910/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тандем" о взыскании с Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу 5 918 444 рублей 73 копеек переплаты за негативное воздействие на окружающую среду и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тандем" (далее - ООО "Тандем", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о взыскании с Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) 5 918 444 рублей 73 копеек переплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением суда от 12.10.2011 в качестве соответчика привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент).

Решением суда от 31.10.2011 в удовлетворении заявленного требования Обществу отказано.

Постановлением апелляционного суда от 13.03.2012 указанное решение отменено. Суд обязал Департамент возвратить Обществу переплату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 918 444 рублей 73 копеек, а также взыскал с Департамента в пользу Общества 54 592 рубля 20 копеек судебных расходов

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению Департамента, представленные Обществом расчеты, произведенные ООО "Тандем" на основании самостоятельного отнесения отходов к различным классам опасности, неправомерно приняты судом, поскольку отходы пятого класса опасности необходимо подтвердить экспериментальным путем. В спорный период Общество не имело лимитов на отходы, а следовательно, не могло вести их учет по соответствующим классам опасности.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представители в судебном заседании не согласились с доводами Департамента, указав на законность обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.07.2012.

На основании распоряжения председателя третьего судебного состава Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2012 в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Шутиковой Т.В. на судью Тютина Д.В. В силу части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела после замены судьи начато сначала.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 19.03.2007 по 21.07.2009 ООО "Тандем" перечислило плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 13 548 822 рублей 30 копеек.

Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорный период в полном объеме Общество представило в Управление в 2009 году.

Согласно расчетам, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 квартала 2007 года по 2 квартал 2009 года составила 5 837 767 рублей 90 копеек.

Посчитав, что плата в размере 5 918 444 рублей 73 копеек внесена излишне, Общество 07.09.2009 обратилось в Управление с предложением произвести сверку.

В письме от 12.05.2010 N 160 Общество обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Денежные средства Обществу не были возвращены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Отменив решение суда первой инстанции и удовлетворив требование Общества, апелляционный суд руководствовался статьями 1, 16, 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Суд установил, что заявленная Обществом сумма - 5 918 444 рубля 73 копейки является излишне перечисленной; срок на возврат излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом не пропущен.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

Суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Тандем" осуществляет деятельность в сфере розничной торговли продовольственными и промышленными товарами через сеть магазинов "Магнит", в результате которой образуются, в частности, отходы пятого класса опасности, а именно: отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (912 011 00 01 00 5), отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (912 012 00 01 00 5).

Общество перечислило плату за негативное воздействие на окружающую среду с 1 квартала 2007 года по 2 квартал 2009 года в общей сумме 13 548 822 рубля 30 копеек. Платежи вносились Обществом без представления соответствующих расчетов (частично представлены по ряду магазинов, расположенных в Нижнем Новгороде, Сарове и Балахне).

Первичные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за спорные отчетные периоды представлены Обществом по всем торговым объектам 03.09.2009, на основании которых исчислена плата за указанные периоды в общем размере 5 837 767 рублей 90 копеек.

Данные расчеты составлены Обществом исходя из разделения отходов на четвертый и пятый классы опасности, с определением объема отходов по пятому классу опасности пропорционально площади занимаемых помещений и применением норматива накопления отходов, установленного распоряжением Правительства Нижегородской области от 14.12.2005 N 877-р "О нормах накопления твердых бытовых отходов".

При этом для установления действительных обязательств Общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в спорном периоде ни Департамент, ни Управление не запрашивали подтверждающих документов, не проводили проверку правильности составленных расчетов. Альтернативный расчет в материалах дела отсутствует.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводам, что заявленная Обществом сумма 5 918 444 рублей 73 копейки является излишне перечисленной; правовые основания для отказа в возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду отсутствуют. Выводы суда материалам дела не противоречат.

Доводы, изложенные к кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта Первый арбитражный апелляционный суд не допустил.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу N А43-16910/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.05.2012 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 отменить.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Е. Бердников

Судьи

Т.В. Базилева Д.В. Тютин