Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 сентября 2012 г. N Ф01-3982/12 по делу N А28-8969/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.09.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.

при участии представителей от заявителя: Шиляевой В.Г. (доверенность от 08.08.2012), от заинтересованного лица: Рослякова Д.А. (доверенность от 08.02.2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2012, принятое судьей Хлюпиной Н.П., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А28-8969/2011 по заявлению открытого акционерного общества "Электромонтаж-Киров" о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительного предмета спора, - администрация муниципального образования "Город Киров", и установил:

открытое акционерное общество "Электромонтаж-Киров" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 28.09.2010 N 2027-зр "Об установлении характеристик земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 по ул. Производственной, д. 33 Ленинского района г. Кирова" (далее - Распоряжение от 28.09.2010 N 2027-зр) и о признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Кировской области (в настоящее время - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, далее - Учреждение) по установлению 04.08.2010 удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 по третьей оценочной группе видов разрешенного использования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Город Киров" (далее - Администрация).

Решением суда от 16.02.2012 оспариваемые действия Учреждения признаны незаконными. В связи с отказом заявителя от требований в части признания Распоряжения от 28.09.2010 2027-зр незаконным, производство по делу прекращено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 2.1.16, 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания), неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Учреждения, при расчете кадастровой стоимости орган кадастрового учета правомерно применил пункт 2.1.16 Методических указаний, поскольку в данном случае имело место образование новых земельных участков путем перераспределения. Действия Учреждения по отнесению земельного участка к двум и более оценочным группам (3, 9 и 16) Типового перечня видов разрешенного использования (таблица 1 приложения 2) к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Типовой перечень), являются законными. Орган кадастрового учета определил кадастровую стоимость земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленным органом местного самоуправления, и не вправе давать оценку функциональному назначению объекта капитального строительства и деятельности, осуществляемой заявителем на земельном участке применительно к виду разрешенного использования земельного участка. Данные, свидетельствующие о производственном назначении гаража, в материалах дела отсутствуют. При определении кадастровой стоимости вновь образованных в порядке перераспределения земельных участков орган кадастрового учета обязан заново определить кадастровую стоимость земельного участка с учетом его новых характеристик, не принимая во внимание характеристики земельного участка, из которого был образован новый земельный участок. Расчет кадастровой стоимости земельного участка зависит от способа его образования.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.09.2012.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права Обществу принадлежат на праве собственности: здание гаража, складские здания, здание административного назначения, а также сооружения - пожарные водоемы, расположенные по адресу: город Киров, улица Производственная, 33.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000172:139, площадью 216523+/-52 квадратных метра, с разрешенным использованием: для размещения склада, гаража, производственных помещений (выписка из государственного кадастра недвижимости от 05.08.2010 N 90/10-67008).

Общество 18.02.2011 обратилось в Учреждение с заявлением об изменении в кадастровом паспорте указанного земельного участка удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости (разделы 12, 13). В обоснование заявления Общество указало на отсутствие оснований применения удельного показателя в размере 2111,69 руб./кв. м по третьей оценочной группе Типового перечня, так как земельный участок относится к девятой оценочной группе.

Учреждение сообщило, что разрешенное использование спорного земельного участка для целей определения кадастровой стоимости является многофункциональным, определение кадастровой стоимости спорного участка произведено в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости третьей оценочной группы на площадь земельного участка (письмо от 01.03.2011 N 01-04-08-В/279).

Общество повторно обратилось в Учреждение с заявлениями от 11.03.2011 и от 14.07.2011 об изменении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, которые оставлены без удовлетворения.

Общество 17.08.2011 обратилось в Администрацию с заявлением об установлении для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 вида разрешенного использования с формулировкой, соответствующей девятой оценочной группе Типового перечня.

В ответ на данное обращение Администрация сообщила, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены существовавшие до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, объекты капитального строительства, устанавливается исходя из его фактического использования с перечислением существующих объектов недвижимости. По вопросам, связанным с определением удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, необходимо обращаться в Учреждение (письмо от 06.09.2011).

Общество сочло, что установление Учреждением в акте определения кадастровой стоимости земельного участка для спорного земельного участка по третьей, а не по девятой оценочной группе видов разрешенного использования не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1.2, 2.1.17 Методических указаний, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 4, 9 и 10 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

В силу пункта 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

В пунктах 1.3 и 1.4 Методических указаний (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) определено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

В случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка (пункт 2.1.17 Методических указаний).

Согласно пункту 2 статьи 7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Перечень категории, на которые в Российской Федерации подразделяются земли по целевому назначению, приведен в пункте 1 статьи 7 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В целях разъяснения положений Методических указаний Роснедвижимость приказом от 29.06.2007 N П/0152 утвердило Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в таблице 1 приложения 2 к которым приведен Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 8 и 10 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель на основе данных об их целевом назначении и виде функционального (разрешенного) использования проводится оценочное зонирование территории, по результатам которой составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (удельный показатель кадастровой стоимости), утверждаемая органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2008 N 119/12 для кадастрового квартала 43:40:000172, расположенного в городе Кирове, установлены следующие средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земельных участков: 1) для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и автостоянок, использование которых не связано с осуществлением предпринимательской деятельности (3-я группа Типового перечня) - 2111,69 руб./кв. м; 2) для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (9-я группа Типового перечня).

С учетом приведенных норм при определении кадастровой стоимости конкретного земельного участка орган государственного кадастрового учета должен соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого земельного участка с видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Материалы дела свидетельствуют и суды установили, что принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества: здание гаража, складские здания, здание административного назначения, а также сооружения - пожарные водоемы, расположенные по адресу: город Киров, улица Производственная, 33, первоначально находились на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000172:131.

Согласно пунктам 9, 13 кадастрового паспорта указанного земельного участка от 07.10.2009 его разрешенным использованием является размещение склада, гаража и производственных помещений; удельный показатель кадастровой стоимости 763,71 руб./кв. м.

Таким образом, земельному участку была присвоена девятая группа Типового перечня, которой соответствует среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости в размере 763,71 руб./кв.м, установленное постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2008 N 119/12.

В июле 2010 года проведены межевые работы, связанные с перераспределением смежных земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000172:131 и 43:40:000172:132, в результате которых образованы и поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000172:138 и 43:40:000172:139.

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000172:139, который образовался из преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:131, используется Обществом для размещения указанных производственных объектов в целях осуществления предпринимательской деятельности. Согласно материалам межевания и кадастровому паспорту земельного участка от 03.11.2010 разрешенным использованием указанного земельного участка является размещение склада, гаража, производственных помещений.

Таким образом, никаких изменений разрешенного или фактического использования спорного земельного участка не произошло.

При определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка Управление согласно требованиям земельного законодательства обязано было установить, в состав какой территориальной зоны данный участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены распложенные на участке объекты недвижимости.

Учреждение при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:000172:139 составило акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 04.08.2010. В акте оно определило кадастровую стоимость спорного земельного участка с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, равного 2111,69 руб./кв. м, исходя из отнесения его не к девятой, а к третьей группе Типового перечня.

Учреждение не указало основания и не представило суду документы, подтверждающие правомерность присвоения номера вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемые действия Учреждения несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и обосновано удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются, как несостоятельные.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу N А28-8969/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков