- Главная
- Постановление Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829 "О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации"
Постановление Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829 "О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации"
2. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безотлагательно приступить к выполнению соответствующих положений документов, указанных в пункте 1 настоящего постановления.
3. Министерству финансов Российской Федерации осуществлять систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения плана мероприятий по вопросам налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики, Министерству экономики Российской Федерации - по вопросам структурной политики.
4. Федеральным органам исполнительной власти представлять до 10 числа каждого месяца в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации необходимую информацию для обобщения, анализа и контроля за ходом выполнения плана мероприятий, а также копии подготовленных в соответствии с ним проектов нормативных правовых актов.
5. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации представлять до 15 числа каждого месяца в межведомственную рабочую группу, образованную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1999 г. N 1030-р, доклады по результатам анализа информации, получаемой от федеральных органов исполнительной власти.
6. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти персональную ответственность за выполнение плана мероприятий.
Председатель Правительства
|
Российской Федерации |
С.Степашин |
План мероприятий
по реализации Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829)
| N п/п |
Мероприятия | Проект документа |
Срок представ- ления в Прави- тельство Рос- сийской Феде- рации |
Ответственные исполнители |
| 1. | Прекращение использования налоговых зачетов и уплаты налогов по индивидуальным соглашениям, путем внесения поправок к Бюджетному ко- дексу Российской Федерации. (пункт 14)* |
федераль- ный закон |
сентябрь 1999 года |
Минфин России МНС России |
| 2. | Повышение акцизов на бензин на 20%, введение ежегодно- го налога на автомобили представительского класса, автоматическая индексация специфических ставок акци- зов. (пункт 15) |
федераль- ный закон |
внесен (11 мая 1999 года N 2121п-П13) |
МНС России Минфин России |
| 3. | Восстановление взимания ак- циза на газ по методу на- числения. (пункт 16) |
федераль- ный закон |
сентябрь 1999 года |
МНС России Минфин России Минтопэнерго России |
| 4. | Принятие поправок к части первой Налогового кодекса Российской Федерации: а) ограничение использова- ния отсрочек по уплате на- логов; б) перенос ответственности за обоснование налоговых обязательств на налогопла- тельщиков в процессе сбора налогов и аудиторской про- верки; в) повышение полномочий налоговых органов за счет отмены положения о необхо- димости обращения к судеб- ным органам для наложения Министерством Российской Федерации по налогам и сбо- рам ареста на банковские счета налогоплательщиков, уклоняющихся от уплаты на- логов; г) введение юридических санкций по отношению к на- логовым агентам, которые в установленные сроки не за- числяют налоги, удержива- емые у источника на бюджет- ные счета; д) отмена ограничения на совокупную сумму накоплен- ной задолженности по про- центам, начисленным на просроченные налоги, а так- же ограничения на процент- ную ставку; е) продление сроков для выполнения поручений о взыскании долгов; ж) введение более строгих штрафов и санкций за непре- доставление счетов-фактур в целях налогообложения, пре- доставление заведомо ложных счетов-фактур или примене- ние бухгалтерских операций, противоречащих закону. (пункт 17) |
федераль- ный закон |
30 июня 1999 года |
МНС России Минфин России |
| 5. | Утверждение индивидуальных графиков для нефтяных ком- паний, направленных на пос- тепенный переход к оплате налогов исключительно в денежной форме в соответст- вии с законодательством Российской Федерации; для ОАО "Газпром". (пункт 18) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
октябрь 1999 года июль 2000 года |
МНС России Минтопэнерго России Минфин России |
| 6. | Ежемесячное предоставление права доступа к экспортному нефтепроводу компаниям, которые ни сами, ни их хол- динговые компании или их дочерние предприятия, име- ющие значительные коммер- ческие связи с указанными нефтяными компаниями, не будут иметь недоимки по налоговым обязательствам в федеральный бюджет, в соот- ветствии с графиком начиная с 1 апреля 1999 года. Обес- печить погашение налоговой недоимки, образовавшейся до апреля 1999 года (пункт 18) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минтопэнерго России МНС России Минфин России |
| 7. | Проведение налоговых прове- рок в отраслях, за исключе- нием нефтяной и газовой, пополнив федеральный бюджет на сумму не менее 8 млрд. рублей. (пункт 19) |
решение МНС Рос- сии |
в течение 1999 года |
МНС России ФСНП России |
| 8. | Предоставление исключитель- ного права Федеральному долговому центру реализовы- вать арестованную собствен- ность. (пункты 19, 4.2.5) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
август 1999 года |
МНС России Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации Минэкономики России Мингосимущес- тво России РФФИ |
| 9. | Внедрение системы инспекций по работе с крупными нало- гоплательщиками на консоли- дированной основе, обеспе- чение комплектования штатов этих подразделений и выде- ление необходимых ресурсов. (пункт 20) |
решение МНС Рос- сии |
ноябрь 1999 года |
МНС России |
| 10. | Наделение инспекций по ра- боте с крупными налогопла- тельщиками необходимыми юридическими полномочиями. (пункт 20) |
норматив- но-право- вой акт |
ноябрь 1999 года |
МНС России |
| 11. | Введение обязательной тамо- женной проверки всех импор- теров, декларирующих сумму таможенных платежей ниже установленного минимального значения за один килограмм груза. (пункт 21) |
решение ГТК Рос- сии |
30 июля 1999 года |
ГТК России |
| 12. | Ликвидация возможности бес- пошлинного импорта автомо- билей за счет отмены льгот для ряда категорий граждан, в том числе осуществляющих таможенное оформление в Беларуси. (пункт 21) |
распоря- жение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
30 июля 1999 года |
ГТК России Минфин России |
| 13. | Отмена льгот по уплате ак- цизов и НДС для товаров, импортируемых через Кали- нинград. (пункт 21) |
федераль- ный закон |
внесен | Минфин России МНС России |
| 14. | Отражение распределения федеральных налогов между федеральным и региональными бюджетами как статьи расхо- дов и осуществление такого распределения через феде- ральное казначейство. Применение единой ставки распределения доходов от регулирующих федеральных налогов. (пункт 22) |
федераль- ный закон |
июль 2000 года | Минфин России |
| 15. | Совершенствование контроля за внебюджетными активами бюджетных организаций. (пункт 24) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
декабрь 1999 года |
Минфин России совместно с соответству- ющими минис- терствами и ведомствами |
| 16. | Проведение аудиторской про- верки и сокращения числа федеральных программ. Уста- новление критериев оценки социальных программ. (пункт 24) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
сентябрь 1999 года |
Минэкономики России Минфин России |
| 17. | Завершение регистрации нед- вижимости, находящейся в собственности Правительства Российской Федерации. (пункт 24) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
декабрь 1999 года |
Мингосимущес- тво России Минюст России Госкомзем России |
| 18. | Проведение обзора государс- твенных расходов, охватыва- ющего отрасли здравоохране- ния и образования. (пункт 24) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
в течение 1999 года |
Минздрав Рос- сии Минобразова- ние России |
| 19. | Осуществление перевода по- лучателей средств федераль- ного бюджета на обслужива- ние через органы федераль- ного казначейства: а) Государственный фонд занятости населения Россий- ской Федерации; б) Федеральный дорожный фонд Российской Федерации; в) остальные целевые бюд- жетные фонды; г) бюджетополучатели, вхо- дящие в систему Министерст- ва обороны Российской Феде- рации. (пункт 25) |
решение Минфина России |
31 декабря 1999 года 31 декабря 1999 года 30 июня 1999 года 30 июня 2000 года |
Минфин России |
| 20. | Принятие программы модерни- зации системы бухгалтерско- го учета, применяемого в Минобороны России, полнос- тью совместимой с системами бухгалтерского учета, при- меняемыми в других прави- тельственных учреждениях. (пункт 25) |
решение Миноборо- ны России и Минфина России |
в течение 1999 года |
Минобороны России Минфин России |
| 21. | Введение системы предвари- тельной регистрации конт- рактов по расходованию средств федерального бюдже- та. (пункт 25) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
декабрь 1999 года |
Минфин России |
| 22. | Проведение инвентаризации кредиторской задолженности федеральных органов испол- нительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 1999 г. и разработка мер по ее реструктуризации. (пункт 25) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минфин России совместно с соответству- ющими минис- терствами и ведомствами |
| 23. | Обеспечение за счет сокра- щения расходов в других об- ластях повышения пенсий, в первую очередь для лиц с минимальными пенсиями. (пункт 26) |
федераль- ный закон |
октябрь 1999 года |
Минфин России Пенсионный фонд Россий- ской Федера- ции |
| 24. | Произведение реструктуриза- ции налоговой недоимки и создание стимулов для ее погашения, при уделении ос- новного внимания крупнейшим предприятиям. (пункт 27) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
август 1999 года |
МНС России Минфин России |
| 25. | Ограничение расходов Фонда социального страхования Российской Федерации по оп- лате бюллетеней временной нетрудоспособности и дек- ретных отпусков, предусмот- рев оплату расходов по вре- менной нетрудоспособности в течение первых трех дней за счет работодателя. (пункт 27) |
федераль- ный закон |
август 1999 года |
Минздрав Рос- сии Минфин России Фонд социаль- ного страхо- вания Россий- ской Федера- ции |
| 26. | Сокращение начислений на фонд заработной платы в Фонд социального страхова- ния Российской Федерации с 5,4 до 4,4 процента для компенсации дополнительных расходов работодателей. (пункт 27) |
федераль- ный закон |
31 августа 1999 года |
Минтруд Рос- сии Минфин России Фонд социаль- ного страхо- вания Россий- ской Федера- ции |
| 27. | Совершенствование Концепции межбюджетных отношений. (пункт 28) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
31 октября 1999 года |
Минфин России Минэкономики России |
| 28. | Обеспечение погашения реги- ональными бюджетами феде- ральных ссуд и поступления выручки от продажи гумани- тарной помощи для погашения задолженности по выплате пенсий в 1999 году. Установление графика еже- месячных платежей по каждо- му региону и обеспечение действия изложенного меха- низма платежей. (пункт 29) |
решение Минфина России |
в течение 1999 года |
Минфин России Минсельхозп- род России |
| 29. | Определение процедуры эмис- сии облигаций Банка России. (пункт 32) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минфин России Банк России |
| 30. | Передача Банку России пол- номочий по принятию решений о выпуске облигаций Банка России. (пункт 32) |
федераль- ный закон |
принят | Минфин России Банк России |
| 31. | Обеспечить выплату процен- тов по кредитам, предостав- ленным Банком России Прави- тельству Российской Федера- ции после 1 июля 1999 года. (пункт 32) |
федераль- ный закон |
август 1999 года |
Минфин России |
| 32. | Организация межбанковского рынка РЕПО. (пункт 32) |
норматив- ный доку- мент Бан- ка России |
в течение 1999 года |
Банк России |
| 33. | Принятие мер по унификации валютного рынка. (пункт 33) |
выполнено (Положе- ние Банка России от 16.06.99 N 77-П) |
30 июня 1999 года |
Банк России |
| 34. | Начисление процентов по рыночной ставке по депози- там при покупке валюты на спецсессиях для выполнения импортных контрактов. (пункт 33) |
документ Банка России |
июнь 1999 года | Банк России |
| 35. | Отмена требования о депони- ровании средств при покупке валюты на спецсессиях для выполнения импортных конт- рактов. (пункт 33) |
решение Банка России |
30 сентября 1999 года |
Банк России |
| 36. | Подготовка и введение необ- ходимых юридических попра- вок и институциональных механизмов, позволяющих ор- ганам власти обнаруживать и пресекать незаконный отток капитала через поддельные контракты по импорту и не препятствующих ведению нор- мальной внешнеторговой де- ятельности. (пункт 33) |
федераль- ный за- кон, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации, норматив- ный доку- мент Бан- ка России |
в течение 1999 года |
ВЭК России Банк России |
| 37. | Отмена запрета на покупку валюты иностранными банками за счет использования руб- левых остатков на коррес- пондентских счетах. (пункт 33) |
норматив- ный доку- мент Бан- ка России |
30 июля 1999 года |
Банк России |
| 38. | Проведение аудита Централь- ного банка Российской Феде- рации международной ауди- торской компанией. (пункт 34) |
выполнен | май 1999 года | Банк России |
| 39. | Подготовка заключения о взаимоотношениях Банка Рос- сии с компанией "Фимако", проверка использования транша МВФ, предоставленно- го в июле 1998 года. (пункт 34) |
информа- ция Банка России в МВФ |
июль 1999 года | Банк России |
| 40. | Внесение поправок в Феде- ральный закон "О банках и банковской деятельности". Введение к 31 декабря 1999 г. требования к кредитным организациям о публикации основных финансовых показа- телей (достаточности капи- тала, величины резервов по сомнительным активам), от- четов о прибылях и убытках за 1999 финансовый год; о состоянии счетов с проведе- нием их аудита квалифициро- ванными компаниями, а также о публикации квартальных отчетов. Продолжение публи- кации Банком России сводных отчетов о финансовом состо- янии крупнейших банков на ежемесячной основе. (пункты 34, 5.3.1, 5.4.1) |
федераль- ный за- кон, норматив- ный доку- мент Бан- ка России |
декабрь 1999 года |
Минфин России Банк России |
| 41. | Изменение функций ВЭК Рос- сии, дублирующих функции различных министерств, Бан- ка России, МНС России. (пункт 39) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
30 сентября 1999 года |
ВЭК России МНС России Банк России |
| 42. | Изменение порядка контроля за экспортом отдельных то- варов. (пункт 39) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
30 сентября 1999 года |
Минторг Рос- сии |
| 43. | Подготовка проекта феде- рального закона "О реструк- туризации кредитных органи- заций", а также поправок к Федеральному закону "О Цен- тральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Гражданскому кодексу Рос- сийской Федерации. (пункты 42, 5.1.2) |
федераль- ный закон |
внесено (12 мая 1999 года N 2124п-П5) |
Минфин России Банк России |
| 44. | Обеспечение ограниченных гарантий вкладов граждан в коммерческих банках, подле- жащих ликвидации. (пункт 43) |
федераль- ный за- кон, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минфин России Банк России |
| 45. | Внесение ряда поправок в Гражданский кодекс Россий- ской Федерации, в федераль- ные законы "О несостоятель- ности (банкротстве) кредит- ных организаций", "О зало- ге" и "О несостоятельности (банкротстве)" в части ук- репления прав обеспеченных кредиторов, позволяющих им оперативно получать и реа- лизовывать активы, предло- женные в качестве обеспече- ния ссуд. (пункты 44, 5.1.3) |
федераль- ный закон |
июль 1999 года | Минфин России Банк России |
| 46. | Выделение среди восемнадца- ти банков, анализ финансо- вого положения которых был проведен в 1998 - 1999 гг., неплатежеспособных банков и не имеющих достаточного потенциала для разработки и успешной реализации планов по реструктуризации, отзыв у них лицензии и начало процедуры банкротства или ликвидации. Назначение временных уп- равляющих в остальные не- состоятельные банки, пере- дача их в введение АРКО и требование от них предос- тавления планов по реструк- туризации. (пункты 45, 5.1.4) |
решение Банка России |
30 июня 1999 года |
Банк России |
| 47. | Оценка планов реструктури- зации банков с целью опре- деления возможности рест- руктуризации или необходи- мости ликвидации. (пункты 45, 5.1.4) |
решение АРКО, решение Банка России |
сентябрь 1999 года |
АРКО Банк России |
| 48. | Проведение диагностического исследования и разработка стратегии развития Сбербан- ка России. (пункты 47, 5.1.6): - разработка технического задания на проведение оценки финансового положе- ния Сбербанка России; - проведение оценки финан- сового положения Сбербанка России; - разработка технического задания на подготовку ана- литического доклада; - подготовка доклада; - разработка стратегии раз- вития Сбербанка России. |
договор между Сбербан- ком Рос- сии и аудиторс- кой фир- мой, до- кумент о стратегии развития Банка России |
15 июля 1999 года 31 октября 1999 года 31 июля 1999 года 31 марта 2000 года 31 мая 2000 года |
Банк России Минфин России Сбербанк Рос- сии |
| 49. | Внесение поправок в Феде- ральный закон "О банках и банковской деятельности" с целью обеспечения надлежа- щей структуры управления и строгого применения соот- ветствующих правил к акци- онерам и руководству банков в случае подачи заявлений на утверждение новых бан- ковских лицензий, перевода или продления лицензий рес- труктурированных организа- ций. (пункты 48, 5.3.2) |
федераль- ный закон |
31 августа 1999 года |
Банк России Минфин России |
| 50. | Введение более жестких кри- териев лицензирования бан- ков. (пункт 48, 5.3.2) |
решение Банка России |
июнь 1999 года | Банк России |
| 51. | Подготовка и реализация механизма корректировки размеров финансовой помощи регионам в зависимости от выполнения ими требований Правительства Российской Федерации. (пункт 50) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минфин России |
| 52. | Обеспечение поддержания размера кредиторской задол- женности предприятиям инф- раструктурных монополий на уровне, не превышающем 30- дневной выручки от реализа- ции. (пункт 50) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минфин России совместно с министерства- ми и ведомст- вами |
| 53. | Принятие мер по сокращению объема платежей в неденеж- ной форме и уровня задол- женности в отраслях инфрас- труктурных монополий. (пункт 51) |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Минтопэнерго России МПС России Минтранс Рос- сии Минэкономики России Минфин России |
| 54. | Отмена поручения Правитель- ства от 27 января 1999 г. N ЮМ-П5-02549, предусматрива- ющего приостановление воз- буждения процедуры банкрот- ства в отношении юридичес- ких лиц, имеющих просрочен- ную задолженность по уплате налогов. (пункт 52) |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 года | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству МНС России Минфин России |
| 55. | Подготовка изменений в Фе- деральный закон "О несосто- ятельности (банкротстве)". (пункт 53) |
федераль- ный закон |
31 июля 1999 года |
Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России |
| 56. | Ужесточение критериев для предприятий, стремящихся получить статус "градообра- зующих". (пункт 53) |
федераль- ный закон |
30 сентября 1999 года |
Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России Минтруд Рос- сии |
| 57. | Усиление личной ответствен- ности руководства за допу- щенные нарушения в управле- нии, приведшие к финансовой несостоятельности вверенных им предприятий. (пункт 53) |
федераль- ный закон |
30 ноября 1999 года |
Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России |
| 58. | Подготовка на конкурсной основе оценок управления финансовой деятельностью Пенсионного фонда Россий- ской Федерации, Фонда соци- ального страхования Россий- ской Федерации, Федерально- го фонда обязательного ме- дицинского страхования и Федерального дорожного фон- да, на основании которых будут составляться годовые отчеты в соответствии с международными стандартами аудита. (пункт 54) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
30 сентября 1999 года |
Минтруд Рос- сии Пенсионный фонд Россий- ской Федера- ции Фонд социаль- ного страхо- вания Россий- ской Федера- ции Федеральный фонд обяза- тельного ме- дицинского страхования Федеральный дорожный фонд |
| 59. | Опубликование квартальной отчетности ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС Рос- сии и АК "Транснефть" в со- ответствии с Международными стандартами бухгалтерского учета и осуществление их проверки независимыми ауди- торами в соответствии с международными стандартами аудита. (пункт 54) |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
июнь 2000 года | Минтопэнерго России МПС России |
| 60. | 2.1.1.** Правительство приняло решение, согласно которому ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС России и АК "Транснефть" должны ежеквартально составлять и публиковать свою финансовую учетную документацию в со- ответствии с двадцатью во- семью Международными стан- дартами финансовой отчет- ности (МСФО), которые будут введены к концу 1999 года (см. пункт 3.7.1.). Составление и публикация такой учетной документации начнутся с учетных докумен- тов за первый квартал 2000 года. |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
1999 г. | Минфин России Мингосимущес- тво России Минтопэнерго России ФЭК России МПС России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром" РАО "ЕЭС Рос- сии" АК "Транс- нефть" |
| 61. | 2.1.2. В июле 1998 года Правительство выпустило распоряжение, согласно ко- торому, начиная с финансо- вых отчетов за 1998 год, соответствующие МСФО консо- лидированные финансовые от- четы ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и АК "Транс- нефть" и, начиная с финан- совых отчетов за 1999 год, соответствующие МСФО консо- лидированные финансовые от- четы МПС России должны еже- годно проходить аудиторскую проверку независимыми ква- лифицированными аудиторами в соответствии с междуна- родными стандартами аудита и публиковаться не позднее 30 июня следующего года. |
распоря- жение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
Минфин России Мингосимущес- тво России МПС России совместно с заинтересо- ванными орга- нами исполни- тельной влас- ти с участием ОАО "Газп- ром", РАО "ЕЭС России", АК "Транс- нефть" |
|
| 62. | 2.1.3. Правительство твердо намерено обеспечить соблю- дение инфраструктурными монополиями экономически обоснованных принципов це- нообразования на основе из- держек, которые будут опре- деляться исключительно ре- шением независимого регули- рующего органа. Для этого к 20 июля 1999 г. Правитель- ство выпустит постановле- ние, обеспечивающее реали- зацию этих принципов. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минэкономики России МАП России Минтопэнерго России ФЭК России |
| 63. | 2.1.4. Правительство твердо намерено сократить объем и в дальнейшем ликвидировать внутренние расчеты в неде- нежной форме и неплатежи в области инфраструктурных монополий, включая электро- энергетику, газовую промыш- ленность, железнодорожный транспорт, транспорт нефти и центральное отопление. Задача Правительства заклю- чается в том, чтобы доля денежных платежей в рамках ежеквартальных продаж в каждом из этих секторов нарастающим итогом была не ниже следующих плановых показателей: - Электроэнергия и тепло для систем центрального отопления, отпускаемые РАО "ЕЭС России", АО "Энерго", предприятиями центрального отопления: 25% во втором квартале 1999 г.; 35% в третьем квартале 1999 г.; 40% в четвертом квартале 1999 г.; 50% в первом квар- тале 2000 г.; 60% во втором квартале 2000 г.; 70% в третьем квартале 2000 г.; 75% в четвертом квартале 2000 г. - Природный газ, отпус- каемый "Межрегионгазом": 25% во втором квартале 1999 г.; 35% в третьем квартале 1999 г.; 40% в четвертом квартале 1999 г.; 50% в первом квартале 2000 г.; 60% во втором квартале 2000 г.; 70% в третьем квартале 2000 г.; 75% в четвертом квартале 2000 г. - Грузовые железнодорож- ные перевозки, осуществля- емые МПС России: 52% во втором квартале 1999 г.; 60% в третьем квартале 1999 г.; 65% в четвертом кварта- ле 1999 г.; 70% в первом квартале 2000 г.; 80% во втором квартале 2000 г., 85% в третьем квартале 2000 г. и 90% в четвертом квар- тале 2000 г. - Транспортировка нефти АК "Транснефть": 85% во втором квартале 1999 г.; 90% в третьем квартале 1999 г.; 95% в четвертом кварта- ле 1999 г. К 15 июля 1999 года Прави- тельство более четко опре- делит и сократит перечень "стратегических" предпри- ятий, которым нельзя отклю- чать питание, и завершит пересмотр системы "перепро- давцов", оптом покупающих энергию у производителей и реализующих ее населению. К 10 июля 1999 г. Прави- тельство выпустит постанов- ление, согласно которому РАО "ЕЭС ", АО "Энерго", ОАО "Газпром" и МПС России должны будут, начиная с третьего квартала 1999 года, составлять ежемесяч- ные оперативные отчеты до истечения месяца, следующе- го за отчетным, с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задолженности по каждому федеральному ведомству и организациям, финансируемым из федерального бюджета, по региональным администрациям и организациям, финансиру- емым из региональных бюдже- тов, по муниципалитетам и организациям, финансируемым из муниципальных бюджетов, а также готовить списки десяти самых крупных долж- ников из частного сектора. Правительство примет все необходимые меры для того, чтобы начиная с 30 июня 1999 года, кредиторская задолженность инфраструк- турным монополиям со сторо- ны федерального правитель- ства и соответствующих фе- деральных ведомств не пре- вышала уровня, эквивалент- ного объему 30-дневных пос- тавок. |
распоря- жение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. июль 1999 г. июль 1999 г. июль 1999 г. |
Минэкономики России Минфин России МАП России МПС России Минтопэнерго России ФЭК России при участии РАО "ЕЭС Рос- сии", ОАО "Газп- ром", АК "Транс- нефть" Минтопэнерго России МПС России Минэкономики России при участии РАО "ЕЭС Рос- сии", ОАО "Газпром" Минфин России МПС России Минтопэнерго России при участии РАО "ЕЭС Рос- сии" ОАО "Газпром" Минфин России Минэкономики России Госстрой Рос- сии |
| 64. | 2.1.5. Для улучшения сборов будут предприняты следующие меры. В целях дальнейшего совершенствования политики и порядка ограничения или прекращения снабжения физи- ческих лиц или организаций, которые не платят по сче- там: (а) к 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу поп- равки к Статье 546 и другим соответствующим разделам Гражданского кодекса Рос- сийской Федерации и примет меры, чтобы обеспечить при- нятие этих поправок к 31 октября 1999 года, и выпус- тит соответствующее решение (решения) Правительства, где будет подробно изложен порядок объявления об отка- зе от исполнения обяза- тельств и уведомления о прекращении обслуживания всех категорий потребите- лей, включая население (фи- зических лиц), в случае неплатежа, с целью устране- ния неопределенностей, пре- пятствующих фактическому отключению снабжения, и создания возможности для взыскания невыплаченной пени, судебных издержек и гонораров юристов со счетов неплательщиков; (b) к 31 августа 1999 года направит в Государст- венную Думу поправки к Гражданскому кодексу Рос- сийской Федерации в целях официального возмещения убытков поставщикам, поне- сенных в связи с законным ограничением или прекраще- нием обслуживания потреби- телей в случаях, когда такое ограничение или прек- ращение обслуживания прове- дено в соответствии с Граж- данским кодексом Российской Федерации, включая поправки или дополнения, внесенные вышеуказанными решениями, и примет меры, чтобы обеспе- чить принятие этих поправок Государственной Думой к 31 октября 1999 года. |
поправки к феде- ральному закону поправки к феде- ральному закону |
июль 1999 г. июль 1999 г. |
Минэкономики России Минюст России МНС России Минфин России Минтопэнерго России с участием РАО "ЕЭС Рос- сии" и ОАО "Газпром" Минэкономики России Минюст России МНС России Минфин России Минтопэнерго России с участием РАО "ЕЭС Рос- сии" и ОАО "Газпром" |
| 65. | 2.1.6. Для увеличения доли денежных сборов будут при- няты следующие меры. Прави- тельство восстановит систе- му взимания акциза на газ по методу начисления. В целях преодоления предубеж- денного отношения к денеж- ным платежам Правительство: В целях устранения факто- ров, подталкивающих предп- риятия энергетики к бартер- ным и иным неденежным опе- рациям, ФЭК России, РЭК, Правительство (как крупней- ший акционер РАО "ЕЭС Рос- сии") и РАО "ЕЭС России" (как крупнейший акционер АО "Энерго") предпримут следу- ющее: (а) к 31 июля 1999 года будет отменено использова- ние услуг посредников (для закупок материально-техни- ческих ресурсов и реализа- ции продукции), осуществля- ющих бартерные операции и помогающих предприятиям из- бежать поступления налич- ности на их счета; (b) к 31 июля 1999 года будут приня- ты прозрачные правила и процедуры закупок на основе открытых конкурсных торгов. Что касается определения тарифов на поставки энер- гии: к 31 июля 1999 года ФЭК России выпустит поста- новление, позволяющее регу- лирующим органам учитывать издержки и закупки на осно- ве нормативных издержек, а издержки и прибыль от пос- тавок - на основе учета по принципу начислений (и с применением практики бух- галтерского учета, соответ- ствующей МСФО). 2.1.7. Для улучшения денеж- ных сборов и обеспечения справедливого и своевремен- ного распределения таких поступлений между участни- ками цепи поставок, Межве- домственная рабочая группа по неплатежам проанализиру- ет ныне действующие проце- дуры и практику использова- ния обязательных транзитных счетов и к 31 июля 1999 года Рабочая группа разра- ботает меры по совершенст- вованию системы денежных платежей, включая отмену существующих транзитных счетов. |
приказ РАО "ЕЭС России" постанов- ление ФЭК России постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. июль 1999 г. июль 1999 г. |
Минтопэнерго России Минэкономики России ФЭК России с участием РАО "ЕЭС Рос- сии" ФЭК России РАО "ЕЭС Рос- сии" ФЭК России Минтопэнерго России Минатом Рос- сии ФЭК России МАП России Минэкономики России МНС России Минфин России Минюст России с участием Банка России и РАО "ЕЭС России" |
| 66. | К 31 августа 1999 года Правительство внесет в Го- сударственную Думу и примет меры, чтобы обеспечить при- нятие к 31 октября 1999 года закона о формировании всеобъемлющей правовой базы для применения таких меха- низмов, как авансовые пла- тежи, аккредитивы (в том числе револьверные аккреди- тивы), совместные счета (счета, совместно подписы- ваемые заинтересованными сторонами) и счета типа "эскроу", которые могут ис- пользоваться любым участни- ком цепи поставок. Прави- тельство подготовит, опуб- ликует и обеспечит широкое распространение информации о выгодах использования таких механизмов для реше- ния проблемы неплатежей. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Минфин России ФЭК России МНС России Минэкономики России Минтопэнерго России МАП России Минюст России с участием Банка России и РАО "ЕЭС России" |
| 67. | В августе 1998 года Пра- вительство выпустило поста- новление о создании в РАО "ЕЭС России" для целей ре- гулирования раздельных сче- тов производства и передачи (в том числе диспетчериза- ции) электроэнергии. Кроме того, осенью 1998 года ФЭК России разработала методику ценообразования и выпустила положение об услугах по передаче и диспетчеризации электроэнергии и других связанных с этим услугах, предоставляемых РАО "ЕЭС России". |
ФЭК России | ||
| 68. | 2.2.1 Осенью 1998 года Пра- вительство выпустило поста- новление о создании в каж- дом АО "Энерго" для целей регулирования раздельных счетов производства, пере- дачи (линии, используемые исключительно для массовой передачи электроэнергии) и распределения электроэнер- гии для целей регулирова- ния. Учет затрат, связанных с непрофильными видами де- ятельности, должен вестись отдельно, при этом такие затраты не включаются в состав издержек, учитывае- мых при установлении регу- лируемой цены. К 31 июля 1999 года ФЭК России заклю- чит контракт с независимыми консультантами, имеющими международный авторитет, на проведение работы по совер- шенствованию положения о формировании розничных цен, и, опираясь на имеющиеся материалы, усовершенствует положение о ценообразовании на услуги по передаче, дис- петчеризации, распределению электроэнергии и сопутству- ющие услуги. |
постанов- ление ФЭК России |
июль 1999 г. | ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России с участием РАО "ЕЭС России" |
| 69. | 2.2.2. К 31 июля года Пра- вительство выпустит поста- новление о недискриминаци- онном доступе к системам передачи и распределения электроэнергии, которым Федеральной энергетической комиссии Российской Федера- ции будет поручено к 30 сентября 1999 года разрабо- тать положение о норматив- ном регулировании и прави- лах доступа к таким систе- мам. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России с участием РАО "ЕЭС Рос- сии" |
| 70. | 2.2.3. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС России" заключит контракт с независимыми консультантами, имеющими международный авторитет, на подготовку программы даль- нейшего совершенствования правил и порядка диспетче- ризации в целях сокращения затрат на топливо и однов- ременного обеспечения не- дискриминационного доступа к системам передачи и расп- ределения электроэнергии. К 30 сентября 1999 года РАО "ЕЭС России" выпустит поло- жение о повышении роли Объ- единенных диспетчерских управлений в обеспечении недискриминационного досту- па к таким системам, в осу- ществлении экономически обоснованной диспетчериза- ции и расчетов. |
контракт | июль 1999 г. | Минтопэнерго России ФЭК России при участии РАО "ЕЭС Рос- сии" |
| 71. | 2.2.4. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС России" подготовит проект плана создания дос- таточного числа независимых генерирующих компаний, сос- тав которых должен обеспе- чивать возможность реальной конкуренции на электроэнер- гетических рынках России. Правительство поручит своим представителям в Правлении РАО "ЕЭС России" обеспечить принятие Правлением РАО "ЕЭС России" к 30 сентября 1999 года окончательного плана создания к 31 декабря 1999 г. таких генерирующих компаний в качестве незави- симых юридических лиц, каж- дое из которых будет изна- чально находиться в сопос- тавимых конкурентных усло- виях. В период разработки указанного плана РАО "ЕЭС России" - при содействии финансовых советников и в соответствии с мировой практикой - разработает ин- вестиционную программу для повышения эффективности каждой генерирующей компа- нии, в том числе, путем привлечения новых частных стратегических инвесторов. После широкой публикации указанной инвестиционной программы до 31 марта 2000 года генерирующие компании будут рассматривать на не- дискриминационной основе и в соответствии с российским антимонопольным законода- тельством конкурсные пред- ложения от частных страте- гических инвесторов. |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
сентябрь 1999 г. |
Минтопэнерго России Минэкономики России ФЭК России при участии РАО "ЕЭС Рос- сии" |
| 72. | 2.2.5. В августе 1998 года РАО "ЕЭС России" публично объявило о своем намерении расширить участие частного сектора в тех АО "Энерго", где ему принадлежит часть акционерного капитала. К 15 июля 1999 года для обсужде- ния будет составлен пере- чень десяти АО "Энерго" в целях обеспечения анализа их хозяйственной и финансо- вой деятельности. К 31 июля 1999 года РАО "ЕЭС России" наймет консультантов, чтобы не позднее 31 марта 2000 года они выставили на про- дажу не менее пяти АО "Энерго". В соответствии с постановлениями Правитель- ства Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564 РАО "ЕЭС России" заключит конт- ракт с независимыми кон- сультантами, имеющими меж- дународный авторитет и выб- ранными по конкурсу, чтобы они выставили эти компании на продажу не позднее 31 марта 2000 года. Эти кон- сультанты в том числе про- ведут оценку АО "Энерго" и проследят за тем, чтобы их финансовые отчеты составля- лись в соответствии с Меж- дународными стандартами финансовой отчетности и проходили аудиторскую про- верку; предложат рыночную цену сделки; подготовят рекомендации относительно организационной/администра- тивной реструктуризации до момента продажи; разра- ботают схему приватизации, включая определение процен- та акций, которые будут выставлены на продажу, и метода их реализации; обес- печат прием конкурсных предложений от всех страте- гических инвесторов, как российских, так и иностран- ных, имеющих право участия в таких конкурсах по рос- сийскому законодательству; окажут содействие в опреде- лении и выборе стратегичес- ких инвесторов; окажут со- действие в совершении сдел- ки. |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минтопэнерго России Мингосимущес- тво России Минэкономики России с участием РАО "ЕЭС России" |
| 73. | 2.3.1. В июле 1998 года Правительство Российской Федерации как основной ак- ционер приняло решение под- готовить и рассмотреть на заседании Правления ОАО "Газпром" перечисленные далее вопросы: (i) реорга- низация существующей систе- мы транспортировки газа ОАО "Газпром" с созданием еди- ной или нескольких транс- портных компаний на базе основных транспортных кори- доров; (ii) использование такой институциональной практики и методов управле- ния в системе предприятий ОАО "Газпром", которые обеспечивают их функциони- рование как отдельных под- разделений, самостоятельно получающих прибыль или са- мостоятельно производящих расходы, с собственным уп- равленческим персоналом, собственной отчетностью, а также составляющих годовые отчеты в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности и Международными стандартами аудита; (iii) приведение организационно-правового статуса предприятий ОАО "Газпром" в соответствие с Гражданским кодексом Рос- сийской Федерации. К 31 июля 1999 года собрание ак- ционеров ОАО "Газпром" при- мет решение об учреждении единой транспортной компа- нии и внесет соответству- ющие поправки в Устав ОАО "Газпром". К 1 декабря 1999 года ОАО "Газпром" примет организа- ционные меры по регистрации транспортной компании и созданию органов ее управ- ления с тем, чтобы к 1 ян- варя 2000 года эта транс- портная компания приступила к работе. |
решение собрания акционе- ров ОАО "Газп- ром", регистра- ция тран- спортной компании поручение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. |
ОАО "Газпром" Мингосимущес- тво России Минтопэнерго России Минэкономики России Минюст России с участием ОАО "Газпром" |
| 74. | 2.3.2. К 30 сентября 1999 года Правительство утвердит пересмотренную концепцию налогообложения в секторе природного газа, которая, среди прочего: (i) обеспе- чит соответствующие стимулы для осуществления новых ин- вестиций в газоснабжение; (ii) обеспечит соответству- ющий уровень экономической ренты от использования про- изводственных ресурсов, созданных за счет государс- тва, и/или от предприятий- монополистов в данной от- расли; и (iii) обеспечит длительную финансовую ус- тойчивость инвестиций в мероприятия по сбору и транспортировке попутного газа, который в противном случае будет сжигаться в факелах. К 31 декабря 1999 года Пра- вительство разработает и примет нормативные акты, обеспечивающие реализацию этой концепции в вопросах, подпадающих под юрисдикцию Правительства; что касается вопросов, требующих законо- дательного утверждения, Правительство разработает и направит в Государственную Думу поправки к соответст- вующим законам и примет все необходимые меры, чтобы обеспечить принятие этих поправок к 30 июня 2000 г. в целях их вступления в силу, начиная с 1 января 2000 г., после того, как будут созданы надлежащие административные возможнос- ти. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации норматив- ные акты, поправки к феде- ральным законам |
15 сентября 1999 г. 31 ноября 1999 г. |
МНС России Минтопэнерго России Минфин России МПР России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром", нефтяными компаниями, АО "Росгази- фикация" Минтопэнерго России МНС России МПР России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром", нефтяными компаниями, АО "Росгази- фикация" |
| 75. | 2.3.3 Опубликованы две кон- цепции совершенствования методологии установления отдельных цен на услуги, связанные с добычей, транс- портировкой и поставкой природного газа (газоснаб- жением). Несмотря на общее согласие с концепцией уста- новления тарифов на транс- портировку газа, до сих пор на концептуальном уровне нет консенсуса в отношение необходимости и метода ре- гулирования цен на услуги по добыче и поставке газа. ФЭК России продолжит разра- ботку к 30 сентября 1999 года подробной методики формирования регулируемых тарифов на транспортировку газа и по этой методике произведет расчеты перес- мотренных тарифов на транс- портировку газа в целях их введения в качестве времен- ной меры к 1 января 2000 года, а по окончании испы- тательного периода в целях их введения на постоянной основе к 1 октября 2000 года. Кроме того, к 31 октября 1999 года Правительство одобрит концепцию регулиро- вания цен монопольных про- изводителей и поставщиков газа (т.е. производителей и поставщиков, на долю кото- рых приходится более 35 процентов соответствующих рынков) с целью обеспечения защиты их потребителей и конкурентов от возможных злоупотреблений монопольным положением. Подробные мето- дики ценообразования, в ос- нову которых будет положена утвержденная концепция, будут разработаны к 28 фев- раля 2000 г. и введены в действие с 31 марта 2000 года. |
постанов- ление ФЭК России постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
30 сентября 1999 г. 15 октября 1999 г. |
ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром" МАП России ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром" МАП России |
| 76. | 2.3.4. К 31 июля 1999 года Правительство опубликует для обсуждения обзор эффек- тивности реализации поста- новления Правительства Рос- сийской Федерации от 14 июля 1997 г. N 858 (об обеспечении доступа незави- симых производителей газа к газотранспортным сетям) с точки зрения повышения доли независимых производителей газа на рынке. Этот обзор будет включать в себя: (i) сравнительные статистичес- кие данные относительно имевшего место за последний год роста доли независимых производителей на занимае- мом ими сегменте рынка, в поставках и заключении но- вых контрактов; (ii) срав- нительный анализ цен, упла- чиваемых независимыми про- изводителями, и регулируе- мых цен при входе в местные газораспределительные сис- темы; и (iii) опрос не менее 10 независимых произ- водителей (участвующих и не участвующих) относительно сильных и слабых сторон указанной программы. К 31 октября 1999 года Прави- тельство, в случае необхо- димости, примет и введет в действие пересмотренное постановление об обеспече- нии доступа третьим сторо- нам к газотранспортным се- тям, которое обеспечит не- дискриминационный доступ независимым производителям и поставщикам и расширение прав недискриминационного доступа иностранных произ- водителей газа на россий- ские рынки с учетом дейст- вующих международных согла- шений. |
обзор | июль 1999 г. | Минтопэнерго России Минэкономики России с участием ОАО "Газпром", АО "Росгазифика- ция" |
| 77. | 2.3.5. К 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу про- ект закона о лицензировании всех участников цепи поста- вок газа и примет меры, чтобы обеспечить его приня- тие к 31 октября 1999 года. Такие лицензии будут опре- делять права и обязанности их держателей, в том числе разрешенную степень верти- кальной интеграции участни- ков цепи поставок газа. В течение двух месяцев после вступления этого закона в силу Правительство присту- пит к выдаче коммерческих лицензий предприятиям, ра- ботающим в секторе природ- ного газа, так, чтобы за- вершить этот процесс к 31 марта 2000 года. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Минэкономики России Минтопэнерго России МАП России ФЭК России с участием ОАО "Газп- ром", АО "Росгазифика- ция" |
| 78. | 2.4.1. К 15 июля 1999 года Правительство намерено под- писать контракт с независи- мой, опытной и авторитетной консультационной фирмой, отобранной на основе кон- курса, проведенного по меж- дународным стандартам, для проведения и публикации результатов комплексного функционального аудита АК "Транснефть", чтобы оказать содействие компании в повы- шении эффективности ее ра- боты. К 30 января 2000 года Правительство предполагает получить от АК "Транснефть" доклад о планах компании по осуществлению рекомендаций, разработанных по результа- там этого аудита. |
решение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минтопэнерго России при участии АК "Транс- нефть" Мингосимущес- тво России |
| 79. | 2.4.2. Правительство внесет в Государственную Думу про- ект закона о нефтепроводном транспорте и примет меры, чтобы обеспечить его приня- тие к 30 ноября 1999 года. Этим всеобъемлющим законом будут предусмотрены положе- ния о недискриминационном доступе и недискриминацион- ных тарифах, а также об ог- раничениях на интеграцию собственников активов, свя- занных с транспортировкой нефти по магистральным неф- тепроводам, и собственников активов, связанных с други- ми видами деятельности в нефтяной отрасли. Прави- тельство не будет рассмат- ривать вопрос о приватиза- ции АК "Транснефть" до вступления этого закона в силу. |
федераль- ный закон |
30 сентября 1999 г. |
Минтопэнерго России Минэкономики России Мингосимущес- тво России Минюст России ФЭК России |
| 80. | 2.4.3. 11 февраля 1999 года был принят Закон N 32-ФЗ "О внесении изменений и допол- нений в законодательные ак- ты Российской Федерации, вытекающие из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Кроме того, к 31 июля 1999 года Правительство планирует принять различные норматив- ные акты, необходимые для реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". |
норматив- ные акты |
июль 1999 г. | Минтопэнерго России Минфин России Минэкономики России МПР России МНС России совместно с заинтересо- ванными орга- нами исполни- тельной влас- ти |
| 81. | 2.4.4. Правительство плани- рует изменить базу налого- обложения добычи нефти на основе лицензий и от сущес- твующей практики налогооб- ложения, ориентированного, прежде всего, на налоги на доходы и акцизы, перейти на систему, состоящую из трех основных компонентов: обос- нованного роялти, общего налога на прибыль и специ- ального налога на прибыль. Необходим переходный пери- од, в течение которого Пра- вительство и нефтяные ком- пании подготовят переход на новую систему. К 30 сентяб- ря 1999 года Правительство представит проект нового закона о налогообложении прибыли в нефтяной отрасли и примет все меры, чтобы обеспечить его принятие Государственной Думой к 31 декабря 1999 года с целью его введения в действие с 1 января 2001 года. Предпола- гается, что для завершения перехода нефтяной отрасли на новую систему налогооб- ложения, ориентированную на прибыль, потребуется не более 3 лет, причем в тече- ние этого периода компаниям будет разрешено выбирать сроки перехода на новую систему. Компании, которые захотят перейти на новый режим налогообложения, бу- дут обязаны готовить свои финансовые отчеты в соот- ветствии с международными стандартами финансовой от- четности. Кроме того, спе- циальным положением будет ограничена возможность кон- солидации учетной докумен- тации различных центров прибыли одного налогопла- тельщика. Новая система предусмотрит также введение новых процедур, соответст- вующих международной прак- тике предоставления налого- вых скидок и льгот. |
федераль- ный закон |
30 августа 1999 г. |
МНС России Минтопэнерго России Минфин России Минэкономики России Минюст России |
| 82. | 2.4.5. Правительство соби- рается повысить эффектив- ность российской программы экспорта сырой нефти. С этой целью Правительство намерено разработать уточ- ненный порядок распределе- ния пропускной способности трубопроводов, обслуживаю- щих экспортные рынки. Этот новый порядок обеспечит усовершенствование сущест- вующего метода распределе- ния пропускной способности на основе ранее достигнутых объемов производства и бу- дет прозрачным и справедли- вым для всех отправителей и предусматривать применение рыночных стимулов. Прави- тельство подготовит и вы- пустит дискуссионный мате- риал с изложением различных подходов, включая пропорци- ональное распределение, аукционы и иные методы, а затем до 1 июля 1999 года проведет общественные слу- шания с целью получения рекомендаций всех заинтере- сованных сторон (т.е. про- изводителей сырой нефти, АК "Транснефть", российских нефтеперерабатывающих заво- дов, российских потребите- лей, иностранных покупате- лей и т.д.) относительно новой методики распределе- ния пропускной способности. Краткое изложение основных рекомендаций, полученных в ходе слушаний, будет опуб- ликовано 30 июля 1999 года. До 1 сентября 1999 года Правительство объявит об основных компонентах новой методики распределения про- пускной способности экспор- тных трубопроводов и прис- тупит к поэтапному введению нового порядка с 1 октября 1999 года. К 30 марта 2000 года Правительство проведет оценку результатов нового порядка распределения про- пускной способности трубоп- роводов и опубликует всес- торонний обзор своих выво- дов. |
доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минтопэнерго России Минэкономики России при участии АК "Транснефть" |
| 83. | 2.4.6. Правительство наме- рено активизировать работу по сокращению налоговой задолженности в секторе энергетики и в других сек- торах и в целях обеспечения более строгого соблюдения правил будет прибегать к аресту активов, процедурам банкротства и иным мерам. До тех пор, пока не будет полностью введено обычное налоговое администрирование и, по крайней мере, до кон- ца 1999 года Правительство будет принимать чрезвычай- ные краткосрочные меры в случае, если нефтяные ком- пании не урегулируют свою задолженность и не будут осуществлять текущие нало- говые платежи в соответст- вии с требованиями МНС. При этом, не ограничивая своего права принятия дополнитель- ных мер, Правительство, начиная с месячных квот на июнь 1999 г., будет предос- тавлять доступ к системе экспортных нефтепроводов только тем нефтяным компа- ниям, у которых - или у их холдинговых компаний и всех аффилированных в них и с ними компаний, имеющих какие-либо важные коммер- ческие связи с вышеуказан- ными нефтяными компаниями - нет задолженности по пре- дусмотренным законодатель- ством федеральным налогам, возникшей начиная с 1 апре- ля 1999 года включительно. Любой компании, имеющей такую непогашенную задол- женность по федеральным налогам по состоянию на начало месяца, в течение которого принимаются реше- ния относительно распреде- ления пропускной способнос- ти экспортного трубопровода на следующий месяц, будет отказано в доступе к экс- портному трубопроводу на весь рассматриваемый месяц. Правительство не будет ог- раничивать доступ к трубоп- роводу по какой-либо иной причине, не связанной с обычными техническими тре- бованиями и условиями вы- полнения платежных обяза- тельств, оговоренными в контрактах на транспорти- ровку нефти. Налоговая за- долженность, возникшая до 1 апреля 1999 г., должна быть погашена к 31 декабря 1999 г. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минтопэнерго России Минфин России МНС России Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству |
| 84. | 2.5.1. Для того, чтобы про- вести оценку того, насколь- ко девальвация рубля увели- чила разницу между железно- дорожными тарифами на внут- ренние и экспортные грузо- вые перевозки, МПС России, начиная с конца первого квартала 1999 года, будет ежеквартально представлять в МАП России анализ дейст- вующих тарифов на внутрен- ние и экспортные перевозки по 10 видам грузов в преде- лах девяти зон дальности, а также анализ транспортной составляющей в конечной цене продукции. К 30 сентября 1999 года МАП России представит в Прави- тельство доклад с подробным изложением своих замечаний по отчетам МПС России. К 30 ноября 1999 года Пра- вительство примет меры к тому, чтобы все железнодо- рожные тарифы на грузовые перевозки устанавливались на основе единых недискри- минационных принципов с учетом всех соответствующих факторов, прежде всего, себестоимости. |
доклад доклад в Прави- тельство Россий- ской Фе- дерации постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
ежеквартально 30 сентября 1999 г. 15 ноября 1999 г. |
МПС России МАП России МАП России МПС России Минэкономики России МАП России МПС России Минэкономики России |
| 85. | 2.5.2. Что касается выведе- ния из состава железнодо- рожного транспорта предпри- ятий, не связанных с орга- низацией и обеспечением перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ, к 31 июля 1999 года Правительство поручит: (i) МПС России незамедлительно приступить к предписанной законом процедуре согласо- вания с трудовыми коллекти- вами, местными органами ис- полнительной власти и дру- гими соответствующими сто- ронами с целью инициирова- ния выведения из состава железнодорожного транспорта 64 предприятий, организаций и объектов из числа пере- численных в разделе 1 пе- речня, представленного МПС России Правительству 29 июля 1998 года; (ii) МПС России представить к 31 июля 1999 года в Мингосиму- щество России информацию, которая необходима для того, чтобы приступить к процессу выведения предпри- ятий, организаций и объек- тов; (iii) Мингосимуществу России и МПС России предс- тавить к 31 марта 2000 года отчет с изложением хода предусмотренной настоящим пунктом работы, в том числе перечень предприятий, орга- низаций и объектов, выве- денных из состава железно- дорожного транспорта на момент представления отче- та, а также график заверше- ния этой работы. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | МПС России Мингосимущес- тво России МАП России Минэкономики России |
| 86. | 2.5.3. К 31 июля 1999 года Правительство выпустит пос- тановление, наделяющее МПС России или железные дороги правом устанавливать тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении сов- местно с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и МАП России. Это постановление будет предусматривать воз- можность установления пони- женных тарифов на данные перевозки при условии пол- ного возмещения убытков железных дорог, возникающих в связи со снижением тари- фов, за счет средств соот- ветствующих бюджетов субъ- ектов Российской Федера- ции. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
15 июля 1999 г. |
МПС России МАП России |
| 87. | 2.6.1. С учетом того, что существующее положение о формировании цен на элект- роэнергию и тепло, постав- ляемые ТЭЦ, перераспределя- ет в пользу электроэнергии непропорционально высокую долю прибыли от совместного производства электроэнергии и тепла, ФЭК России подго- товит к 31 июля 1999 года пересмотренный вариант та- кого положения, предусмат- ривающий более справедливое распределение прибыли с увеличением доли тепла. |
постанов- ление ФЭК России |
июль 1999 г. | ФЭК России |
| 88. | В соответствии с прави- тельственными нормативами к концу 1998 года средний уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги увеличился с 38 до 50 про- центов. Из 88 регионов 26 не смогли достичь заплани- рованного уровня, а из них в 13 регионах уровень пок- рытия затрат составил менее 40 процентов. Правительство использует все имеющиеся в его распоряжении средства, чтобы обеспечить достижение всеми регионами 50-процент- ного уровня покрытия затрат к 15 мая 1999 года. В фев- рале 1999 года Правитель- ство приняло Постановление о повышении уровня покрытия затрат до 60 процентов к концу 1999 года и повышении минимума жилищно-коммуналь- ных расходов, дающего право на получение жилищных суб- сидий, до 19 процентов от объема семейного дохода. В соответствии с действующим законодательством темпы роста уровня покрытия зат- рат за счет населения будут составлять, как минимум, 10 процентных пунктов в год вплоть до достижения полной окупаемости затрат к 2003 года. |
Госстрой Рос- сии Минэкономики России |
||
| 89. | 2.6.2. Что касается значи- тельного сокращения льгот по оплате жилищно-комму- нальных услуг, предоставля- емых за счет федерального, регионального и местного бюджетов, к 31 августа 1999 года Правительство внесет в Государственную Думу поп- равки к законам, предусмат- ривающие: (i) отмену всех льгот, за исключением тех, что были ранее предоставле- ны ветеранам войны и при- равненным к ним группам населения, и (ii) защиту малообеспеченных семей за счет адресных выплат для пополнения доходов. Прави- тельство примет меры, чтобы обеспечить принятие этих поправок к 31 октября 1999 года. |
поправки к феде- ральным законам |
август 1999 г. | Минтруд Рос- сии Госстрой Рос- сии Минфин России Минэкономики России |
| 90. | 3.1.1. Что касается прива- тизации крупных предпри- ятий, к 15 июля 1999 года Мингосимущество России вы- пустит распоряжение с ука- занием 7 предприятий, вклю- ченных в проект Государст- венной программы приватиза- ции на 1999 год, которые до 31 декабря 1999 года должны быть выставлены на продажу на международном и внутрен- нем рынках в соответствии с порядком приватизации по индивидуальным проектам, изложенным в постановлениях Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564, если такие сроки продаж будут определены по рекомендации независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтитель- ные с учетом рыночной конъ- юнктуры. Доля выставляемых на продажу акций будет оп- ределена после проведения консультаций с независимыми финансовыми консультантами. К числу таких предприятий относятся: (1) ОАО Конст- рукторское бюро автоматизи- рованных линий "Ротор" (Во- логда), (2) Связьинвест, (3) ОАО "Газпром", (4) ЛУ- КОйл (Москва), (5) Бор (Приморский край), (6) Мо- сэлектрофольга (Москва), (7) Балашовский хлебокомби- нат (Саратов). Тем же рас- поряжением к 15 июля 1999 года Мингосимущество возь- мет на себя обязательства не позднее 30 сентября 1999 года выпустить дополнитель- ный список в составе 8 крупных предприятий (т.е. предприятий с общей стои- мостью активов более 5 мил- лионов минимальных заработ- ных плат), которые должны быть выставлены на продажу в соответствии с тем же порядком, что и 7 вышеука- занных предприятий. Эти дополнительные предприятия будут выставлены на продажу не позднее 31 марта 2000 года, если такие сроки про- дажи будут определены по рекомендации независимых консультантов как наиболее предпочтительные с учетом рыночной конъюнктуры. |
распоря- жение Мингоси- мущества России |
июль 1999 г. | Мингосимущес- тво России Минэкономики России РФФИ совмест- но с заинте- ресованными федеральными органами ис- полнительной власти |
| 91. | 3.1.5. Российский фонд фе- дерального имущества (РФФИ) и Мингосимущество России продолжат работу по выстав- лению на продажу оставшихся в государственной собствен- ности акций малых и средних предприятий, в том числе (i) предприятий, уже нахо- дящихся под юрисдикцией РФФИ, и (ii) предприятий, исключенных из "стратеги- ческого" перечня постанов- лением Правительства Рос- сийской Федерации от 17 июля 1998 г. N 784. К 30 сентября 2000 года все на- ходящиеся в государственной собственности акции предп- риятий, относящихся к пунк- там (i) и (ii), будут выс- тавлены на продажу. При ус- ловии, что указанные далее сроки будут определены по рекомендациям независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтитель- ные с учетом конъюнктуры рынка, эти акции будут выс- тавляться на продажу по следующему графику: для 10 процентов предприятий - к 30 сентября 1999 года; 25 процентов - к 31 декабря 1999 года; 50 процентов - к 31 марта 2000 года; 75 процентов - к 30 июня 2000 года; 100 процентов - к 30 сентября 2000 года. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
10 сентября 1999 г. |
РФФИ Мингосимущес- тво России совместно с заинтересо- ванными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти |
| 92. | 3.2.1. Правительство твердо намерено активизировать процесс перераспределения активов, бездействующих в рамках коммерчески неперс- пективных предприятий, что- бы обеспечить их использо- вание на новых предприятиях и таким образом содейство- вать росту в реальном сек- торе экономики. Для этого Правительство предпримет ряд мер. Правительство про- должает принимать соответс- твующие меры к тому, чтобы обеспечить полноценную и энергичную защиту интересов государства как кредитора в соответствии с законом о несостоятельности (банкрот- стве), включая возбуждение новых и завершение ранее поданных исков о банкротст- ве, и чтобы последующие процедуры не являлись пред- метом политического вмеша- тельства. В целях устранения переко- сов в сторону реорганизации (а не ликвидации) предпри- ятий в рамках действующего Закона "О несостоятельности (банкротстве)" Правитель- ство направило в Государст- венную Думу и примет меры, чтобы обеспечить принятие к 31 июля 1999 года поправок к Закону "О несостоятель- ности (банкротстве)", кото- рые лишат суды права отмены по своему усмотрению реше- ния кредиторов о ликвидации предприятия-должника и пре- дусмотрят участие государс- тва в процедуре банкротства на всех этапах, когда это необходимо для защиты госу- дарственных интересов и обеспечения соответствия процедур банкротства закону о банкротстве. Теми же поп- равками будут также усовер- шенствованы правовые основы применения кредиторами ус- коренных процедур банкротс- тва, включая более опера- тивное введение внешнего управления предприятиями, которые проходят процедуру банкротства. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации поправки к феде- ральному закону |
июль 1999 г. июнь 1999 г. |
Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России МНС России Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России Минюст России совместно с заинтересо- ванными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти |
| 93. | 3.2.2. В целях усиления от- ветственности управляющих за неспособность поддержи- вать платежеспособность уп- равляемых ими предприятий и укрепления стимулов для соблюдения руководителями предприятий положений зако- на о банкротстве к 31 ав- густа 1999 года Правитель- ство внесет в Государствен- ную Думу проект закона "О дисквалификации руководите- лей предприятий", предус- матривающий гораздо большую личную финансовую ответст- венность и отстранение от должности руководителей предприятий-должников в случае нарушений в управле- нии, приведших к неплате- жеспособности управляемых ими предприятий, и примет меры, чтобы обеспечить его принятие к 30 ноября 1999 года. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России Мингосимущес- тво России Минтруд Рос- сии Минюст России |
| 94. | 3.2.3. В целях более актив- ного проведения реструкту- ризации коммерчески неперс- пективных предприятий без рассмотрения дел о банкрот- стве в судах ("внесудебное" банкротство) Правительство внесет в Государственную Думу к 31 августа 1999 года проект закона "О финансовом оздоровлении несостоятель- ных предприятий" и примет меры, чтобы обеспечить при- нятие этого закона к 31 ок- тября 1999 года. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России Минфин России Минюст России совместно с заинтересо- ванными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти |
| 95. | 3.2.4. К 31 июля 1999 года Правительство утвердит по- рядок, обеспечивающий повы- шение эффективности и улуч- шение координации участия и совершаемых в его рамках действий со стороны соот- ветствующих государственных органов в возбуждении новых и завершении ранее поданных исков о банкротстве. За ис- ключением банковского сек- тора, Правительство воздер- жится от внесения в Госу- дарственную Думу проектов законов, предусматривающих особые процедуры банкротст- ва предприятий в различных отраслях экономики, в том числе в таких отраслях, как топливно-энергетический комплекс, оборонная промыш- ленность, ядерная энергети- ка, ракетно-космическая промышленность. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России сов- местно с за- интересован- ными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти |
| 96. | 3.2.5. Правительство обес- печит укрепление статуса Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству и примет меры к тому, чтобы полностью укомплектовать кадрами Фе- деральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территори- альные отделения в соответ- ствии с поручением Прези- дента Российской Федерации N Пр-516 от 14 апреля 1998 года. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минфин России |
| 97. | 3.2.6. Правительство приз- нает сложность и масштабы задачи конкурентной рест- руктуризации крупных градо- образующих предприятий. К 31 августа 1999 года Прави- тельство внесет в Государс- твенную Думу проект закона, предусматривающего введение более строгих критериев оп- ределения "градообразующих" предприятий в рамках Закона "О несостоятельности (банк- ротстве)" таких, как нали- чие на предприятии 10 000 наемных работников, и то, что эти работники и члены их семей составляют, по крайней мере, 50% от числа жителей данного населенного пункта. Правительство при- мет меры, чтобы обеспечить принятие этого закона к 31 марта 2000 года. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству Минэкономики России Минтруд Рос- сии Министерство по делам фе- дерации и национальнос- тей Россий- ской Федера- ции Минюст России |
| 98. | 3.2.7. Кроме того, Прави- тельство начнет осуществле- ние новой программы оценки и диагностики проблем, свя- занных с градообразующими предприятиями, и подготовит план реформ в целях ускоре- ния реструктуризации таких предприятий. В соответствии с этим к 30 июля 1999 года межведомственная комиссия под председательством Пер- вого заместителя Председа- теля Правительства Россий- ской Федерации выпустит доклад, в котором будут приведены результаты всес- тороннего анализа размеров, состава, а также подробные характеристики таких предп- риятий и дана оценка эконо- мических, финансовых и со- циальных издержек их рест- руктуризации. На основании доклада к 31 декабря 1999 года комиссия разработает план действий по осуществлению Программы реформирования градообразу- ющих предприятий, где будут рассмотрены меры экономи- ческой политики, необходи- мые для реструктуризации, разукрупнения и ликвидации предприятий, вопросы форми- рования начального капитала для создания новых предпри- ятий, проблемы переселения работников и выплаты им выходных пособий, вопросы переподготовки кадров и досрочного выхода на пен- сию, программы, стимулиру- ющие прямые иностранные ин- вестиции и т.д. |
доклад план дей- ствий |
июль 1999 г. июнь 1999 г. |
Минэкономики России сов- местно с за- интересован- ными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти Минэкономики России сов- местно с за- интересован- ными феде- ральными ор- ганами испол- нительной власти |
| 99. | 3.3.1. На протяжении 1999 года Правительство осущест- вит меры как на федераль- ном, так и на региональном и муниципальном уровнях для повышения: (i) эффективнос- ти институционального режи- ма основанной на правилах политики в области конку- ренции и (ii) независимости принятия решений в области регулирования в Российской Федерации. Для этой цели будут уточнены назначение и организационная структура МАП России, созданного в конце 1998 года. В частнос- ти, основными задачами МАП России будут являться: (i) укрепление единого экономи- ческого пространства на всей территории Российской Федерации с обеспечением условий, дающих возможности для создания новых предпри- ятий, особенно малых и средних, а также для межре- гиональной торговли и ин- вестиций; (ii) исправление деловых отношений, наруша- ющих свободу конкуренции, в том числе антиконкурентных методов формирования цен на товары, предотвращение ан- тиконкурентных слияний и поглощений, принудительная структурная реорганизация монополий, препятствующих конкуренции, и усиление санкций за антиконкурентное поведение; а также (iii) защита прав потребителей и защита от нарушения прав интеллектуальной собствен- ности, включая правила, касающиеся рекламы. Что касается всех вышеперечис- ленных задач, Правительство примет меры к тому, чтобы укрепить территориальные отделения МАП России. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
декабрь 1999 г. |
МАП России Минэкономики России Минторг Рос- сии Минфин России ФЭК России |
| 100. | 3.3.2. В то же время, не позднее 30 сентября 1999 года после консультаций с экспертами, знакомыми с мировой практикой, будут осуществлены меры, включая, при необходимости, принятие Федеральным Собранием соот- ветствующего законодатель- ства, в результате которых Федеральная служба по регу- лированию естественных мо- нополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба по регулированию естествен- ных монополий связи (ФСЕМС) и ФЭК России будут функци- онировать следующим обра- зом: (i) работой каждого из них будет руководить неза- висимое правление; (ii) решения в области регулиро- вания принимаются самосто- ятельно и на основе правил; (iii) указанные органы об- ладают финансовой независи- мостью; (iv) руководители указанных органов имеют четко определенные полномо- чия и назначаются и снима- ются с должности только Председателем Правительст- ва; (v) обеспечивается прозрачность процесса обжа- лования принятых решений потребителями и регулируе- мыми организациями, в том числе, путем проведения публичных совещаний и слу- шаний; (vi) главные долж- ностные лица регулирующих ведомств назначаются на свою должность на фиксиро- ванный срок и ограждаются от политизации; (vii) ука- занные органы имеют самос- тоятельные законодательные полномочия; (viii) деятель- ность каждого из указанных органов подлежит регулярно- му общественному контролю в целях обеспечения защиты общественных интересов; (ix) обеспечивается доста- точное количество и охват региональных отделений ука- занных органов с целью обеспечения эффективного регулирующего надзора и выполнения решений в сфере регулирования на региональ- ном и муниципальном уров- нях; (x) штат указанных ор- ганов комплектуется доста- точным числом профессиона- лов, обладающих необходимы- ми навыками и техническими знаниями. |
доклад, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
сентябрь 1999 г. |
МАП России ФЭК России Минэкономики России МПС России Минюст России |
| 101. | 3.3.3. МАП России разрабо- тает и осуществит меры эко- номической политики, нап- равленные на уменьшение ан- тиконкурентной горизонталь- ной и вертикальной концент- рации и интеграции на клю- чевых рынках определенных товаров и географических рынках в промышленности и в секторе инфраструктурных монополий, включая финансо- во-промышленные группы и нефтяную отрасль. Для этой цели: (i) к 31 июля 1999 года МАП России опубликует доклад, содержащий комплек- сную эмпирическую оценку концентрации и интеграции на рынках в промышленности и в секторе инфраструктур- ных монополий, в том числе оценку влияния структуры подобных рынков на конку- рентную деятельность, и (ii) к 31 августа 1999 года Правительством будут одоб- рены и внесены в Государст- венную Думу поправки к за- кону "О конкуренции и огра- ничении монопольной дея- тельности на товарных рын- ках"; Правительство примет меры, чтобы обеспечить при- нятия указанных поправок к 31 октября 1999 года. |
доклад поправки к феде- ральному закону |
июль 1999 г. август 1999 г. |
МАП России МАП России Минэкономики России ФЭК России МПС России Минсельхозп- род России Минюст России |
| 102. | 3.3.4. К 31 июля 1999 года МАП России опубликует про- ект новых правил слияния, отвечающий мировой практи- ке, который установит четко определенные параметры эко- номической политики для проведения различия между способствующими конкуренции и антиконкурентными слияни- ями и поглощениями, а также для осуществления контроля за экономической концентра- цией. После общественного обсуждения окончательно доработанные правила сли- яния будут приняты и широко опубликованы не позднее 15 августа 1999 года. |
норматив- ный доку- мент |
июль 1999 г. | МАП России Минэкономики России |
| 103. | 3.3.5. Правительство счита- ет своей задачей наращива- ние усилий по устранению административных и полити- ческих препятствий, сущест- вующих на федеральном, ре- гиональном и муниципальном уровнях, на пути создания новых хозяйствующих субъек- тов, а также торговли това- рами и услугами на террито- рии всех регионов Россий- ской Федерации. В этой свя- зи для внедрения на феде- ральном, региональном и муниципальном уровнях ново- го, основанного на правилах и рационального порядка лицензирования хозяйствен- ной деятельности и структу- ры платы за лицензию, Пра- вительство добивалось при- нятия нового закона о ли- цензировании ("О лицензиро- вании отдельных видов дея- тельности"), который был одобрен Государственной Думой и принят в сентябре 1998 года. Развивая достиг- нутые таким образом резуль- таты и в целях дальнейшей рационализации положения дел в сфере доступа на ры- нок новых предприятий, Пра- вительство внесло в Госу- дарственную Думу поправки к статье 17 указанного зако- на, направленные на сущест- венное сокращение перечня видов деятельности, подле- жащих лицензированию; Пра- вительство примет меры, чтобы обеспечить принятие указанных поправок не позд- нее 31 октября 1999 года. Кроме того, основываясь на статье 7 Закона "О кон- куренции и ограничении мо- нопольной деятельности на товарных рынках" и Указе Президента Российской Феде- рации от 29 июня 1998 года N 730, Правительство не позднее 30 сентября 1999 года: (i) осуществит новые мероприятия в области пра- воприменения, которыми бу- дут предусмотрены сущест- венно более строгие санкции в отношении хозяйствующих субъектов, юридических лиц, должностных лиц органов власти и физических лиц за допускаемые в настоящее время нарушения; и (ii) создаст систему контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов, которая будет предусматри- вать ежеквартальную публи- кацию фактов нарушений в соответствующей сфере на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. |
поправки к феде- ральному закону постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июнь 1999 г. 15 сентября 1999 г. |
Минэкономики России МАП России Минюст России МАП России Минэкономики России Минюст России |
| 104. | 3.3.6. Правительством будут приняты следующие меры для облегчения создания новых малых и средних предприятий (МСП). Не позднее 31 декаб- ря 1999 года во взаимодей- ствии с местными торговыми палатами Правительство соз- даст на региональном и му- ниципальном уровнях общена- циональную сеть информаци- онных центров для вновь создаваемых предприятий; такие центры будут снабжать предпринимателей информа- цией по следующим вопросам: (i) рыночные возможности; (ii) составление надежных коммерческих бизнес-планов; (iii) порядок лицензирова- ния, регистрации и налого- обложения; (iv) источники финансирования. Для обеспе- чения справедливого отноше- ния к МСП и отсутствия преследований и произволь- ных действий по закону со стороны налоговых органов не позднее 31 октября 1999 года Правительство учредит независимый орган по правам малых предприятий-налогоп- лательщиков с отделениями на федеральном, региональ- ном и муниципальном уров- нях. Эти отделения будут обеспечивать функционирова- ние системы контроля за соблюдением соответствующе- го законодательства, причем факты нарушений в указанной сфере будут ежеквартально публиковаться на федераль- ном, региональном и муници- пальном уровнях. Правитель- ство примет меры, чтобы обеспечить принятие Госу- дарственной Думой не позд- нее 31 декабря 1999 года закона, направленного на повышение эффективности существующей системы кре- дитных союзов малых и сред- них предприятий в деле кре- дитования МСП в соответст- вии с международными норма- ми разумного поведения, принятыми в финансовом сек- торе. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации, федераль- ный закон |
31 октября 1999 г. |
МАП России Минэкономики России Минюст России |
| 105. | 3.3.7. Для содействия в разрешении деловых споров Правительством введены в действие новые меры, укреп- ляющие институт судебных исполнителей, с тем, чтобы повысить эффективность дис- циплины правоприменения, включая уголовные санкции, в отношении сторон, проиг- равших дело в арбитражном суде. Правительство приняло все необходимые меры, чтобы обеспечить применение новых законов об исполнении реше- ний судов, включая двукрат- ное увеличение штатов инс- титута судебных исполните- лей к 31 декабря 1999 года. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минюст России Минфин России МАП России Федеральная служба России по финансово- му оздоровле- нию и банк- ротству |
| 106. | 3.4.1. Правительство напра- вило в Государственную Думу и примет меры, чтобы обес- печить принятие не позднее 31 октября 1999 года попра- вок к закону "Об акционер- ных обществах", а также обеспечило принятие закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", кото- рые предусматривают защиту прав мелких акционеров, в том числе защиту от переда- чи активов материнским (аф- филированным) компаниям, а также расширение полномочий соответствующих органов ис- полнительной власти Россий- ской Федерации по примене- нию серьезных санкций за нарушение прав инвесторов. Как установлено в соответс- твующем законе, в течение четырех месяцев с момента вступления в силу указанно- го закона Министерством юс- тиции Российской Федерации будут зарегистрированы со- ответствующие правовые ак- ты, обеспечивающие примене- ние закона "О защите прав и законных интересов инвесто- ров на рынке ценных бумаг". |
постанов- ление ФКЦБ Рос- сии |
июнь 1999 г. июль 1999 г. |
Минэкономики России ФКЦБ России Мингосимущес- тво России Минфин России Минюст России МАП России |
| 107. | 3.4.2. С учетом принятия в августе 1998 года Федераль- ной комиссией по рынку цен- ных бумаг постановления N 31 о порядке составления и представления квартальных отчетов эмитентами ценных бумаг, в котором особое внимание уделено раскрытию информации предприятиями, Правительство направило в Государственную Думу поп- равки к Уголовному кодексу Российской Федерации, кото- рыми будет введена уголов- ная ответственность за не- однократное неисполнение требования о раскрытии ин- формации и за незаконный выпуск ценных бумаг, а так- же поправки к действующему законодательству, определя- ющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации фи- нансовых пирамид; Прави- тельство примет меры, чтобы обеспечить принятие указан- ных поправок к 31 октября 1999 года. |
федераль- ный закон |
июнь 1999 г. | МВД России ФКЦБ России Минфин России Минюст России Минэкономики России |
| 108. | 3.4.3. К 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу за- конопроект об аффилирован- ных лицах, предусматрива- ющий установление санкций за непредставление информа- ции об аффилированных ли- цах, создающий условия для осуществления сделок с аф- филированными лицами и обеспечивающий акционерам возможность возбуждать иски в случае признания недей- ствительности сделок, не соответствующих требованиям осуществления сделок с аф- филированными лицами. Пра- вительство будет добиваться принятия указанного закона к 31 декабря 1999 года. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Минэкономики России ФКЦБ России Мингосимущес- тво России МАП России Минюст России |
| 109. | 3.5.1. К 30 сентября 1999 года Правительство направит в Государственную Думу и примет меры, чтобы обеспе- чить принятие к 31 декабря 1999 года нового Кодекса законов о труде, который, как предполагается, приве- дет законы о труде в соот- ветствие с требованиями рыночной экономики. В Ко- дексе законов о труде будет установлен реальный и дос- тижимый минимум социальных гарантий, усилена роль ин- дивидуальных трудовых сог- лашений, включая упрощенный порядок расторжения индиви- дуальных трудовых соглаше- ний (например, с устранени- ем необходимости получать согласие профсоюза и пре- доставлять другое место работы), а также расширены возможности по заключению срочных трудовых договоров и договоров, охватывающих несколько видов работ. Ко- декс законов о труде будет также содержать положения, гарантирующие направлен- ность социального партнерс- тва на формирование и вы- полнение коллективных сог- лашений на уровне отдельных предприятий, а также пре- дусматривающие создание эф- фективных учреждений, обес- печивающих реализацию инди- видуальных и коллективных соглашений, урегулирование коллективных споров и соб- людение требований трудово- го законодательства. В час- тности, в Кодексе будет от- ражено следующее: (а) Управление предприя- тием: в Кодексе будет про- ведено разграничение между руководством и работниками в отношении их функций, касающихся деятельности предприятия. В частности, решения об использовании активов предприятия и про- изводственных процессах станут, прежде всего, пре- рогативой владельцев (руко- водства) предприятия, в то время как работникам будет отведена роль в вопросах трудовых отношений. (б) Заключение трудовых соглашений: трудовые согла- шения будут в принципе зак- лючаться на основе перего- воров между работодателем и работником, причем в этих соглашениях могут найти от- ражение договоренности, достигнутые в ходе перего- воров о заключении коллек- тивного договора. В качест- ве основного принципа будет принято, что заработная плата является предметом переговоров как элемент трудового соглашения и, как правило, она будет опреде- ляться платой за трудовые услуги, характеристиками работника и особенностями работы (например, ее слож- ностью или опасностью). Из- менения в уровне оплаты труда вносятся либо в ре- зультате индивидуальных переговоров между работода- телем и работником, либо в рамках переговоров о заклю- чении коллективного догово- ра. (в) Тарифы и нормы выра- ботки: тарифы и нормы выра- ботки в коммерческом секто- ре будут самостоятельно ус- танавливаться работодателя- ми, за исключением мини- мального уровня оплаты тру- да, устанавливаемого зако- нодательством. В новом Ко- дексе законов о труде более не будут устанавливаться нормы выработки в коммер- ческом секторе помимо тех, относительно которых между работодателем и работником достигнута договоренность либо непосредственно, либо в рамках коллективного до- говора. |
федераль- ный закон |
30 июля 1999 г. проект Трудо- вого кодекса Российской Федерации вне- сен в Государ- ственную Думу распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1999 г. N 284-р |
Минтруд Рос- сии Минэкономики России Минюст России |
| 110. | 3.6.1. В сентябре 1998 года Правительство одобрило про- ект Федеральной программы развития земельной реформы в Российской Федерации на период с 1999 по 2001 год. Правительство утвердило эту Программу и выпустило пос- тановление о вступлении указанной Программы в силу и план мероприятий по ее реализации. Программой под- тверждено право граждан Российской Федерации осу- ществлять сделки с землей, в том числе сделки по куп- ле, продаже, аренде и зало- гу земли. Кроме того, Прог- рамма содержит план дей- ствий, направленных на об- легчение осуществления та- ких сделок. Указанная в Программе стратегия реформ предусматривает прагмати- ческие и легко реализуемые меры по разъяснению прав на землю, передаче имеющих коммерческую ценность госу- дарственных и муниципальных земель в частную собствен- ность или долгосрочную (на 49 лет) аренду и упрощению порядка осуществления сде- лок с землей. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июнь 1999 г. | Минэкономики России Государствен- ный комитет Российской Федерации по земельной политике Минсельхоз- прод России |
| 111. | 3.6.2. С целью разработки соответствующей законода- тельной и институциональной базы реформы в области по- земельных отношений и нед- вижимости Правительство в настоящий момент работает над блоком проектов феде- ральных законов, а именно законов "О государственных и муниципальных землях", "О государственном земельном кадастре", "Об оценке зе- мель" и "О землеустрой- стве". Указанные законы будут направлены на даль- нейшую либерализацию рынка земли. Правительство напра- вило в Государственную Думу четыре вышеперечисленных законопроекта и примет меры, чтобы обеспечить их введение в действие в пери- од между 31 октября 1999 года и 31 января 2000 года. В частности: (i) Проект закона "Об оценке земель" был предс- тавлен в Правительство Рос- сийской Федерации 9 декабря 1998 года. В соответствии с поручением Правительства от 11 декабря 1998 года N ГК-П1-36652 проект феде- рального закона "Об оценке земель" был передан на рас- смотрение и согласование в администрации субъектов Федерации и соответствующие отраслевые ведомства. К настоящему времени отзывы на законопроект поступили от 88 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государст- венную Думу и примет меры, чтобы обеспечить введение закона в действие к 31 де- кабря 1999 года. (ii) Проект закона "О землеустройстве" был предс- тавлен в Правительство 26 ноября 1998 г. Правитель- ство направило законопроект на рассмотрение и согласо- вание администрациям субъ- ектов Федерации (поручение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1998 года N ГК-П1-35815). Заклю- чения получены более чем от 60 субъектов Федерации. Правительство направило законопроект в Государст- венную Думу и примет меры, чтобы обеспечить его введе- ние в действие к 31 декабря 1999 года. (iii) Проект закона "О государственном земельном кадастре" был одобрен Пра- вительством Российской Фе- дерации и внесен на расс- мотрение в Государственную Думу 9 декабря 1998 года. 19 января 1999 года Совет Государственной Думы напра- вил законопроект в субъекты Федерации для рассмотрения и согласования. Правитель- ство Российской Федерации приложит усилия к тому, чтобы обеспечить его введе- ние в действие к 31 октября 1999 года. Федеральный за- кон "О государственном зе- мельном кадастре" обеспечит создание базового кадастра, содержащего информацию о наличии, расположении и примерных границах участков земли и дающего возможность создавать дополнительные уровни кадастровой информа- ции органами, ответственны- ми за выполнение соответст- вующей работы. Правитель- ство продолжит разработку и обеспечит реализацию систе- мы земельного кадастра. (iv) Законопроект "О го- сударственных и муниципаль- ных землях" был внесен Пра- вительством Российской Фе- дерации на рассмотрение Государственной Думы Рос- сийской Федерации (распоря- жение Правительства Россий- ской Федерации от 7 июля 1998 г. N 924-р). Совет Государственной Думы 14 июля 1998 года направил упомянутый законопроект в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации для подготовки замечаний и предложений. Правительство Российской Федерации примет меры, чтобы обеспечить вве- дение закона в действие к 31 октября 1999 года. |
федераль- ные зако- ны |
июнь 1999 г. | Государствен- ный комитет Российской Федерации по земельной политике Минэкономики России Минсельхоз- прод России Минюст России |
| 112. | 3.7.1. Что касается реформы бухгалтерского учета, то Правительство обеспечит ре- ализацию мероприятий, вклю- ченных в План действий по программе реформы бухгал- терского учета на основе Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), одобренный поста- новлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 283, кото- рые касаются разработки национальных стандартов финансовой отчетности в со- ответствии с МСФО и оказа- ния поддержки в создании саморегулируемой независи- мой организации профессио- нальных бухгалтеров. В 1998 году под руководством Меж- ведомственной комиссии по реформе бухгалтерского уче- та и отчетности Минфин Рос- сии разработал первые 10 правил (стандартов) финан- совой отчетности; упомяну- тые правила были введены в действие с 1 января 1999 года. Недавно Минфином Рос- сии были одобрены еще шесть стандартов (Доходы предпри- ятий и организаций; Расходы предприятий и организаций; Финансовая отчетность; Ин- вестиции в ценные бумаги; Включение в отчеты финансо- вой информации с разбивкой на сегменты; Раскрытие ин- формации о родственных ком- паниях). До 15 июля 1999 года Мин- фин России примет четыре стандарта (Консолидирован- ная финансовая отчетность; Прибыль на акцию; Договоры на строительство; Расчеты по налогообложению). До 30 сентября 1999 года Минфином России будут приняты следу- ющие четыре национальных стандарта финансовой отчет- ности: Раскрытие информации о государственной помощи; Активы и пассивы в иност- ранной валюте; Реорганиза- ция предприятий и организа- ций; Учет в сфере аренды. До 31 декабря 1999 года Минфину России следует при- нять следующие четыре стан- дарта финансовой отчетнос- ти: Прерывание сделок; Основ- ные фонды; Нематериальные активы; Доверительное уп- равление. Правительство выбрало независимый Инсти- тут профессиональных бух- галтеров для разработки Российского кодекса профес- сиональной этики для про- фессиональных бухгалтеров в соответствии с мировой практикой (Кодекс професси- ональной этики профессио- нальных бухгалтеров IFAC) и его реализации. До 31 декабря 1999 года Правительство подготовит проект поправок к Федераль- ному закону о бухгалтерском учете, касающихся лицензи- рования профессиональных бухгалтеров, и внесет ука- занные поправки в Государс- твенную Думу; Правительство будет добиваться принятия указанных поправок не позд- нее 31 марта 2000 года. К 31 марта 2000 года Пра- вительство подготовит инст- рукции, методическое руко- водство и рекомендации по отдельным национальным стандартам финансовой от- четности. |
норматив- ные акты поправки к феде- ральному закону норматив- ный акт |
июль 1999 г. июль 1999 г. 31 октября 1999 г. 31 марта 2000 г. |
Минфин России Минфин России Минфин России Минюст России Минфин России |
| 113. | 3.7.2. К 30 сентября 1999 года Правительство разрабо- тает новые Планы счетов в соответствии с Международ- ными стандартами финансовой отчетности для коммерческих предприятий, бюджетных ор- ганизаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фон- дов; переработает первичную учетную документацию с уче- том требований рыночной экономики и международных стандартов финансовой от- четности. Новый План счетов будет введен в действие с 1 января 2000 года. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
15 сентября 1999 г. |
Минфин России |
| 114. | 3.7.3. Что касается реформы аудита, то Правительство направило проект закона "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" в Государственную Думу с тем, чтобы обеспечить его приня- тие и вступление в силу до 30 ноября 1999 года. Ука- занный законопроект обеспе- чит постепенное повышение роли саморегулируемых про- фессиональных организаций аудиторов в организации аудиторской деятельности в соответствии с международ- ной практикой развития ау- диторской деятельности. В соответствии с Программой проведения в 1998-1999 го- дах аудиторской проверки отчетности хозяйствующих субъектов с применением стандартов аудита, основан- ных на международной прак- тике, Правительство обеспе- чит реализацию мер, направ- ленных на упорядочение ау- диторской деятельности в Российской Федерации в со- ответствии с существующей нормативно-правовой базой и национальными правилами (стандартами) аудита, осно- ванными на Международных стандартах аудита (МСА). В декабре 1998 года Прави- тельством было одобрено 20 стандартов аудита (включая ранее одобренные стандар- ты), соответствующие МСА. По состоянию на 1 июня 1999 года Правительство утверди- ло дополнительно еще шесть таких стандартов. Разработ- ка национальных правил (стандартов) аудита будет в основном завершена в 1999 году. |
федераль- ный закон |
июнь 1999 г. | Минфин России Минюст России |
| 115. | 3.8.1. Правительство осоз- нает факт возрастающей ин- тенсивности общемировой конкуренции за прямые инос- транные инвестиции и поэто- му считает своей задачей реализацию хорошо прорабо- танного, спланированного по времени плана мероприятий, с помощью которого действу- ющий в России режим эконо- мической политики в сфере прямых иностранных инвести- ций будет приведен в соот- ветствие с наиболее прог- рессивной международной практикой. Для этой цели реализованы следующие меры. Председателем Правительства Российской Федерации сдела- но специальное Заявление об экономической политике, которое было широко опубли- ковано в мировых средствах массовой информации и в котором заявлено, что пози- ция Правительства предус- матривает продолжение усо- вершенствования экономичес- кой политики в направлении создания благоприятных ус- ловий для прямых иностран- ных инвестиций путем приве- дения законодательства, налоговой политики и прочих мер регулирования в соот- ветствие с наиболее прог- рессивной международной практикой. |
заявление Председа- теля Пра- витель- ства Рос- сийской Федерации |
июнь 1999 г. | Минэкономики России |
| 116. | 3.8.2. К 15 июля 1999 года вступит в силу Федеральный закон, который: (i) обеспе- чит недискриминационный "национальный режим" для иностранных инвесторов в отношении как создания, так и последующего функциониро- вания частных предприятий; (ii) запретит применение новых и предусмотрит поэ- тапную отмену существующих инвестиционных мер, связан- ных с торговым режимом (TRIM), например, мер, ка- сающихся доли отечественной продукции; требований к показателям экспортной де- ятельности; ограничений на использование иностранной валюты; мер, связанных с торговым балансом, включая меры, запрещенные ВТО, в том числе, касающиеся пря- мых иностранных инвестиций; (iii) обеспечит для проек- тов с привлечением прямых иностранных инвестиций сво- боду всех связанных с ин- вестициями перечислений (например, прибылей, роял- ти, права на компенсацию за конфискацию, реквизицию и иные гарантии); (iv) обес- печит применение обязываю- щего международного арбит- ража для разрешения споров между инвестором и государ- ством; и (v) будет отвечать стандартам международного права в области принуди- тельного отчуждения имущес- тва, то есть с возможностью такого отчуждения только в общественных целях при ус- ловии быстрой, достаточной и эффективной компенсации. |
федераль- ный закон |
июль 1999 г. | Минэкономики России Минторг Рос- сии Минюст России |
| 117. | 3.8.3. К 31 августа 1999 года Правительство направит в Думу и будет добиваться принятия к 31 декабря 1999 года законодательства, пре- дусматривающего существен- ное сокращение в несколько этапов в рамках расписанной по срокам программы (i) числа отраслей, прямые иностранные инвестиции в которые в настоящее время запрещены, а также (ii) количества и сферы распрос- транения существующих огра- ничений на прямые иностран- ные инвестиции в отраслях, где таковые инвестиции раз- решены, но ограничены. Ука- занные меры будут охваты- вать не только промышленные отрасли, но и сектора инф- раструктурных монополий и сектора услуг. В этой связи Правительство считает своей задачей приведение режима экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с Генеральным соглашением ВТО о торговле услугами. При этом до 30 сентября 1999 года Правительство осущест- вит меры, включая, при не- обходимости, принятие соот- ветствующего законодатель- ства Федеральным Собранием, для расширения области при- менения соглашений о разде- ле продукции. |
федераль- ный закон |
август 1999 г. | Минэкономики России Минюст России |
| 118. | 3.8.4. Правительство будет воздерживаться от установ- ления и не будет поддержи- вать законодательные иници- ативы по установлению, сре- ди прочих инструментов, новых льгот, в том числе мер экономической политики в сфере налогообложения, таможенных пошлин, для пря- мых иностранных инвестиций, включая законодательное оформление новых "приори- тетных" отраслей или проек- тов. При этом Правительство примет все необходимые меры по введению в действие к 31 октября 1999 года необходи- мых законодательных актов, предусматривающих невозоб- новление всех действующих льготных инструментов для существующих проектов с привлечением прямых иност- ранных инвестиций и, следо- вательно, их ликвидацию по истечению сроков действия существующих контрактов. |
поправки к феде- ральному закону |
октябрь 1999 г. |
Минэкономики России ГТК России МНС России Минюст России |
| 119. | 3.8.5. Правительство твердо привержено задаче сохране- ния в 1999 и 2000 годах ус- пехов, достигнутых в основ- ных областях реформы внеш- ней торговли. В частности, Правительство обязуется не вводить и не поддерживать законодательные меры, нап- равленные на введение новых количественных ограничений на внешнеторговые операции, будь то экспортные или им- портные, а все новые огра- ничения применительно к внешней торговле будут, как предполагается, полностью соответствовать правилам ВТО. К числу конкретных мероприятий в области та- рифной политики, запланиро- ванных на 1999-2000 годы, относится следующее: (i) в течение 1999 года ежеквартально будут выби- раться приблизительно 75 групп товаров со ставкой ввозной пошлины в размере 30% для снижения ставки до 20%; (ii) Правительство про- должит развивать успехи, достигнутые в 1998 году, когда число товаров, к ко- торым применяются специфи- ческие ставки ввозной пош- лины, было сокращено - пу- тем дальнейшего сокращения числа товаров, на которые распространяются специфи- ческие ставки ввозной пош- лины, - на 80 в 1999 году и еще на 80 в 2000 году; и (iii) а) Правительство сократит общее число льгот- ных категорий; b) Прави- тельство не будет применять справочные цены для целей таможенной оценки; c) Пра- вительство считает своей задачей либерализацию тор- говли и инвестиций в секто- ре услуг, обеспечивая рав- ное отношение как к иност- ранным, так и к отечествен- ным предприятиям, в этой связи Правительство ускорит выполнение мероприятий по представлению Всемирной торговой организации пред- ложения по сектору услуг для Генерального соглашения о торговле услугами в ка- честве элемента переговоров о вступлении России в ВТО. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации поправки к феде- ральному закону, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
в течение 1999 г. август 1999 г. в течение 1999 г. |
Минэкономики России ГТК России Минторг Рос- сии Минэкономики России Минторг Рос- сии ГТК России Минторг Рос- сии Минфин России ГТК России Минэкономики России Минюст России |
| 120. | 3.8.6. Правительство не будет прибегать к админист- ративным или иным нерыноч- ным мерам распределения поставок нефти на нефтепе- рерабатывающие заводы или между ними, в том числе в качестве условия получения права на экспорт. Прави- тельство обеспечит, чтобы экспортные кредиты, выдава- емые банками, предоставля- лись бы по рыночной процен- тной ставке и чтобы кредиты выдавались любым и всем предприятиям исходя исклю- чительно из коммерческих соображений банков при ус- ловии определения права на получение кредита исходя из определенных недискримина- ционных нормативов, а не в зависимости от того, к какой отрасли принадлежит та или иная компания. |
заявление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
сентябрь 1999 г. |
Минтопэнерго России Минэкономики России |
| 121. | 4.1.1. С целью обеспечения повышения качества реализа- ции бюджетной реформы и ук- репления бюджетной политики в Федеральный закон "О фе- деральном бюджете на 1999 год" включены Статьи 44 и 45, в соответствии с кото- рыми Правительство Россий- ской Федерации выделяет федеральную финансовую по- мощь субъектам Федерации только при условии осущест- вления последними реформ, рассматривающихся в качест- ве необходимых для экономи- ческого благополучия Феде- рации в целом. Чтобы обес- печить применимость данного положения Закона о бюджете в полном объеме, к 31 июля 1999 года Правительство Российской Федерации сфор- мулирует и примет все нор- мативные акты, необходимые для введения в действие механизма корректировки объема и действий по выде- лению федеральной финансо- вой помощи регионам (вклю- чая предоставление феде- ральных трансфертов и ис- полнение региональных бюд- жетов через систему феде- рального казначейства, как это предусмотрено законода- тельством) в случае неосу- ществления регионами пре- дусмотренных Правительством стратегических преобразова- ний. С целью ликвидации практики неплатежей в Рос- сийской Федерации Прави- тельство будет использовать указанный механизм для обеспечения положения, при котором федеральная финан- совая помощь субъектам Фе- дерации будет выделяться при соблюдении следующих условий: (i) соблюдение графиков погашения накоп- ленного объема задолженнос- ти по уплате налога, взима- емого с заработной платы, и задолженности по заработной плате по состоянию на 1 ап- реля 1999 года, подлежащих согласованию с Минфином России; (ii) объем задол- женности по заработной пла- те - применительно к зара- ботной плате, подлежащей выплате после 1 апреля 1999 года, - не должен превышать объема текущего фонда оплаты труда за 30 дней; (iii) задолженность по уплате налога, взимаемого с заработной платы, не должна превышать среднего за один месяц объ- ема обязательств; (iv) должны быть официально ут- верждены показатели феде- ральных нормативов возмеще- ния населением расходов в жилищно-коммунальном секто- ре; и (v) выполнение всех показателей федеральных нормативов по возмещению населением расходов в жи- лищно-коммунальном секторе либо (для регионов, где эти нормативы в настоящее время не выполняются) разработка согласованного графика пе- рехода к использованию та- ких нормативов, рассчитан- ного на [12 месяцев], пре- дусмотрев ежеквартальные проверки его соблюдения. Кроме того, в качестве ус- ловия оказания финансового содействия, Правительство включит в проект закона "О федеральном бюджете на 2000 год" механизм ликвидации задолженности перед инфрас- труктурными монополиями и осуществления контроля за объемом кредиторской задол- женности. Правительство ре- ализует постановление, при- нятое после введения в дей- ствие Закона о бюджете на 2000 год, которым, среди прочего, в качестве условия предоставления федеральной финансовой помощи будет предусмотрено следующее: (i) объем кредиторской за- долженности региональных бюджетов за услуги инфраст- руктурных монополий, ока- занные после 31 декабря 1999 года, не должен превы- шать объема продаж соответ- ствующих услуг за 45 дней; (ii) должен быть выполнен согласованный с инфраструк- турными монополиями график погашения просроченной за- долженности по поставкам товаров и услуг, осуществ- ленным до 1 января 2000 года; (iii) регулярное ежеквартальное повышение доли денежных платежей во всех операциях между испол- нительными органами власти субъектов Федерации и инф- раструктурными монополиями с тем, чтобы к концу 2000 года все операции осуществ- лялись в денежной форме. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минфин России МНС России совместно с заинтересо- ванными ми- нистерствами и ведомствами |
| 122. | 4.1.2. Правительство примет меры к тому, чтобы в 1999 году у Правительства не по- являлось никакой новой за- долженности. |
Минфин России | ||
| 123. | 4.2.1 В июле 1998 года Пра- вительство Российской Феде- рации обеспечило принятие Части 1 Налогового кодекса Российской Федерации (вклю- чающей положения по общим и административным вопросам); указанная часть Налогового кодекса вступила в силу с 1 января 1999 года. Путем внесения ряда поправок Пра- вительство ликвидировало отдельные недостатки, при- сущие Налоговому кодексу, и обеспечило совершенствова- ние налогового администри- рования. Более конкретно, в Государственную Думу были внесены следующие поправки к Налоговому кодексу: (i) обеспечение баланса прав налогоплательщиков и нало- говых органов путем перено- са на налогоплательщика обязанности представления доказательств в процессе сбора налогов и налоговых проверок; (ii) ограничение использования отсрочек на- логовых платежей только конкретными и четко опреде- ленными случаями; (iii) перенос ответственности за обоснование налоговых обя- зательств в процессе сбора налогов и аудиторской про- верки на налогоплательщи- ков; (iv) отмена положения об обязательном использова- нии МНС России судебной процедуры за исключением случаев, определенных Конс- титуцией; (v) введение пра- вовых санкций против нало- говых агентов в случае нес- воевременного перечисления последними удержанных нало- гов на бюджетные счета (не- перечисление в течение 2 рабочих дней с момента сбо- ра таких налогов); (vi) введение более жестких мер и санкций за непредставле- ние или фальсификацию сче- тов-фактур, используемых для целей налогообложе- ния, или использование противозаконных методов ведения учетной доку- ментации; (vii) отмена потолка по начислению сово- купного процента на просро- ченные налоговые платежи, а также потолка для ставки процента; (viii) продление сроков действия ордеров на взыскание налогов; (ix) предоставление налоговым органам возможности наложе- ния ареста на любые банков- ские счета и другие ресурсы недисциплинированных нало- гоплательщиков в банковской системе; (x) предоставление налоговым органам возмож- ности определения места уп- латы налогов налогоплатель- щиками. Кроме того, перес- мотренным вариантом части 1 Налогового кодекса предус- матриваются меры по совер- шенствованию налогового ад- министрирования, такие как продление сроков действия ордеров на взыскание нало- гов и предоставление нало- говым органам возможности налагать арест на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинирован- ных налогоплательщиков в банковской системе. Прави- тельство обеспечило приня- тие этих поправок. Что ка- сается подпункта (vi) выше, Правительство также примет меры по ужесточению штраф- ных мер и санкций за неп- редставление или фальсифи- кацию счетов-фактур, ис- пользуемых для целей нало- гообложения, или применение противозаконных методов ведения учетной документа- ции. |
поправки к феде- ральному закону |
июнь 1999 г. | МНС России Минфин России Минюст России |
| 124. | 4.2.2. С целью сокращения искажений в структуре нало- гообложения и создания сти- мулов для использования долгосрочных сберегательных инструментов Правительство будет добиваться внесения поправок в соответствующие законодательные акты к 31 марта 2000 г. с тем, чтобы проценты по всем депозитным счетам в банках облагались налогом по тем же ставкам, что и все виды негосударст- венных ценных бумаг. |
поправки к феде- ральному закону |
31 января 2000 г. |
МНС России Минфин России при участии Банка России |
| 125. | 4.2.3. Решение о подчинении ФСНП России руководителю МНС России было пересмотре- но в конце 1998 года, и налоговая полиция была пе- реведена под непосредствен- ный контроль Президента Российской Федерации. С целью совершенствования функций налогового админис- трирования и устранения их дублирования, принятие ре- шений об участии налоговой полиции в налоговых провер- ках передано в ведение МНС России. Кроме того, к 31 июля 1999 года Правительство примет решение относительно сферы полномочий ВЭК России с целью ликвидации дублируе- мых и ненужных функций, включая возможность переда- чи МНС России и Банку Рос- сии функций валютного конт- роля, которые сейчас осу- ществляет ВЭК России. |
поправки к феде- ральному закону постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. июль 1999 г. |
МНС России ФСНП России Минюст России МНС России ВЭК России Минэкономики России Минюст России при участии Банка России |
| 126. | 4.2.4. Центральным элемен- том стратегии повышения доходов по-прежнему будет оставаться контроль за вы- полнением обязательств крупнейшими налогоплатель- щиками, а также целенаправ- ленный оперативный контроль в отношении проблемных на- логоплательщиков, уклоняю- щихся от уплаты налогов и сборов в бюджет. Правитель- ство твердо намерено уси- лить контроль и мониторинг крупнейших и проблемных налогоплательщиков. С этой целью предпринимаются сле- дующие меры, необходимые для официального оформления и ресурсного обеспечения групп по работе с крупней- шими и проблемными налогоп- лательщиками во всей систе- ме территориальных отделе- ний МНС России и его цент- рального аппарата: (i) разъяснены организа- ционная структура и распре- деление обязанностей в ходе реализации инициативы по крупнейшим и проблемным налогоплательщикам; (ii) к 31 августа 1999 года в Государственную Думу будет внесен необходимый законопроект, в соответст- вии с которым инспекции по работе с крупнейшими нало- гоплательщиками и ее реги- ональным отделениям будут даны полномочия осуществ- лять свои функции, указы- вать налогоплательщикам на необходимость предоставле- ния налоговых деклараций и определять место уплаты налогов. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации федераль- ный закон |
июль 1999 г. август 1999 г. |
МНС России Минэкономики России заинтересо- ванные феде- ральные орга- ны исполни- тельной влас- ти МНС России Минфин России |
| 127. | 4.2.6 Правительство намере- но обеспечить совершенство- вание системы финансового посредничества и сокращение роли банковской системы в сборе налогов. МНС России реализует процедуры по на- лаживанию прямых контактов и электронных каналов связи с налогоплательщиками в связи с их налоговыми обя- зательствами и выполнением ими требований, относящихся к сбору налогов, до исполь- зования своего права выпус- кать платежные требования в отношении расчетных счетов таких налогоплательщиков в банковской системе. Прави- тельство также примет меры по ликвидации нагрузки на банковскую систему за счет постепенного ввода к 31 декабря 1999 года такой системы сбора НДС, которая предусматривает выплату НДС на ежемесячной основе для крупных налогоплательщиков и на ежеквартальной основе для других налогоплательщи- ков. Правительство примет нормативные акты, определя- ющие соответствующий между- народной практике порядок наложения МНС России ареста на любой банковский счет и любые активы, размещенные в банковской системе. МНС России будет начинать про- цесс конфискации реальных активов или процедуру банк- ротства в отношении любых предприятий, срок ареста банковских счетов которых составляет 90 или более дней, в соответствии с дей- ствующим законодательством. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | МНС России |
| 128. | 4.2.7. Правительство примет все необходимые меры, чтобы обеспечить МНС соответству- ющими ресурсами в целях ук- репления, рационализации и повышения экономической эф- фективности системы ее тер- риториальных отделений и усилить механизмы верти- кального организационного и административного контроля за работой территориальных отделений со стороны цент- рального аппарата. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
в течение 1999 г. |
Минфин России МНС России |
| 129. | 4.3.1 Правительство придает приоритетное значение повы- шению эффективности госу- дарственных расходов с целью увеличить их вклад в развитие национальной эко- номики. С этой целью в 1999 году был или будет предпри- нят ряд шагов: подготовка к 15 марта 1999 года подробного докла- да о результатах расходова- ния государственных средств в 1998 году, включая оценку эффективности Постановления Правительства N 600 в деле сокращения расходов; подготовка и утверждение к 30 июня 1999 года плана управления государственными расходами на 1999 год, а также дополнительных мер по контролю за расходами; к проекту рамочного зако- нодательства о бюджете на 2000 год, который должен быть подготовлен к 31 ав- густа 1999 года, будет при- лагаться документация с из- ложением стратегии управле- ния расходами, включая чет- кое обоснование планируемых направлений сокращения рас- ходов, прогноз реального воздействия таких сокраще- ний на предоставление госу- дарственных услуг и разра- ботку мер, направленных на обеспечение соблюдения по- месячных лимитов расходова- ния государственных средств; внедрение системы учета контрактов с целью повыше- ния эффективности использо- вания имеющихся у Казначей- ства механизмов контроля за расходами (п.4.3.5), имея в виду последующий переход к системе их регистрации пос- ле принятия соответствующих поправок к бюджетному ко- дексу; разработка механизма и четких правил предоставле- ния федеральной помощи ре- гионам в зависимости от выполнения ими конкретных мероприятий в области эко- номической политики (п.4.1.1); обеспечить включение в бюджет на 2000 год только тех расходов, которые отне- сены к сфере ответственнос- ти федерального бюджета и включенные в Перечень рас- ходов и не обеспеченных финансированием обяза- тельств Правительства (п.4.5.2); разработка и внесение в Правительство к 30 сентября 1999 года аналитического отчета, описывающего основ- ные проблемы реформы госу- дарственной службы; на ос- новании этого отчета Прави- тельство намерено разрабо- тать к 28 февраля 2000 года план действий по ключевым аспектам реформы государст- венной службы. В этом плане действий будет представлена долгосрочная стратегия рес- труктуризации государствен- ной службы и повышения про- фессионализма государствен- ных служащих; завершение к 31 декабря 1999 года подробного анали- за отраслевых программ го- сударственных расходов [на образование и здравоохране- ние] с целью определения приоритетов по расходам и мер, направленных на повы- шение их эффективности; осуществление мер, обес- печивающих принятие к 31 декабря 1999 года закона о государственных закупках, обеспечивающего применение процедур открытых конкурс- ных торгов, соответствующих международной практике, при заключении контрактов, сто- имость которых превышает определенную сумму. |
план дей- ствий |
июнь 1999 г. | Минфин России |
| 130. | 4.3.2. С целью повышения качества управления бюдже- том и его исполнения Прави- тельство предпримет меры, направленные на вступление в силу основного бюджетного закона (Бюджетного кодек- са), принятого в июле 1998 года. С этой целью Государ- ственной Думой принят и введен в действие Федераль- ный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". Пра- вительство примет меры, чтобы обеспечить введение в действие поправок к Бюджет- ному кодексу к 30 ноября 1999 года. Этими поправками к Бюджетному кодексу будут предусмотрены следующие меры: (а) отмена разрешений на использование взаимоза- четов при погашении бюджет- ных обязательств (установ- лено Статьей 235 Бюджетного кодекса); (б) внесение из- менений в положения о сок- ращении бюджетных издержек с целью: (i) разрешение в течение года производить сокращение установленного показателя бюджетного дефи- цита, если таковое будет обусловлено макроэкономи- ческими обстоятельствами (Статьи 212, 213, а также добавление любых необходи- мых разъясняющих статей); (ii) отмена требования о принудительном пропорцио- нальном сокращении расходов при снижении доходов на 5-10 процентов против зап- ланированного уровня с раз- решением Правительству оп- ределять размеры необходи- мого сокращения расходов при падении доходов на 10 процентов (Статья 229); (iii) аннулирование явным образом любых исключитель- ных прав заимствования или перераспределения расходов для получателей бюджетных средств, не получающих ас- сигнования в соответствии с бюджетной росписью (Статья 118, 237); (в) разъяснение, что принятие закона о феде- ральном бюджете на год ав- томатически аннулирует любые расходные обязатель- ства, вытекающие из любых иных законодательных актов и не предусмотренные зако- ном о бюджете на соответст- вующий год (Статья 192, п.1); (г) разъяснение по- рядка разделения доходов между муниципальными обра- зованиями с обеспечением соответствующих методологи- ческих инструкций, на осно- вании которых будут дейст- вовать региональные и муни- ципальные органы власти; (д) обеспечение положения, согласно которому в случае непринятия Государственной Думой годового бюджета к 1 января соответствующего года основой для бюджета на первый квартал будет слу- жить бюджет предыдущего года (Статья 211 и 213, п.6); и (е) иные поправки, изложенные ниже в пп.4.5.5. и 4.6.2.; (iv) введение порядка, предусматривающего обязательную регистрацию Казначейством всех контрак- тов, финансируемых из феде- рального бюджета. |
федераль- ный закон |
июнь 1999 г. | Минфин России Минюст России |
| 131. | 4.3.3 В качестве дальнейших мер по повышению бюджетной дисциплины и эффективности контроля за государственны- ми финансами введено в дей- ствие законодательство, предусматривающее внедрение механизма уплаты поземель- ного налога через систему Федерального казначейства и выполнение Казначейством функции по распределению соответствующих доходов; Банк России к 31 июля 1999 г. во исполнение Постанов- ления Правительства Россий- ской Федерации от 22 февра- ля 1999 года N 1001 проинс- труктирует коммерческие банки в отношении предос- тавления в Федеральное каз- начейство регулярной инфор- мации о потоках и остатках средств на рублевых и ва- лютных внебюджетных счетах распорядителей и конечных получателей средств феде- рального бюджета. Кроме того, к 31 декабря 1999 года Казначейство переведет все рублевые и валютные внебюджетные счета в систе- му Федерального казначей- ства. |
поправки к феде- ральному закону |
июль 1999 г. | Минфин России Минюст России |
| 132. | 4.3.4. В продолжение мер по расширению казначейского контроля за расходованием денежных средств и совер- шенствованию управления бюджетом к 31 июля 1999 года Правительство выпустит распоряжение, которым будет утвержден пересмотренный график перевода в систему Федерального казначейства всех структур, финансируе- мых из федерального бюдже- та. Это положение будет распространяться на всех получателей бюджетных средств в системе Миноборо- ны России (к 30 июня 2000 года), операции Государст- венного фонда занятости населения Российской Феде- рации (к 31 декабря 1999 года), Федерального дорож- ного фонда (к 31 декабря 1999 года), а также на опе- рации всех прочих целевых бюджетных фондов (в том числе Фонда развития тамо- женной системы Российской Федерации) (в течение 1999 года). С этой целью к 1 ок- тября 1999 года будет осу- ществлен пилотный проект по распространению казначейс- кого контроля на распоряди- телей бюджетных средств второго и третьего уровней в системе Минобороны Рос- сии; это будет сделано сов- местным приказом Минфина России и Минобороны России о финансировании Приволжс- кого военного округа и Бал- тийского флота через специ- альные казначейские счета. К 1 декабря 1999 года будет полностью завершена разра- ботка, с определением пот- ребностей в финансировании, всех остающихся пилотных проектов, необходимых для полного распространения системы казначейского уп- равления бюджетными средст- вами на все расходы Минобо- роны России и начата их ре- ализация. На основе указан- ных пилотных проектов к 1 января 2000 года будет на- чата реализация программы по завершению перевода во- енных расходов на казначей- ское управление, имея ввиду полное завершение этой программы к 30 июня 2000 года. Параллельно с этим к 1 октября 1999 года будет одобрена и начнется осущес- твление программы модерни- зации системы учета в Мино- бороны России с целью обес- печения ее полного соответ- ствия системе учета, приня- той в других федеральных министерствах и ведомствах. Эта программа будет полнос- тью реализована в процессе исполнения бюджета 2000 года. |
распоря- жение Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минфин России Минобороны России Минтруд Рос- сии |
| 133. | 4.3.5. К 15 июля 1999 года Правительство Российской Федерации примет постанов- ление, дающее Федеральному казначейству право контроля за объемом обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств по уплате за товары и услуги, относя- щиеся к допустимым для рас- ходования суммам, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Будут приняты меры к введению указанного постановления в действие с 1 августа 1999 года. Указанное постановле- ние обеспечит, чтобы обяза- тельства в объеме сверх разрешенных ассигнований не являлись обязательствами Правительства и чтобы ре- гистрации подлежали лишь договоры в пределах финан- совых лимитов, установлен- ных федеральным бюджетом. Кроме того, Федеральное казначейство также к 1 ав- густа 1999 года введет в действие систему отчетнос- ти, позволяющую вести неп- рерывный контроль за сумма- ми зарегистрированных дого- воров в сопоставлении с бюджетными лимитами. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июль 1999 г. | Минфин России Минэкономики России |
| 134. | 4.3.6. К 30 сентября 1999 года Правительство проведет подробный количественный анализ доходов, которые были недополучены федераль- ным бюджетом в 1998 году и будут недополучены, соглас- но прогнозам, в 1999 году в результате прощения налого- вых обязательств, предос- тавления налоговых льгот, освобождения от уплаты та- рифов и пошлин, предостав- ления скрытых субсидий и осуществления всех прочих аналогичных мер. Эта инфор- мация будет представлена в виде приложения при предс- тавлении бюджета на 2000 год. |
приложе- ние к федераль- ному за- кону о бюджете |
15 сентября 1999 г. |
Минфин России заинтересо- ванные феде- ральные орга- ны исполни- тельной влас- ти |
| 135. | 4.4.1. К 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу про- ект закона, (i) предусмат- ривающего ограничение вып- лат из Фонда социального страхования (ФСС) пособий по временной нетрудоспособ- ности, а также пособий по беременности и родам начи- ная с 1 января 2000 года; и (ii) определяющего, что начиная с 1 января 2000 года пособия по временной нетрудоспособности за пер- вые три дня болезни выпла- чиваются работодателем и не подлежат оплате путем ис- пользования ресурсов ФСС. Кроме того, в контексте ос- новных направлений бюджета на 2000 год к 31 августа 1999 года Правительство направит в Государственную Думу проект закона, предус- матривающий сокращение ставки отчислений от фонда оплаты труда, направляемых в ФСС, с 5,4 до 4,4 процен- та. Кроме того, к 1 января 2000 года централизованная часть (в настоящее время около 20 процентов) ресур- сов ФСС будет полностью проходить через систему Федерального казначейства. |
федераль- ный закон |
июль 1999 г. | Фонд социаль- ного страхо- вания Россий- ской Федера- ции Минтруд Рос- сии Минфин России Минэкономики России Минюст России |
| 136. | 4.4.2. С целью повышения эффективности использования средств Фонда занятости населения (ФЗН) и совершен- ствования управления ими ответственность за сбор от- числений от фонда оплаты труда в ФЗН передается МНС России. Процесс передачи указанной функции в МНС России будет полностью за- вершен к 31 июля 1999 года. Кроме того, начиная с 1 ян- варя 2000 года централизо- ванная часть финансовых потоков ФЗН будет полностью переведена в систему Феде- рального казначейства. |
норматив- ные и правовые акты |
июль 1999 г. | Минтруд Рос- сии МНС России Минфин России |
| 137. | 4.4.3. Правительством Рос- сийской Федерации предус- матривается принятие ряда мер, направленных на восс- тановление платежеспособ- ности Пенсионного фонда (ПФ). Первоочередное внима- ние будет уделено полному погашению всей задолженнос- ти по выплатам из Пенсион- ного фонда к 30 сентября 1999 года и своевременному исполнению всех обяза- тельств Фонда в дальнейшем. Для обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Правительство примет на себя обязательство воз- держиваться от каких-либо индексаций или повышений пенсий, которые не могут быть полностью профинанси- рованы за счет поступлений в Пенсионный фонд, включая средства, выделяемые из федерального бюджета. Пра- вительство предпримет все меры для повышения собира- емости взносов в ПФ. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
15 сентября 1999 г. |
Пенсионный фонд Россий- ской Федера- ции Минфин России Минтруд Рос- сии Минэкономики России |
| 138. | 4.4.4. К 30 сентября 1999 года будут присуждены конт- ракты на проведение обзоров финансового управления, на основании которых в соот- ветствии с международными стандартами аудита будут проводиться ежегодные ауди- торские проверки Фонда со- циального страхования, Фе- дерального фонда обязатель- ного медицинского страхова- ния и Дорожного фонда. Эти обзоры финансового управления должны быть за- вершены к 31 марта 2000 года. К 1 апреля 2000 года Правительство одобрит планы действий, направленные на полномасштабное внедрение международных стандартов финансовой отчетности и аудита этих внебюджетных фондов в самое ближайшее время. |
контракт обзор, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
30 сентября 1999 г. 31 марта 2000 г. |
Минфин России Минфин России с участием Фонда соци- ального стра- хования Рос- сийской Феде- рации, Феде- рального фон- да обязатель- ного медицин- ского страхо- вания и Феде- рального до- рожного фонда |
| 139. | 4.5.1 В июле 1998 года Пра- вительство одобрило Концеп- цию реформирования межбюд- жетных отношений в Россий- ской Федерации на 1999-2000 годы, которая оп- ределяет принципиальные положения реформы межбюд- жетных отношений. Проект Концепции совместно подго- товлен и согласован трехс- торонней комиссией в соста- ве представителей Прави- тельства, Государственной Думы и Совета Федерации. К 31 октября 1999 года Прави- тельство намерено реализо- вать План-график (распоря- жение Правительства Россий- ской Федерации от 4 декабря 1998 г. N 1718-р), утверж- денный в развитие Концеп- ции, в частности, в таких областях, как доходные и расходные полномочия, формы субсидий помимо трансфертов из Федерального фонда фи- нансовой поддержки субъек- тов Российской Федерации, разделение налоговых дохо- дов, управление и отчет- ность в налогово-бюджетной сфере. С этой целью к 31 октября 1999 года Прави- тельство определит необхо- димые детали, подготовит проект законодательства в поддержку Концепции прог- раммы межбюджетных отноше- ний и внесет в Государст- венную Думу проекты всех законодательных актов, не- обходимых для реализации этой концепции. Кроме того, к 31 августа 1999 года Пра- вительство разработает принципы и методику внутри- регионального распределения доходов в соответствии с Планом-графиком. |
федераль- ный закон |
31 августа 1999 г. |
Минфин России Министерство по делам фе- дерации и национальнос- тей Россий- ской Федера- ции Минэкономики России Минюст России |
| 140. | 4.5.2. В качестве промежу- точного шага Правительство предприняло комплексный об- зор расходов, в состав ко- торого будут включены пол- ная инвентаризация законов и нормативных актов, кото- рыми официально производит- ся распределение расходных полномочий, инвентаризация всех расходов и необеспе- ченных финансированием пол- номочий, влияющих на рас- ходные обязательства реги- ональных и муниципальных бюджетов, а также обзор данных для определения фак- тической практики распреде- ления расходных полномочий. |
доклад | июнь 1999 г. | Минфин России |
| 141. | 4.5.3 В ожидании реализации полностью переработанного механизма распределения трансфертов, который должен быть введен в действие в 2001 финансовом году, Пра- вительство намерено принять усовершенствованную формулу распределения трансфертов регионам через ФФПР, осно- ванную на Концепции налого- во-бюджетной реформы на региональном и муниципаль- ном уровне; указанная фор- мула будет к 31 августа 1999 года включена в зако- нопроект "О федеральном бюджете на 2000 год" и бу- дет полностью реализована в 2000 финансовом году. Ука- занная формула будет пре- дусматривать прозрачное формирование ассигнований на основе выбранных норма- тивов расходов и оценок доходных потенциалов реги- онов. |
федераль- ный закон |
июль 1999 г. | Минфин России Минэкономики России Министерство по делам фе- дерации и национальнос- тей Россий- ской Федера- ции Минюст России |
| 142. | 4.5.4. Правительство будет использовать "взаимные рас- четы" в рамках лимитов, ус- тановленных федеральным бюджетом на соответствующий год. В 1999 финансовом году расходы по категории феде- рального бюджета "Средства, перечисленные по взаимным расчетам" будут финансиро- ваться только в пределах, установленных для этой статьи в разделе "Финансо- вая помощь прочим уровням" и исполняться через систему Федерального казначейства. Начиная с 2000 финансового года и в последующие годы расходная категория "взаим- ные расчеты" будет заменена несколькими конкретными расходными категориями в форме условных субсидий и (или) "субсидиями на возме- щение фактических затрат" при установлении полного распределения расходов в законе о бюджете. Будут запрещены все механизмы финансирования, кроме пря- мого перечисления средств через Федеральное казначей- ство, а все расчеты по вза- имным требованиям между федеральным и региональными бюджетами будут произво- диться только в денежной форме. Указанное положение будет полностью отражено в законопроекте о бюджете на 2000 год, который будет внесен в Государственную Думу к 31 августа 1999 года. |
федераль- ный закон |
июль 1999 г. | Минфин России Минэкономики России Министерство по делам фе- дерации и национальнос- тей Россий- ской Федера- ции Минюст России |
| 143. | 4.6.1 Правительство намере- но объединить функции мони- торинга и управления всем государственным долгом. С этой целью будет создана Единая база данных по госу- дарственному долгу, осна- щенная автоматическими ка- налами передачи данных от существующих систем контро- ля за долгом, который в настоящее время ведут Вне- шэкономбанк, ММВБ и иные соответствующие ведомства, с тем, чтобы обеспечить регулярную и полную отчет- ность по всем внешним и внутренним государственным долговым обязательствам. Единая база данных будет включать в свой состав как прямые, так и условные обя- зательства федерального правительства. Данная сис- тема будет обеспечивать своевременно актуализиро- ванные, на момент запроса, сводки всех государственных долговых обязательств, об- легчит выполнение задачи представления регулярной отчетности и усовершенству- ет процесс принятия решений по управлению государствен- ным долгом, в том числе, по управлению рисками, миними- зации затрат по обслужива- нию долга и принятию новых долговых обязательств. Ра- бочая группа по управлению государственным долгом, созданная при Минфине Рос- сии в 1998 году, будет ко- ординировать такую работу по совершенствованию проце- дур управления государст- венным долгом. К 10 июля 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом; а также разработка плана реализации проекта. К 31 декабря 1999 года будет разработано детальное тех- ническое задание; отобраны подрядчики на поставку и разработку соответствующего программного обеспечения, а также консультанты и прису- жены основные контракты. Минфин России рассмотрит необходимость институцио- нальных изменений в струк- туре Минфина России с тем, чтобы обеспечить ее соот- ветствие новым технологиям в области управления дол- гом. К 31 декабря 1999 года Правительство одобрит еди- ный порядок представления информации Минфину России ведомствами, уполномоченны- ми осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом. |
постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
июнь 1999 г. | Минфин России |
| 144. | 4.6.2. С целью повышения качества мониторинга и кон- троля за государственным долгом на уровне ниже феде- рального Правительство ре- ализует положения Бюджетно- го кодекса и иных вспомога- тельных законодательных ак- тов, касающихся выпуска долговых обязательств на уровне ниже федерального, правил отчетности и распре- деления контрольных функ- ций. Региональный и муници- пальный долг по определе- нию, используемому для целей данной работы, вклю- чает в себя: ценные бумаги, гарантии, кредитные линии, векселя, заимствования у финансовых учреждений и иных юридических лиц и про- чие соответствующие инстру- менты финансирования реги- ональных и муниципальных органов власти или контро- лируемых ими организаций. К 31 августа 1999 года Прави- тельство: (i) в зависимости от того, что окажется необ- ходимым, направит в Госу- дарственную Думу законопро- ект или выпустит собствен- ные нормативные акты, уста- навливающие требования к регистрации и регулированию выпуска и обращения регио- нальных и муниципальных долговых обязательств; и (ii) направит в Государст- венную Думу законопроект о внесении поправок и реали- зации Главы 14 Бюджетного кодекса, касающихся пруден- циального регулирования и надзора за региональными и муниципальными долговыми обязательствами, которые обяжут администрации всех субъектов Федерации вести единые книги по долговым обязательствам, отражая региональный и муниципаль- ный долг во всех формах и бюджетную задолженность, а также регулярно представ- лять указанную информацию Минфином России (Статья 121 Бюджетного кодекса); Прави- тельство примет меры, чтобы обеспечить принятие зако- нопроектов, указанных в подпунктах (i) и (ii), к 31 октября 1999 года. Минфин России будет вести непре- рывный мониторинг регио- нального и муниципального долга с помощью Единой базы данных государственного долга в соответствии с упо- мянутыми выше законами и регулирующими актами. К 31 января 2000 года будет под- готовлен комплексный и де- тализированный отчет о всех региональных и муниципаль- ных обязательствах с вклю- чением в него всех отчетных данных по долговым обяза- тельствам по 31 декабря 1999 года включительно. |
федераль- ные зако- ны отчет, постанов- ление Прави- тельства Россий- ской Фе- дерации |
август 1999 г. 31 января 2000 г. |
Минфин России Минюст России Минфин России |
| 145. | 5.1.5. Банком России будет поддерживаться ликвидность банков только с использова- нием стандартных механиз- мов: (i) при наличии полно- го залогового обеспечения, и (ii) по отношению к пла- тежеспособным банкам или тем банкам, которые осущес- твляют планы реструктуриза- ции, утвержденные АРКО. |
решение Банка России |
в течение 1999 г. |
Банк России |
| 146. | 5.2.1. Кроме того, в качес- тве одной из основных мер по повышению прозрачности и улучшению качества информа- ции, предоставляемой руко- водителям банков высшего и среднего звена, акционерам банков и надзорным органам, Банк России сформировал специальную рабочую группу, в состав которой вошли спе- циалисты по бухгалтерскому учету, аудиту и налогообло- жению, а также соответству- ющие представители Прави- тельства (Минфин России и МНС России) для разработки принципов и плана и осущес- твления контроля за перево- дом российских правил фи- нансовой отчетности для кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и внутреннего аудита. На ос- нове рекомендаций этой спе- циальной рабочей группы: (i) утверждено техническое задание, содержащее подроб- ное описание общих и конк- ретных целей, плана реали- зации и механизмов контро- ля; (ii) не позднее 1 де- кабря 1999 года с учетом результатов тщательного анализа МСФО и международ- ных стандартов внутреннего аудита будет подготовлен первый вариант пересмотрен- ных правил бухгалтерского учета, соответствующих пра- вил, образца финансового отчета и всеобъемлющего положения о внутреннем ау- дите для проведения кон- сультаций с банками и ауди- торами; (iii) не позднее 1 апреля 2000 года будет под- готовлен второй вариант этого плана; (iv) не позд- нее 1 декабря 2000 года будет завершена контрольная проверка новой системы бух- галтерского учета для всех банков по счетам по состо- янию на 1 января 2000 года и составлен письменный от- чет о результатах ее оцен- ки; и (v) к 1 июня 2000 года будет осуществлена со- ответствующая подготовка кадров. |
решение Банка России |
в течение 1999 г. |
Банк России |
| 147. | 5.3.1. Банк России совмест- но с Минфином России и МНС России введет требования о распространении на активы, не являющиеся ссудами, по- ложения о классификации ссуд и создании резервов на возможные потери по ссудам, а также о разработке поло- жения о создании прочих резервов (например, на пок- рытие налоговых и правовых обязательств) не позднее 1 февраля 2000 года. Банк России также введет требо- вание о создании стопроцен- тных резервов средств на возможные потери по ссудам, иным категориям активов и утверждении положения о прочих резервах не позднее 1 февраля 2000 года. |
норматив- ный доку- мент Бан- ка России |
в течение 1999 г. |
Банк России Минфин России |
| 148. | 5.3.3. Внесение Правитель- ством Российской Федерации поправок в закон "О банках и банковской деятельности", предусматривающих распрост- ранение требования предос- тавления консолидированной отчетности на небанковские дочерние организации ком- мерческих банков, с тем, чтобы совместно с Банком России добиваться принятия этих поправок к 31 октября 1999 года еще до введения такой отчетности с 1 ноября 1999 года. |
поправки к феде- ральному закону |
31 августа 1999 г. |
Минфин России с участием Банка России |
* В графе "Мероприятия" в скобках указаны ссылки на соответствующие пункты Заявления и письма.
** Здесь и далее ссылка на соответствующие пункты письма.
Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ (письмо о политике развития для целей Третьего займа на структурную перестройку экономики)
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829)
Введение
Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса и негативных экономических и социальных последствий августовского кризиса 1998 года в России.
Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые экспортные товары, девальвация национальной валюты, кризис банковской системы, угроза возврата высокой инфляции и приостановление государством выполнения части своих обязательств нанесли серьезный удар по экономическим реформам в России.
В условиях разразившегося финансового кризиса Правительством Российской Федерации и Банком России в октябре 1998 года были предприняты конкретные меры по стабилизации социально-экономического положения в стране, направленные в том числе и на восстановление доверия к экономическим реформам. Уже к началу 1999 года они стали приносить первые положительные результаты.
С октября 1998 года наметилась тенденция к преодолению спада производства. Правительство России использовало все возможные рычаги для сдерживания инфляции.
Несмотря на сложную ситуацию в стране, Правительство России усилило социальную направленность проводимых преобразований. Прежде всего была восстановлена своевременная выплата текущей зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий, а также значительно сокращена задолженность, накопленная в предыдущие годы.
По прогнозным оценкам, реализация мер, намеченных Правительством Российской Федерации и Банком России по стабилизации социально-экономического положения в стране, окажет позитивное воздействие на динамику социально-экономических процессов в Российской Федерации и позволит к концу 1999 года преодолеть последствия кризиса.
Правительством Российской Федерации и Банком России приняты меры, обеспечивающие нормализацию платежей и расчетов между предприятиями, сокращение накопленной ими задолженности перед федеральным бюджетом, осуществляется программа реструктуризации банковской системы. Предпринимаются усилия по развитию реального сектора экономики и активизации инвестиционных процессов.
Правительство Российской Федерации и Банк России активно продолжают разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской экономике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований.
В настоящем документе представлены основные элементы правительственной среднесрочной программы структурных реформ.
1. Макроэкономическая программа
В 1998 году в России резко ухудшились основные макроэкономические показатели. Инфляция к концу года составила 84 процента, в то время как в 1997 году - 11 процентов; ВВП снизился на 4,6 процента при том, что в предыдущем году наблюдался небольшой экономический рост. Неустойчивость динамики государственного долга, осложненная мировым финансовым кризисом, хрупкостью банковской системы и падением цен на нефть, привела к событиям августа 1998 года и последовавшему всеобъемлющему кризису в таких сферах, как бюджет, платежный баланс, государственный долг, банковская система.
Несмотря на все усилия Правительства России и Банка России, предпринимавшиеся после августовского кризиса, страна оказалась в чрезвычайно тяжелой ситуации в связи с необходимостью погашения внешней задолженности, с учетом того, что объем золотовалютных резервов находится на самом низком за последние три года уровне, срочно необходимы решительные оперативные меры по исправлению положения. В то же время остается актуальной задача создания прочной макроэкономической основы для экономического роста.
Макроэкономическая программа Правительства России на текущий год предусматривает наращивание усилий по достижению краткосрочной стабилизации и первые шаги в направлении создания базы, необходимой для развития в среднесрочной перспективе. Пережитый страной кризис продемонстрировал, что снижение инфляции, достигнутое в предшествующие годы, не имело под собой достаточно прочного структурного и бюджетного фундамента. Поэтому оно не могло служить основой для устойчивого экономического роста. Необходимым условием успешного развития экономики является перенос центра тяжести на ее структурную перестройку и развитие реального сектора. Восстановление экономического роста в долгосрочной перспективе в решающей мере зависит от взаимоувязанного решения этих задач.
Основные аспекты макроэкономической программы на 1999 год
Макроэкономическая программа на 1999 год базируется на трех направлениях:
- Во-первых, будет существенно ужесточена бюджетная политика за счет увеличения доходов федерального бюджета и сокращения расходов, производимых на беспроцентной основе. Для обеспечения долговременного характера корректировки положения в бюджетной сфере Правительство России предусматривает меры по оптимизации налогового администрирования; по устранению непродуктивных расходов; ужесточению контроля за расходными обязательствами; обеспечению соответствия программы реструктуризации банковской системы и ограниченных государственных средств; по поддержанию бюджетной и финансовой стабильности в среднесрочной перспективе, по укреплению платежной дисциплины в масштабах всей экономики.
- Во-вторых, кредитно-денежная политика будет проводиться в условиях сохранения гибкого валютного курса и строиться в расчете на снижение инфляции и стимулирование нетрадиционного экспорта. Правительство России в середине 1999 года добилось унификации валютного рынка. Кроме того, ряд имеющихся ограничений в валютной сфере будет отменен или смягчен.
- В-третьих, Правительство России будет добиваться упорядоченной реструктуризации внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года, на основе отношений сотрудничества со своими кредиторами и недискриминационного отношения к ним. Правительство России желало бы избежать дальнейшего наращивания внешней задолженности и необходимости прибегать к содействию международных финансовых институтов для решения проблем в сфере платежного баланса. Однако в полном объеме это возможно лишь в среднесрочной перспективе.
Излагаемая в настоящем документе программа ставит целью к декабрю 1999 года добиться снижения темпов инфляции, с тем чтобы за год они не превысили 50 процентов. Согласно расчетам, внешний платежный баланс по текущим операциям будет улучшен примерно на 6 процентов ВВП, и прежде всего - благодаря резкому сокращению объемов импорта. Одновременно прогнозируется, что реальный объем ВВП по итогам года сократится примерно на 2 процента.
Ключом к достижению этих макроэкономических показателей является, с одной стороны, восстановление и поддержание доверия в обществе к экономическим реформам, с другой - значительное ускорение темпов выполнения программы структурных реформ. Возобновление долгосрочного экономического роста зависит прежде всего от синхронного осуществления соответствующих мер по этим двум направлениям.
Бюджетная политика и ее цели
Прогнозируемое положение в сфере бюджета обеспечит стабильное сокращение инфляционного давления с переходом в среднесрочной перспективе к финансовой устойчивости и бесперебойным внешним выплатам. Программа предусматривает достижение первичного профицита в размере 2 процента ВВП, с учетом того, что в прошлом году первичный дефицит составил 1,3 процента. Правительство России считает возможным достижение такого показателя на основе существенного прироста сбора доходов в денежной форме, резкого сокращения реальных расходов на беспроцентной основе и жесткого контроля за выполнением обязательств в целях предотвращения роста задолженности. Планируется также принять меры, обеспечивающие надлежащую дисциплину хозяйствующих субъектов в отношении внебюджетных фондов и бюджетов уровня ниже федерального. С учетом резкого роста в 1999 году объема процентных платежей (на основе принятых обязательств), общий дефицит федерального бюджета снизится предположительно с 6 процентов ВВП до 5 процентов. Дефицит бюджетов всех уровней также составит предположительно 5 процентов ВВП.
Правительство России полагает, что сокращение бюджетных расходов не должно ложиться несоразмерно тяжелым бременем на пенсионеров и наименее обеспеченные слои населения, и предусматривает необходимые меры для предотвращения этого. Так, средства, вырученные от продажи гуманитарной помощи, будут направлены на погашение задолженности по выплате пенсий, и пенсионеры с наиболее низкими доходами (то есть получающие пенсии размером до 300 рублей в месяц) получили прибавку к пенсии в размере 60 рублей. Правительство России предусматривает за счет экономии по другим расходным статьям решить вопрос о дальнейшем повышении пенсий на следующий год, прежде всего - минимальных пенсий.
Реструктуризация государственного долга
В настоящее время Россия не в состоянии полностью выполнить свои обязательства перед внешними и внутренними кредиторами и необходимо добиться снижения долгового бремени за счет реструктуризации задолженности.
Приняты меры по реструктуризации внутреннего долга. В декабре Правительство России объявило о реструктуризации ГКО и ОФЗ, выплаты по которым были заморожены с 17 августа 1998 года. Почти все внутренние держатели этих инструментов и около 90 процентов держателей-нерезидентов к настоящему времени согласились на предложенную реструктуризацию. Правительство России будет принимать все меры к достижению соглашения с остальными держателями названных ценных бумаг.
Трудности, связанные с обслуживанием внешнего долга, сохранятся на протяжении еще нескольких лет. Тем не менее Россия будет выполнять свои обязательства перед внешними кредиторами. В настоящее время Правительство России добивается пересмотра условий погашения обязательств по обслуживанию внешнего долга, накопленного в период до 1 января 1992 года (даты отсечения, установленной Парижским клубом для долга бывшего Советского Союза), при осуществлении в полном объеме платежей по обязательствам, накопленным Россией начиная с указанного времени. В этой связи Правительство России поддерживает контакты со своими кредиторами и готово проводить переговоры по пересмотру условий погашения долга, уделяя должное внимание обеспечению недискриминационного подхода к кредиторам.
Программа структурных преобразований
Целью предпринимаемых Правительством России структурных преобразований является:
- повысить конкурентоспособность, "прозрачность" в деятельности и отчетности инфраструктурных монополий;
- интенсифицировать развитие частного сектора;
- повысить качество управления в налогово-бюджетной сфере;
- реформировать финансовый сектор.
Правительство России твердо намерено обеспечить полную реализацию этой программы в намеченные сроки и не будет выступать с законодательными инициативами, не соответствующими этой программе.
2. Инфраструктурные (естественные) монополии
Преобразования в отраслях экономики, представляющих собой инфраструктурные (естественные) монополии, нацелены на:
- повышение "прозрачности" в их деятельности и финансовой отчетности;
- повышение эффективности их функционирования и тем самым конкурентоспособности;
- укрепление платежно-расчетной дисциплины;
- сокращение доли бартера в структуре взаимных платежей.
Для достижения этих целей Правительством России приняты решения, в соответствии с которыми ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", Министерство путей сообщения России (МПС России) и АК "Транснефть" будут ежеквартально составлять и публиковать свою финансовую учетную документацию в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО). Предполагается, что 28 стандартов будут введены к концу 1999 года и уже за первый квартал 2000 года учетная документация будет составлена и опубликована в соответствии с новыми стандартами.
В июле 1998 года Правительством России было выпущено распоряжение, согласно которому консолидированные финансовые отчеты названных организаций должны ежегодно проверяться независимыми квалифицированными аудиторами по международным стандартам аудита. Результаты аудиторских проверок должны публиковаться не позднее чем через 6 месяцев после истечения соответствующего финансового года.
Правительство России обеспечит контроль за соблюдением инфраструктурными монополиями экономически обоснованных принципов ценообразования на основе учета издержек. Для этого будет принято соответствующее постановление Правительства.
В монопольных отраслях, включая электроэнергетику, газовую промышленность, железнодорожный и нефтяной транспорт, будет неуклонно сокращаться объем расчетов в неденежной форме. Правительство России намерено настойчиво вести работу в этом направлении и преодолеть в конечном счете практику неплатежей. Доля денежных платежей в рамках ежеквартальных продаж будет составлять:
- По электро- и теплоэнергии для систем центрального отопления, отпускаемых РАО "ЕЭС России" и АО "Энерго": 40% к концу 1999 года; 75% к концу 2000 года.
- По природному газу, отпускаемому "Межрегионгазом": 40% к концу 1999 года; 75% к концу 2000 года.
- По грузовым железнодорожным перевозкам, осуществляемым МПС: 65% к концу 1999 года; 90% к концу 2000 года.
- По транспортировке нефти АК "Транснефть": 95% к концу 1999 года.
Правительством России будет сокращен перечень "стратегических" предприятий, которым нельзя отключать энергопитание, и пересмотрена практика работы на энергетическом рынке "перепродавцов", оптом покупающих энергию у производителей и реализующих ее населению. Летом будет принято постановление Правительства России, предусматривающее, что РАО "ЕЭС России", АО "Энерго", ОАО "Газпром" и МПС России должны будут ежемесячно составлять оперативные отчеты с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задолженности по каждому федеральному ведомству и организациям, финансируемым из федерального бюджета, по региональным администрациям и организациям, финансируемым из региональных бюджетов, по муниципалитетам и организациям, финансируемым из муниципальных бюджетов. По этим отчетам будут определяться наиболее крупные должники. Предусматривается, что уже со второго полугодия 1999 года кредиторская задолженность инфраструктурным монополиям со стороны соответствующих федеральных министерств и ведомств не должна превышать уровня, эквивалентного объему 30-дневных поставок.
С целью улучшения собираемости платежей разрабатываются меры по ограничению или прекращению энергоснабжения физических лиц и организаций, которые не платят по счетам. Предусматривается направить поправки к статье 546 и другим разделам Гражданского кодекса в Государственную Думу Федерального Собрания для принятия их осенью этого года, а также разработать соответствующие нормативные документы, где будет подробно изложен порядок прекращения обслуживания всех категорий потребителей в случае неплатежей.
Увеличение доли денежных средств в структуре взаимных платежей будет обеспечиваться следующими мерами. Правительство России восстановит систему взимания акциза на газ по методу начисления. Кроме того, будут устранены некоторые факторы, подталкивающие предприятия энергетики к бартерным и иным неденежным операциям. Для этого в установленном порядке предусматривается запретить в сфере закупок материально-технических ресурсов и реализации продукции использование услуг посредников, осуществляющих бартерные операции и помогающих предприятиям избежать поступления денежных средств на их счета, а также разработать и принять "прозрачные" правила закупок на основе открытых конкурсных торгов. Что касается определения тарифов на поставки энергии, то Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) обеспечит возможность регулирующим органам учитывать издержки и закупки на нормативной основе, а издержки и прибыль от поставок - на основе учета по принципу начислений (и с применением по мере внедрения методов бухгалтерского учета, соответствующих МСФО).
Предусматривается обеспечить справедливое и своевременное распределение денежных сборов между участниками цепи поставок. С этой целью разрабатывается проект федерального закона и пакет соответствующих нормативных документов, которые сформируют всеобъемлющую правовую базу для применения таких механизмов, как авансовые платежи, аккредитивы (в том числе револьверные аккредитивы), совместные счета (счета, совместно подписываемые заинтересованными сторонами) и счета типа "эскроу", которые могут использоваться любым участником цепи поставок. Правительство России обеспечит широкое распространение информации о выгодах использования этих механизмов для решения проблемы неплатежей.
Электроэнергетика
Преобразования в этой отрасли направлены прежде всего на оптимизацию управления и диверсификацию структуры собственности, обеспечивающие развитие конкурентных отношений и тем самым достижение более высокой эффективности отечественной электроэнергетики.
В 1998 году Правительством России было принято постановление о создании в каждом АО "Энерго" раздельных счетов производства, передачи (по линиям, используемым исключительно для массовой передачи электроэнергии) и распределения электроэнергии. Постановление предусматривает, что затраты, связанные с непрофильными видами деятельности, должны учитываться отдельно, причем они не могут включаться в состав издержек, на основании которых устанавливается регулируемая цена. ФЭКу предписано разработать положение о формировании розничных цен на электроэнергию, а также о ценообразовании на услуги по передаче, диспетчеризации, распределению электроэнергии и т.п.
В третьем квартале 1999 г. будет принято постановление Правительства России о недискриминационном доступе к системам передачи и распределения электроэнергии, и поручающее ФЭК разработать в двухмесячный срок положение о нормативном регулировании и правилах доступа к таким системам.
В целях сокращения затрат на топливо и обеспечения недискриминационного доступа к системам передачи и распределения электроэнергии в третьем квартале 1999 г. РАО "ЕЭС России" поручено подготовить программу дальнейшего совершенствования правил и порядка диспетчеризации. В этой деятельности будет усилена роль Объединенных диспетчерских управлений.
К августу 1999 года РАО "ЕЭС России" разработает проект плана создания независимых генерирующих компаний в количестве, достаточном для реальной конкуренции на электроэнергетических рынках России, а уже к концу 1999 года этот план будет сверстан окончательно. Параллельно будет разрабатываться инвестиционная программа для каждой генерирующей компании, предусматривающая в том числе привлечение новых частных стратегических инвесторов. К концу первого квартала 2000 года программа будет опубликована, и генерирующие компании приступят к рассмотрению конкурсных предложений от частных стратегических инвесторов - на недискриминационной основе и в соответствии с российским антимонопольным законодательством.
В августе 1998 года РАО "ЕЭС России" публично объявило о своем намерении расширить участие частного сектора в тех АО "Энерго", где ему принадлежит часть акционерного капитала. Предусматривается, что в начале второго полугодия 1999 года будет составлен перечень десяти АО "Энерго", предназначенных для анализа их хозяйственной и финансовой деятельности; по результатам этого анализа в 2000 году соответствующие пакеты акций не менее пяти АО "Энерго" будут выставлены на продажу. Эта работа будет проделана независимыми консультантами, имеющими международный авторитет и выбранными по конкурсу, с которыми РАО "ЕЭС России" заключит соответствующий контракт. В обязанности консультантов будут, в частности, входить:
- оценка АО "Энерго" на основе финансовых отчетов об их деятельности по международным стандартам;
- обеспечение надлежащей аудиторской проверки;
- предложение рыночной цены сделки;
- подготовка рекомендаций относительно реструктуризации компании до момента продажи;
- разработка схем приватизации, включая определение процента акций, выставляемых на продажу, и метода их реализации;
- прием конкурсных предложений от всех инвесторов - как российских, так и иностранных, имеющих право участия в конкурсах по российскому законодательству;
- содействие в определении и выборе инвесторов;
- содействие в совершении сделки.
Газовая промышленность
Преобразования в этой отрасли призваны создать привлекательный климат для дальнейших инвестиций; повысить эффективность во всех звеньях цепочки поставок газа; обеспечить "прозрачность" в деятельности и отчетности ОАО "Газпром" и тем самым улучшить условия конкуренции; усовершенствовать методы регулирования цен на продукцию и услуги отрасли; сократить объемы сжигания газа в факелах до минимального уровня.
В июле 1998 года Правительством Российской Федерации как основным акционером было принято решение подготовить и рассмотреть на заседании правления ОАО "Газпром" следующие вопросы:
- реорганизация системы транспортировки газа; при этом предусматривается создать одну или несколько транспортных компаний на базе основных транспортных коридоров;
- реформирование методов управления в системе предприятий ОАО "Газпром"; при этом предусматривается обеспечить их функционирование в качестве отдельных подразделений, самостоятельно производящих расходы и получающих прибыль, с собственным управленческим персоналом и собственной отчетностью; годовые отчеты о деятельности этих подразделений должны соответствовать международным стандартам финансовой отчетности и международным стандартам аудита;
- приведение организационно-правового статуса предприятий ОАО "Газпром" в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Собрание акционеров ОАО "Газпром" должно принять решение об учреждении транспортной компании или компаний и внести соответствующие поправки в устав ОАО "Газпром". Предусматривается, что к концу года она будет зарегистрирована и приступит к работе с 1 января 2000 г.
В январе 1999 года Правительством России принято постановление, освобождающее от уплаты акциза на газ независимых производителей, которые не входят в состав ОАО "Газпром" (АО "Якутгазпром", АО "Норильскгазпром" и АО "Сахалинморнефтегаз"). Помимо этого во втором полугодии 1999 года Правительство России планирует утвердить обновленную концепцию налогообложения в газовой отрасли, которая, среди прочего, предусматривает:
- стимулирование новых инвестиций в газоснабжение;
- обеспечение определенного уровня экономической ренты от использования производственных мощностей, созданных за счет государства, и/или от предприятий-монополистов в данной отрасли;
- обеспечение финансовой устойчивости инвестиций в мероприятия по сбору и транспортировке попутного газа для предотвращения сжигания его в факелах.
К концу 1999 года Правительством России будут разработаны и приняты нормативные акты, обеспечивающие реализацию концепции. По тем вопросам, реализация которых потребует изменения действующего законодательства, Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к соответствующим законам и примет меры для их принятия к середине 2000 года.
Федеральная энергетическая комиссия существенно обновила Временное положение о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на природный газ. Теперь оно базируется на принципах, позволяющих:
- обеспечивать предприятиям газоснабжения возмещение за счет потребителей обоснованных затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, включая получение разумной прибыли на инвестированный капитал;
- стимулировать эффективную деятельность во всех звеньях цепочки поставок газа;
- отражать в тарифах разницу в себестоимости обслуживания различных категорий потребителей и в различных географических регионах.
Правительство России предусматривает обеспечить финансовую устойчивость предприятий газовой отрасли, увязывая любое повышение цен с фактическим ростом издержек. С этой целью в том случае, если будет принято решение о необходимости индексации цен на природный газ, ФЭК разработает механизмы индексации некоторых или всех составляющих цены - с учетом структуры затрат и доходов предприятий и с увязкой общего повышения издержек с изменением каждого из основных факторов.
В настоящее время опубликованы две концепции совершенствования методологии установления цен на услуги, связанные с добычей, транспортировкой и поставкой природного газа (газоснабжением). При общем согласии по вопросам установления тарифов на транспортировку газа, на концептуальном уровне продолжаются дискуссии в отношении необходимости и методов регулирования цен на услуги по его добыче и поставке. С учетом этой констатации ФЭК предложит во втором полугодии 1999 года подробную методику формирования регулируемых тарифов на транспортировку газа, а также рассчитанные по этой методике тарифы, с тем чтобы в качестве временной меры они могли быть введены с начала 2000 года, а в четвертом квартале 2000 года при положительном экономическом эффекте - на постоянной основе. Кроме того, будет разработана и в четвертом квартале 1999 г. утверждена концепция регулирования цен монопольных производителей и поставщиков газа (т.е. производителей и поставщиков, на долю которых приходится более 35 процентов соответствующих рынков), обеспечивающая защиту их потребителей и конкурентов от возможных злоупотреблений монопольным положением. Подробные методики ценообразования, составленные на основе этой концепции, должны быть готовы к весне 2000 года.
С целью повышения финансовой устойчивости и эффективности работы газораспределительных компаний ФЭКом разработана и опубликована методика определения тарифов на их услуги (в том числе на транспортировку газа по местным сетям). Это послужит ускоренному освоению названных методик на территории многих регионов России, обеспечит разумную аппроксимацию себестоимости поставок газа и даст потребителям четкое представление о стоимости получаемой ими энергии.
Региональным энергетическим комиссиям (РЭК) будут делегироваться полномочия по регулированию тарифов на распределение газа - при условии, что эта работа будет осуществляться ими в соответствии с принципами и процедурами, разработанными ФЭКом.
Во втором полугодии 1999 года Правительство России опубликует для обсуждения обзорный материал по реализации постановления об обеспечении доступа независимых производителей газа к газотранспортным сетям. Этот обзор будет содержать:
- статистические данные за последний год по динамике доли независимых производителей на занимаемом ими сегменте рынка, в поставках и заключении новых контрактов;
- сравнительный анализ цен, уплачиваемых независимыми производителями, и регулируемых цен на входе в местные газораспределительные системы;
- данные опроса не менее 10 независимых производителей относительно сильных и слабых сторон программы, реализуемой в соответствии с этим постановлением.
При необходимости Правительство России предложит дополнительные меры, обеспечивающие недискриминационный доступ независимых производителей и поставщиков, а также расширение возможностей недискриминационного доступа иностранных производителей газа на российские рынки - с учетом действующих международных соглашений.
В третьем квартале 1999 года Правительство России разработает и направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона о лицензировании всех участников цепочки поставок газа. Эти лицензии будут определять права и обязанности их держателей, в том числе разрешенную степень их вертикальной интеграции. Предполагается, что процесс лицензирования будет завершен ко второму кварталу 2000 года.
Правительство озабочено проблемой сжигания в факелах газа, попутно добываемого в процессе добычи сырой нефти. Это связано с огромными издержками: уничтожается ценный энергетический ресурс, наносится ущерб окружающей среде, тормозится освоение новых нефтяных месторождений.
Нефтяная промышленность
Преобразования в нефтяной промышленности направлены на обеспечение недискриминационного доступа к трубопроводным мощностям, совершенствование государственного регулирования, создание благоприятного инвестиционного климата и, как результат, - на повышение эффективности транспортировки добываемой в стране нефти.
В июле 1998 года ФЭК опубликовала для обсуждения разработанную методику регулирования тарифов на транспортировку сырой нефти по системе трубопроводов АК "Транснефть". Эта методика базируется на следующих принципах:
- возмещение отправителями обоснованных затрат, понесенных АК "Транснефть" в связи с предоставлением транспортных услуг, включая получение разумной прибыли на инвестиции;
- отражение в тарифах различий в себестоимости услуг.
Оказывая содействие "Транснефти" в повышении эффективности ее работы, Правительство России заключит на конкурсной основе контракт с независимой и авторитетной консультационной фирмой для комплексного функционального аудита АК "Транснефть". В начале 2000 года Правительство предполагает получить от компании доклад о планах осуществления рекомендаций, разработанных по результатам этого аудита.
Правительство России разработает и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона о нефтепроводном транспорте с целью его принятия к концу 1999 года. Этим всеобъемлющим законом будут предусмотрены недискриминационный доступ к трубопроводным мощностям и недискриминационные тарифы, а также ограничения на интеграцию собственниками активов, связанных с транспортировкой нефти по магистральным нефтепроводам, и активов, связанных с другими видами деятельности в нефтяной отрасли. Правительство России не будет рассматривать вопрос о приватизации АК "Транснефть" до вступления этого закона в силу.
В контексте реформирования нефтяной промышленности в феврале 1999 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, вытекающие из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Кроме того, предполагается принять пакет нормативных документов, необходимых для реализации Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".
Правительство России планирует изменить базу налогообложения добычи нефти. От существующей практики налогообложения, ориентированного прежде всего на взимание налогов на доходы и акцизы, признано целесообразным перейти к системе, содержащей три основных компонента: обоснованное роялти, общий налог на прибыль и специальный налог на прибыль. Вся подготовительная работа, включая разработку и принятие нового закона о налогообложении прибыли в нефтяной отрасли, должна закончиться к началу 2001 года. Предполагается, что переход нефтяной отрасли на новую систему налогообложения, ориентированную на прибыль, займет не более 3 лет. Компании, заинтересованные в том, чтобы перейти на новый режим налогообложения, будут обязаны готовить свои финансовые отчеты в соответствии с международными стандартами. Предусматривается ограничение возможностей одного налогоплательщика для консолидации учетной документации различных источников его прибыли. Предоставление налоговых скидок и льгот будет приведено в соответствие с международной практикой.
Будет повышена эффективность российской программы экспорта сырой нефти. С этой целью Правительством России уточняется порядок распределения пропускной способности трубопроводов, обслуживающих экспортные рынки, который обеспечит "прозрачность" этой деятельности, недискриминационные для всех отправителей условия, а также применение рыночных стимулов. Правительством России будут опубликованы для обсуждения материалы с изложением различных подходов. Рекомендации, полученные в ходе дискуссий от производителей сырой нефти, специалистов АК "Транснефть", российских нефтеперерабатывающих заводов, российских потребителей, иностранных покупателей и т.д., будут обобщены и также опубликованы. Поэтапное введение нового порядка распределения пропускной способности экспортных трубопроводов предусматривается с четвертого квартала 1999 года. К началу первого квартала 2000 года Правительство оценит результаты проделанной работы и опубликует аналитический обзор.
Будет активизирована работа по сокращению налоговой задолженности в нефтедобывающем секторе экономики, а также и в других отраслях. Предусматривается шире использовать практику ареста активов, процедуры банкротства, иные подобные меры. Правительство России введет индивидуальные графики для каждой нефтяной компании для постепенного перехода на полную выплату налогов в денежной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, начиная с ноября 1999 г., а по ОАО "Газпром" с июля 2000 года. До тех пор, пока не будет полностью введено обычное налоговое администрирование и, по крайней мере, до конца 1999 г. Правительство России будет принимать чрезвычайные краткосрочные меры, начиная с месячных квот на июнь 1999 г., для предоставления доступа к системе экспортных нефтепроводов только тем нефтяным компаниям, у которых или у их холдинговых компаний и всех аффилированных в них и с ними компаний, имеющих какие-либо важные коммерческие связи с указанными нефтяными компаниями нет задолженности по предусмотренным графиком налоговым обязательствам перед федеральным бюджетом, возникшей начиная с 1 апреля 1999 г. включительно. Любой компании, имеющей такую непогашенную задолженность по федеральным налогам по состоянию на начало месяца, в течение которого принимаются решения относительно распределения пропускной способности экспортного трубопровода на следующий месяц будет отказано в доступе к этому трубопроводу на весь рассматриваемый месяц. Правительство России не будет ограничивать доступ к трубопроводу по какой-либо иной причине, не связанной с обычными техническими требованиями и условиями выполнения платежных обязательств, оговоренными в контрактах на транспортировку нефти. Налоговая задолженность, возникшая до 1 апреля 1999 года, должна быть погашена к 31 декабря 1999 года.
Железнодорожный транспорт
Главная цель преобразований на железнодорожном транспорте заключается в том, чтобы приспособить структуру российских железных дорог к рыночной экономике, обеспечить эффективное обслуживание клиентов по разумной цене, постепенно отменить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых, создать условия для широкого участия частного сектора в деятельности предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ.
Чтобы оценить, насколько девальвация рубля увеличила разницу между железнодорожными тарифами на внутренние и экспортные грузовые перевозки, МПС России, начиная с конца первого квартала 1999 года, будет ежеквартально представлять в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП России) анализ действующих тарифов на внутренние и экспортные перевозки по 10 видам грузов в пределах девяти зон дальности, а также анализ транспортной составляющей в конечной цене продукции. В третьем квартале 1999 года МАП России представит в Правительство России доклад, анализирующий отчеты МПС России. В свою очередь, Правительство России разработает в конце 1999 г. комплекс мер, обеспечивающих, чтобы все железнодорожные тарифы на грузовые перевозки устанавливались на основе единых недискриминационных принципов с учетом всех значимых факторов и прежде всего - себестоимости.
Будет активизирована деятельность по выведению из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозок и аварийно-восстановительных работ. С этой целью по поручению Правительства России:
- МПС России приступит к предписанной законом процедуре согласования данного вопроса с трудовыми коллективами, местными органами исполнительной власти и другими заинтересованными сторонами. В ходе этой работы предполагается инициировать выведение из состава железнодорожного транспорта 64 предприятий, организаций и объектов, перечисленных в перечне, представленном МПС России Правительству России в июле 1998 года;
- одновременно МПС России представит в Министерство государственного имущества России информацию, необходимую для того, чтобы начать процедуру выведения предприятий, организаций и объектов;
- Мингосимущество России и МПС России представят к концу первого квартала 2000 года отчет о результатах проделанной работы, в том числе перечень предприятий, организаций и объектов, выведенных из состава железнодорожного транспорта на момент представления отчета, а также график завершения этой деятельности.
В начале второго полугодия 1999 года Правительство России примет постановление, наделяющее МПС России или отдельные железные дороги правом устанавливать тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении - совместно с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и МАП России. Будет предусмотрена возможность понижать эти тарифа - при условии полного возмещения возникающих в связи с этим убытков железных дорог за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства
Основная цель преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в устранении противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.
Действующий в настоящее время механизм формирования цен на электроэнергию и тепло, поставляемые ТЭЦ, перераспределяет в пользу электроэнергии непропорционально высокую долю прибыли от совместного производства электроэнергии и тепла. В начале третьего квартала 1999 года ФЭК подготовит предложения, оптимизирующие распределение прибыли.
В третьем квартале 1999 года Правительство России разработает и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к законам, предусматривающие:
- отмену всех льгот, за исключением ранее предоставленных ветеранам войны и приравненным к ним группам населения,
- защиту малообеспеченных семей - за счет адресных выплат, пополняющих их доходы.
3. Развитие частного сектора
Приватизация
Приватизация призвана повысить эффективность имеющихся у предприятий активов, стимулировать инвестиции и тем самым способствовать экономическому росту, созданию новых рабочих мест, привлечению дополнительных доходов в федеральный бюджет.
Мингосимущество России определит в третьем квартале 1999 года 7 предприятий, соответствующие пакеты акций которых будут до конца года выставлены на продажу на внутреннем и международном рынках (при условии, что сроки продаж будут определены по рекомендации независимых финансовых консультантов как наиболее предпочтительные с точки зрения рыночной конъюнктуры). Доля выставляемых на продажу акций будет определена с учетом рекомендации независимых финансовых консультантов. Предполагается включить в этот список следующие предприятия:
- ОАО "Конструкторское бюро автоматизированных линий "Ротор" (Вологда),
- "Связьинвест",
- ОАО "Газпром",
- "ЛУКОЙЛ" (Москва),
- "Бор" (Приморский край),
- "Мосэлектрофольга" (Москва),
- Балашовский хлебокомбинат (Саратов).
Кроме того, к концу третьего квартала 1999 года Мингосимущество России подготовит дополнительный список, включающий 8 крупных предприятий (со стоимостью активов, не меньшей 5 миллионов минимальных заработных плат). Пакеты акций этих предприятий будут выставлены на продажу до конца первого квартала 2000 года в соответствии с тем же порядком и при тех же условиях.
В 1998 году Мингосимущество России и Российский фонд федерального имущества провели конкурсные торги и выбрали в качестве независимых консультантов 11 опытных и авторитетных международных инвестиционных компаний. Эти консультанты:
- проведут оценку указанных предприятий;
- представят предложения о наиболее вероятной рыночной цене сделки;
- подготовят рекомендации относительно необходимых мер по реорганизации/реструктуризации управления этими предприятиями до момента их продажи;
- разработают оптимальные схемы приватизации, в том числе с указанием доли акций, выставляемых на продажу;
- обеспечат прием конкурсных предложений от всех физических и юридических лиц, а также иностранных инвесторов, имеющих на это право в соответствии с российским законодательством.
Российский фонд федерального имущества и Мингосимущество России продолжат работу по продаже государственных пакетов малых и средних предприятий, в том числе:
- предприятий, уже находящихся под юрисдикцией РФФИ,
- предприятий, исключенных из "стратегического" перечня постановлением Правительства России N 784, принятым в 1998 году.
В третьем квартале 2000 года будут выставлены на продажу все находящиеся в государственной собственности акции указанных выше предприятий. При условии, что указанные далее сроки окажутся, по мнению независимых финансовых консультантов, наиболее предпочтительными с точки зрения конъюнктуры рынка, эти акции будут выставляться на продажу по следующему примерному графику:
для 10 процентов предприятий - третий квартал 1999 года; для 25 процентов предприятий - четвертый квартал 1999 года; для 50 процентов - первый квартал 2000 года; для 75 процентов - второй квартал 2000 года; для 100 процентов предприятий - третий квартал 2000 года.
Банкротство и реструктуризация промышленных предприятий
Преобразования в этой сфере нацелены на стимулирование реструктуризации предприятий (включая градообразующие); на повышение эффективности функционирования института банкротства.
Правительство России предусматривает решительно активизировать перераспределение активов, бездействующих в рамках коммерчески неперспективных предприятий, чтобы обеспечить их более эффективное использование на новых производствах и таким образом содействовать росту в реальном секторе экономики. Для этого планируется разработать и принять меры, обеспечивающие полноценную и энергичную защиту интересов государства как кредитора в соответствии с законом о несостоятельности (банкротстве). Эти меры будут способствовать как завершению ранее поданных исков о банкротстве, так и возбуждению новых. Причем соответствующие процедуры будут ограждены этими мерами от политического вмешательства. Правительство России направило на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания с целью их принятия в четвертом квартале 1999 г. поправки к Закону "О несостоятельности (банкротстве)", лишающие суды права отменять по своему усмотрению решения кредиторов о ликвидации предприятия-должника и предусматривающие участие государства на всех этапах процедуры банкротства, когда это необходимо для защиты государственных интересов и обеспечения соответствия процедур закону о банкротстве. Кроме того, этими поправками будут усовершенствованы правовые основы применения кредиторами ускоренных процедур банкротства, включая оперативное введение внешнего управления.
В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона "О дисквалификации руководителей предприятий". Этот документ повысит ответственность управляющих за неспособность поддерживать платежеспособность их предприятий и укрепит стимулы для соблюдения руководителями предприятий положений закона о банкротстве. В нем будет предусмотрена гораздо более серьезная личная финансовая ответственность управляющих и возможность отстранения их от должности в случае неквалифицированных действий, приводящих к неплатежеспособности управляемых ими предприятий.
В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона "О финансовом оздоровлении несостоятельных предприятий". Закон будет предусматривать возможность реструктуризации коммерчески неперспективных предприятий без рассмотрения дел о банкротстве в судах ("внесудебное" банкротство).
В третьем квартале 1999 года Правительство России утвердит порядок, обеспечивающий повышение эффективности действий соответствующих государственных органов в завершении ранее поданных и возбуждении новых исков о банкротстве. Правительство России воздержится от внесения в Государственную Думу Федерального Собрания проектов законов, предусматривающих особые процедуры банкротства предприятий в различных отраслях экономики (за исключением банковского сектора), в том числе таких, как топливно-энергетический комплекс, оборонная промышленность, ядерная энергетика, ракетно-космическая промышленность.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации N Пр-516 от 14 апреля 1998 года предусматривается укрепить статус Федеральной службы по несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН), полностью укомплектовать ее (включая территориальные отделения) кадрами.
В третьем квартале 1999 года Правительство России внесет в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего более строгие критерии определения "градообразующих" предприятий в рамках Закона "О несостоятельности (банкротстве)". В качестве таких критериев могут рассматриваться, например, наличие на предприятии персонала численностью 10 000 человек; то, что эти работники и члены их семей составляют, по крайней мере, половину жителей населенного пункта. Признавая сложность и масштаб задачи реструктуризации крупных градообразующих предприятий, Правительство шаг за шагом будет двигаться в этом направлении.
В рамках этого процесса предусматривается разработать программу оценки и диагностики проблем, связанных с градообразующими предприятиями, и подготовит план реформ в целях ускорения реструктуризации таких предприятий. В третьем квартале 1999 года будет подготовлен доклад, содержащий результаты финансово-экономического анализа таких предприятий, и дана оценка экономических, финансовых и социальных издержек их реструктуризации. К концу 1999 года на основании этого доклада будут рассмотрены меры экономической политики, необходимые для реструктуризации, разукрупнения и ликвидации предприятий; вопросы формирования начального капитала для создания новых предприятий; проблемы переселения работников и выплаты им выходных пособий, переподготовки кадров и досрочного выхода на пенсию, а также меры по стимулированию прямых иностранных инвестиций. Итогом этой работы станет план действий по реформированию градообразующих предприятий.
Создание конкурентной среды и условий для выхода на рынок новых предприятий
Преобразования в этой сфере нацелены на активизацию роли государства в развитии конкуренции, а также в создании благоприятной среды для создания новых предприятий частного сектора.
На протяжении 1999 года как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях Правительством будут разработаны и осуществлены меры:
- повышающие эффективность институционального режима в области конкуренции,
- укрепляющие независимость принятия регулирующих решений в сфере экономики.
Для этой цели будут уточнены функции и организационная структура Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), созданного в конце 1998 года. В частности, на МАП России будут возложены следующие задачи:
- укрепление единого экономического пространства Российской Федерации и одновременное обеспечение условий для создания новых предприятий, особенно малых и средних, а также для межрегиональной торговли и инвестиций;
- недопущение нарушений свободы конкуренции; пресечение попыток антиконкурентного формирования цен на товары; предотвращение антиконкурентных слияний и поглощений хозяйствующих субъектов; структурная реорганизация монополий, препятствующих конкуренции, и усиление санкций за антиконкурентное поведение;
- защита прав потребителей и защита от нарушения прав интеллектуальной собственности, включая сферу рекламы.
Для эффективного решения этих задач будут укреплены территориальные отделения МАП России.
Будут приняты все необходимые меры для того, чтобы регулирование естественных монополий на транспорте, в области связи и в энергетике осуществлялось следующим образом:
- работа по каждому из направлений будет организована независимо от контролируемых организаций;
- решения в области регулирования тарифов и цен на соответствующие продукцию и услуги принимаются и на основе известных правил;
- обеспечивается "финансовая независимость" деятельности соответствующих служб (организаций);
- их руководители имеют четко определенные полномочия, назначаются на фиксированный срок и снимаются с должности Председателем Правительства России и ограждаются от политизации;
- обеспечивается "прозрачность" процесса обжалования потребителями и регулируемыми организациями принятых ими решений, в том числе - через публичные совещания и слушания;
- соответствующим службам (организациям) обеспечивается право законодательной инициативы;
- деятельность по каждому из направлений подлежит контролю в целях обеспечения защиты интересов общества;
- обеспечивается достаточная сеть региональных подразделений соответствующих служб (организаций) для эффективного надзора и выполнения решений в сфере регулирования на региональном и муниципальном уровнях;
- штаты соответствующих служб комплектуются достаточным количеством профессионалов, имеющих необходимые навыки и знания.
Со своей стороны, МАП России разработает меры экономической политики, направленные на уменьшение антиконкурентной концентрации и интеграции на ключевых рынках товаров в различных отраслях промышленности и в секторе инфраструктурных монополий, включая финансово-промышленные группы (ФПГ) и нефтяную отрасль. С этой целью в третьем квартале 1999 года МАП России опубликует доклад, содержащий комплексную оценку концентрации и интеграции на рынках в промышленности и в секторе инфраструктурных монополий. На основе этого доклада Правительством России будут разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Правительство России примет необходимые меры по принятию указанных поправок в четвертом квартале 1999 года.
В третьем квартале 1999 года МАП России разработает и опубликует для обсуждения проект новых правил слияния, отвечающих мировой практике. Эти правила установят четко определенные различия между слияниями и поглощениями, способствующими конкуренции и антиконкурентными; кроме того, они будут регламентировать контроль за экономической концентрацией. Предусматривается, что после общественного обсуждения новые правила будут окончательно доработаны и опубликованы в третьем квартале 1999 года.
Правительство России будет устранять любые препятствия на пути создания новых хозяйствующих субъектов, а также организации торговли товарами и услугами на территории всех регионов Российской Федерации - как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. С этой целью для внедрения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нового порядка лицензирования хозяйственной деятельности Правительство России добилось принятия в сентябре 1998 г. Федерального закона о лицензировании ("О лицензировании отдельных видов деятельности"). Также Правительство России внесло в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к статье 17 указанного Закона, направленные на сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, имея в виду принятие этих поправок в четвертом квартале 1999 года. Кроме того, предусматривается применять существенно более строгие санкции в отношении хозяйствующих субъектов, юридических лиц, органов власти и физических лиц за допускаемые в этой сфере нарушения. Будет создана система контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов. Ежеквартально будут публиковаться факты таких нарушений, имеющих место как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Предусматривается добиться качественного улучшения ситуации в сфере создания новых малых и средних предприятий. С этой целью до конца 1999 года Правительство России во взаимодействии с региональными торговыми палатами сформирует на региональном и муниципальном уровнях общенациональную сеть информационных центров для вновь создаваемых предприятий. Такие центры будут обеспечивать предпринимателей информацией по следующим вопросам:
- рыночные возможности;
- составление надежных коммерческих бизнес-планов;
- порядок лицензирования, регистрации и налогообложения;
- источники финансирования.
В четвертом квартале 1999 года Правительство России намерено учредить независимый орган по правам малых предприятий-налогоплательщиков с отделениями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти отделения будут обеспечивать контроль за соблюдением законодательства, обеспечивающего недискриминационное отношение к малым и средним предприятиям всех уровней власти, а также налоговых органов. Кроме того, с целью принятия до конца 1999 году Правительством России будет разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, направленного на повышение эффективности кредитования малых и средних предприятий в соответствии с международными нормами, принятыми в финансовом секторе.
Для содействия разрешению деловых споров, особенно в целях повышения эффективности дисциплины правоприменения в отношении сторон, проигравших дело в арбитражном суде, предусматривается укрепить институт судебных исполнителей. К концу 1999 года штаты судебных исполнителей будут увеличены вдвое.
Корпоративное управление и права инвесторов
Преобразования в этой сфере служат защите прав инвесторов.
С целью обеспечения защиты прав "младших" акционеров, не владеющих контрольным пакетом акций, в том числе - от передачи активов материнским (аффилированным) компаниям, а также расширения полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации по применению санкций за нарушение прав инвесторов Правительство России направило в Государственную Думу Федерального Собрания с целью принятия в четвертом квартале 1999 года соответствующих поправок к Закону "Об акционерных обществах" и обеспечило принятие Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Минюстом России будут зарегистрированы соответствующие правовые акты, обеспечивающие применение этого закона.
В августе 1998 года Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг принято постановление N 31 о порядке составления эмитентами ценных бумаг и представления ими квартальных отчетов, в котором особое внимание уделено раскрытию предприятиями соответствующей информации. Правительство России предусматривает в третьем квартале 1999 года направить с целью принятия в четвертом квартале в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие уголовную ответственность за неоднократное неисполнение требований о раскрытии информации и за незаконный выпуск ценных бумаг. Кроме того, будут предложены поправки к действующему законодательству, определяющие государственный орган исполнительной власти, уполномоченный возбуждать в суде иски о ликвидации финансовых пирамид.
В третьем квартале 1999 года Правительство России направит для принятия до конца года в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект, предусматривающий установление санкций за непредставление информации об аффилированных лицах, создающий условия для осуществления сделок с ними и обеспечивающий акционерам возможность возбуждать иски в случае признания недействительными сделок, не соответствующих требованиям осуществления сделок с аффилированными лицами.
Рынок труда
Главная цель преобразований в этой сфере - развитие рынка труда и защита прав работников.
В 1999 году должен быть принят новый Кодекс законов о труде, призванный привести трудовое законодательство в соответствие с требованиями рьночной экономики. В Кодексе устанавливается реально достижимый минимум социальных гарантий, усилена роль индивидуальных трудовых соглашений, упрощен порядок их расторжения (например, устраняется необходимость получать согласие профсоюза и предоставлять другое место работы), а также расширяются возможности по заключению срочных трудовых договоров и договоров, охватывающих несколько видов работ. Предусматривается, что Кодекс законов о труде будет также содержать положения, гарантирующие выполнение коллективных соглашений на уровне отдельных предприятий. Кодекс будет отражать вопросы:
- управления предприятием. Будут разграничены функции руководства и работников. В частности, решения об использовании активов предприятия в производственных процессах станут прежде всего прерогативой владельцев (руководства) предприятия, в то время как работники будут более активно вовлекаться в формирование трудовых отношений;
- заключения трудовых соглашений. Трудовые соглашения будут заключаться на основе переговоров между работодателем и работником, причем в этих соглашениях найдут отражение положения коллективного договора. Заработная плата будет предметом переговоров в рамках заключения трудового соглашения. Как правило, она будет определяться объемом трудовых услуг, профессиональными навыками и работника, и особенностями работы (например, ее сложностью или опасностью). Уровень оплаты труда работника может быть изменен либо в результате его индивидуальных переговоров с работодателем, либо в ходе переговоров о заключении коллективного договора;
- тарифов и норм выработки. Тарифы и нормы выработки в коммерческом секторе будут самостоятельно устанавливаться работодателями, за исключением минимального уровня оплаты труда, определяемого законодательством.
Земля и недвижимость
Реформы в этой сфере нацелены на дальнейшую разработку законодательно-нормативных и институциональных основ частной собственности на землю и объекты недвижимости, на развитие рынка земли и недвижимости.
В сентябре 1998 года Правительством России был одобрен проект Федеральной программы развития земельной реформы в Российской Федерации на период с 1999 по 2001 годы. Правительство России выпустило постановление о вступлении указанной Программы в силу и утвердило план мероприятий по ее реализации. Программа подтверждает право граждан Российской Федерации осуществлять сделки с землей, в том числе - сделки по купле, продаже, аренде и залогу земли. Прописанная в программе стратегия реформ будет опираться на практически реализуемые меры по разъяснению прав на землю; по передаче государственных и муниципальных земель, имеющих коммерческую ценность, в частную собственность или долгосрочную (на 49 лет) аренду; по упрощению порядка осуществления сделок с землей.
Завершается разработка законопроектов, нацеленных на дальнейшую либерализацию рынка земли. Предусматривается, что эти законопроекты ("О государственных и муниципальных землях", "О государственном земельном кадастре", "Об оценке земель" и "О землеустройстве"). Правительством России направлены указанные законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания, с тем чтобы они могли быть введены в действие до февраля 2000 года. В частности:
- Проект закона "Об оценке земель" был представлен в Правительство России в декабре 1998 года. В соответствии с его поручением этот законопроект был передан на рассмотрение и согласование в администрации субъектов Федерации и соответствующие отраслевые ведомства. К настоящему времени отзывы на законопроект поступили от 88 субъектов Федерации. Правительство России направило законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания с целью его принятия до конца 1999 года.
- Проект закона "О землеустройстве" был представлен в Правительство России в ноябре 1998 года. Законопроект направлен на рассмотрение и согласование администрациям субъектов Федерации. Заключения получены более чем от 60 из них. Правительство России направило законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания с целью его принятия до конца 1999 года.
- Проект закона "О государственном земельном кадастре" был одобрен Правительством России и внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания в декабре 1998 года. В январе 1999 года Совет Государственной Думы направил законопроект в субъекты Федерации для рассмотрения и согласования. Предусматривается, что закон будет принят и введен в действие в четвертом квартале 1999 года. Тем самым будет обеспечено создание базового кадастра, содержащего информацию о наличии, расположении и примерных границах участков земли, а также возможности насыщения его дополнительными уровнями кадастровой информации, поступающей от органов, ответственных за выполнение соответствующей работы.
- Законопроект "О государственных и муниципальных землях" был внесен Правительством России на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания в июле 1998 года. Совет Государственной Думы направил его в органы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации для подготовки замечаний и предложений. Предусматривается, что закон может быть введен в действие в четвертом квартале 1999 года.
Бухгалтерский учет и аудит
Преобразования в этой области нацелены на практическое освоение международных стандартов и методов финансового учета и аудита.
Правительство России обеспечит реализацию мероприятий утвержденного в прошлом году Плана действий по программе реформы бухгалтерского учета с использованием Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Этот план предусматривает, в частности, разработку национальных стандартов финансовой отчетности в соответствии с МСФО и оказание поддержки в создании независимой организации профессиональных бухгалтеров. В 1998 году Министерство финансов разработало под руководством Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и отчетности первые 10 правил (стандартов) финансовой отчетности, которые были введены в действие с 1 января 1999 года. Министерством финансов уже разработаны еще шесть стандартов (Доходы предприятий и организаций; Расходы предприятий и организаций; Финансовая отчетность; Инвестиции в ценные бумаги; Включение в отчеты финансовой информации с разбивкой на сегменты; Раскрытие информации о родственных компаниях).
В первом полугодии Минфином России были приняты четыре стандарта (Консолидированная финансовая отчетность; Прибыль на акцию; Договоры на строительство; Расчеты по налогообложению). До конца третьего квартала 1999 года - следующие четыре национальных стандарта финансовой отчетности: Раскрытие информации о государственной помощи; Активы и пассивы в иностранной валюте; Реорганизация предприятий и организаций; Учет в сфере аренды. До конца 1999 года - еще четыре стандарта: Прерывание сделок; Основные фонды; Нематериальные активы; Доверительное управление.
Правительством России поставлена задача разработать и реализовать российский кодекс профессиональной этики для профессиональных бухгалтеров, соответствующий мировой практике (Кодекс профессиональной этики профессиональных бухгалтеров IFAC). В качестве консультанта для этой работы выбран независимый Институт профессиональных бухгалтеров. До конца 1999 года Правительство подготовит проект поправок к федеральному закону о бухгалтерском учете, касающихся лицензирования профессиональных бухгалтеров, и внесет их в Государственную Думу. Предусмотрено, что они будут приняты в первом квартале 2000 года. К моменту их принятия Правительство подготовит инструкции, методическое руководство и рекомендации по отдельным национальным стандартам финансовой отчетности.
К началу четвертого квартала 1999 года Правительство планирует разработать новые планы счетов для коммерческих предприятий, бюджетных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов, соответствующие международной практике. Первичная учетная документация будет переработана с учетом требований рыночной экономики и международных стандартов финансовой отчетности. Новый план счетов предусматривается ввести с 1 января 2000 года.
Правительство России разработало проект закона "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" и направило его в Государственную Думу Федерального Собрания для принятия в четвертом квартале 1999 года. Будучи принятым, этот закон обеспечит постепенное повышение роли саморегулируемых профессиональных организаций аудиторов в соответствии с международной практикой. Правительством России будут реализованы меры, направленные на упорядочение аудиторской деятельности в Российской Федерации в соответствии с существующей нормативно-правовой базой и национальными правилами аудита, основанными на Международных стандартах аудита. В декабре 1998 года Правительством одобрены 20 стандартов аудита (включая ранее одобренные стандарты), соответствующих Международным стандартам аудита. В настоящее время Правительством утверждены еще шесть таких стандартов. Разработка национальных правил аудита будет в основном завершена к концу 1999 года.
Либерализация режима прямых иностранных инвестиций и режима внешней торговли
Преобразования в этой сфере нацелены на обеспечение справедливого режима иностранным инвесторам, устранение барьеров во внешней торговле в соответствии с мировой практикой.
В условиях жесткой конкуренции между странами мира за прямые иностранные инвестиции необходим проработанный план мероприятий по приведению экономической политики Правительства России в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с международной практикой. Председателем Правительства Российской Федерации сделано специальное заявление о политике в области иностранных инвестиций, опубликованное в мировых средствах массовой информации. Будут сделаны дополнительные выступления по разъяснению политики Правительства России в вопросах создания благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций в соответствии с международной практикой.
В настоящее время принят закон об иностранных инвестициях, который существенно улучшил положение иностранных инвесторов в Российской Федерации.
В третьем квартале 1999 года Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект, предусматривающий сокращение в несколько этапов перечня отраслей, прямые иностранные инвестиции в которые в настоящее время запрещены, а также действующих ныне ограничений на прямые иностранные инвестиции в отраслях, где такие инвестиции разрешены, но ограничены. Это будет касаться не только промышленных отраслей, но также инфраструктурных монополий и сектора услуг. Правительство России считает важным приведение экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с Генеральным соглашением ВТО о торговле услугами. В этом контексте до конца третьего квартала 1999 года будут предприняты все необходимые меры для расширения области применения соглашений о разделе продукции.
Правительство России считает необходимым воздерживаться от любых законодательных инициатив по установлению новых льгот для прямых иностранных инвестиций, в том числе в сфере налогообложения и таможенных пошлин. Недопустимо также законодательное оформление новых "приоритетных" отраслей или проектов. Правительством России предусматриваются в четвертом квартале 1999 г. все необходимые законодательные меры для невозобновления льгот, действующих ныне в рамках реализации проектов с привлечением прямых иностранных инвестиций, и, следовательно, для их ликвидации по истечении сроков действия уже заключенных контрактов.
Правительство будет настойчиво развивать успехи, достигнутые в области реформирования внешней торговли. В частности, предусматривается воздерживаться от любых законодательных инициатив, направленных на введение новых количественных ограничений на внешнеторговые операции, будь то экспортные или импортные. Любые новые ограничения в сфере внешней торговли не должны выходить за рамки правил ВТО. В области тарифной политики в период 1999 - 2000 годов планируется:
- ежеквартально в течение 1999 года выбирать примерно 75 групп товаров со ставкой ввозной пошлины в размере 30% - с целью ее снижения до 20%;
- развивать практику сокращения перечня товаров, к которым применяются специфические ставки ввозной пошлины; сократить перечень таких товаров на 80 позиций в 1999 году и еще на 80 в 2000 году;
- существенно сократить количество льгот по уплате таможенных платежей. Для целей таможенной оценки впредь не будут применяться справочные цены. Будет обеспечиваться равное отношение как к иностранным, так и к отечественным компаниям, работающим в секторе услуг; в этой связи Всемирной торговой организации будут представлены предложения по сектору услуг в качестве элемента переговоров о вступлении России в ВТО.
Правительство России не планирует прибегать к административным или иным нерыночным способам распределения поставок нефти на нефтеперерабатывающие заводы, в том числе для получения права на экспорт. Предусматривается, что экспортные кредиты, выдаваемые банками, будут предоставляться по рыночной процентной ставке, причем любым и всем предприятиям исходя исключительно из коммерческих соображений банков. При этом права на получение кредита должны определяться исходя из недискриминационных нормативов вне зависимости от того, к какой отрасли принадлежит та или иная компания.
Правительство России продолжает работу по устранению технических барьеров в торговле. В частности, в июле 1998 года были приняты поправки к закону "О сертификации продукции и услуг". Они упрощают процедуры сертификации, устраняют дублирование при их осуществлении, обеспечивают допуск к сертификации любых организаций независимо от формы собственности, а также постепенный переход к использованию деклараций производителя вместо обязательной предпродажной сертификации.
4. Управление в налогово-бюджетной сфере
Ликвидация неплатежей и просроченной задолженности
Основная цель деятельности в этой сфере - преодоление практики неплатежей, ликвидация просроченной задолженности и обеспечение роста платежей и сбора доходов в денежной форме.
Правительство России считает одной из важных своих задач углубление бюджетной реформы и укрепление бюджетной политики. С этой целью в Закон "О федеральном бюджете на 1999 год" включены статьи 44 и 45, предусматривающие выделение финансовой помощи субъектам Федерации только при условии осуществления ими преобразований, обеспечивающих экономическое благополучие Федерации в целом. Правительством России в третьем квартале 1999 г. будут приняты все нормативные акты, необходимые для введения в действие механизма корректировки объема и действий по выделению федеральной финансовой помощи регионам в случае неосуществления ими предусмотренных Правительством России стратегических преобразований. Преодолению практики неплатежей Правительство России будет использовать указанный механизм для выделения финансовой помощи субъектам Федерации при выполнении следующих условий:
- соблюдение графиков погашения накопленной задолженности по уплате налога, взимаемого с заработной платы, и задолженности по заработной плате по состоянию на 1 апреля 1999 года, подлежащих согласованию с Министерством финансов России;
- объем задолженности по заработной плате - применительно к заработной плате, подлежащей выплате после 1 апреля 1999 года, - не должен превышать объема текущего фонда оплаты труда за 30 дней;
- задолженность по уплате налога, взимаемого с заработной платы, не должна превышать среднего за один месяц объема обязательств;
- должны быть официально утверждены федеральные нормативы возмещения населением расходов в жилищно-коммунальном секторе;
- должны соблюдаться все показатели федеральных нормативов по возмещению населением расходов в жилищно-коммунальном секторе.
Правительство России предполагает в рамках закона "О федеральном бюджете на 2000 год" распространить эти условия предоставления финансовой помощи на все регионы.
Предусматривается также в качестве условия оказания финансового содействия включить в проект закона "О федеральном бюджете на 2000 год" механизм ликвидации задолженности перед инфраструктурными монополиями и осуществления контроля за объемом кредиторской задолженности. Предполагается, что вслед за принятием закона о бюджете на 2000 год своим постановлением Правительство России определит условиями предоставления федеральной финансовой помощи следующие:
- объем кредиторской задолженности региональных бюджетов за услуги инфраструктурных монополий, оказанные после 31 декабря 1999 года, не должен превышать объема продаж соответствующих услуг за 45 дней;
- должен быть выполнен согласованный с инфраструктурными монополиями график погашения просроченной задолженности по поставкам товаров и услуг, осуществленным до 1 января 2000 года;
- ежеквартально должна увеличиваться доля денежных платежей во всех операциях между исполнительными органами власти субъектов Федерации и инфраструктурными монополиями с тем, чтобы к концу 2000 года все операции осуществлялись в денежной форме.
- Будут приняты все необходимые меры к тому, чтобы в 1999 году у федерального Правительства не появлялось никакой новой задолженности.
Налоговое администрирование и налоговая политика
Главная цель преобразований в этой сфере - повышение собираемости налогов, совершенствование налогового администрирования, оптимизация структуры налогообложения.
В июле 1998 года была принята Часть 1 Налогового кодекса Российской Федерации (включающая положения по общим и административным вопросам). Она вступила в силу с 1 января 1999 года. Поправками к Налоговому кодексу улучшено налоговое администрирование:
- обеспечение баланса прав налогоплательщиков и налоговых органов путем переноса на налогоплательщика обязанности представлять доказательства в процессе сбора налогов и налоговых проверок;
- отмена положения об обязательном использовании Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) судебной процедуры, за исключением случаев, определенных Конституцией;
- введение правовых санкций против налоговых агентов в случае несвоевременного перечисления ими удержанных налогов на бюджетные счета (неперечисление в течение 2 рабочих дней с момента сбора таких налогов);
- введение более жестких мер и санкций за непредставление или фальсификацию счетов-фактур, используемых для целей налогообложения, или использование противозаконных методов ведения учетной документации;
- отмена потолка по начислению совокупного процента на просроченные налоговые платежи, а также потолка для ставки процента;
- продление сроков действия ордеров на взыскание налогов;
- предоставление налоговым органам возможности наложения ареста на любые банковские счета и другие ресурсы недисциплинированных налогоплательщиков в банковской системе;
- предоставление налоговым органам возможность# определения места уплаты налогов налогоплательщиками.
С целью оптимизации структуры налогообложения и создания стимулов для использования долгосрочных сберегательных инструментов предусматривается в первом квартале 2000 года внести поправки в соответствующие законодательные акты, чтобы проценты по всем депозитным счетам в банках облагались налогом по тем же ставкам, что и все виды негосударственных ценных бумаг.
В конце 1998 года налоговая полиция была переведена под непосредственный контроль Президента Российской Федерации. С целью совершенствования функций налогового администрирования принятие решений об участии налоговой полиции в налоговых проверках передано в ведение МНС России. Кроме того, Правительство России планирует рассмотреть сферу полномочий Федеральной службы по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) с целью ликвидации дублируемых и ненужных функций, включая возможность передачи МНС России и Банку России функций валютного контроля, осуществляемых сейчас ВЭК России.
Центральным элементом стратегии повышения доходов по-прежнему будет оставаться контроль за выполнением обязательств крупнейшими налогоплательщиками. С целью усиления такого контроля планируется предпринять следующие меры:
- будут официально распределены обязанности и оформлена организационная структура работы с крупнейшими налогоплательщиками;
- в третьем квартале 1999 г. в Государственную Думу Федерального Собрания будет внесен законопроект, предусматривающий, что инспекции по работе с крупнейшими налогоплательщиками и ее региональным отделениям будут даны полномочия указывать налогоплательщикам на необходимость предоставления налоговых деклараций и определять место уплаты налогов.
Для увеличения доходов от реализации активов, конфискованных у неплательщиков налогов, и повышения "прозрачности" этих операций Правительство России определило Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации как ведомство, которое будет отвечать за реализацию активов, отдельное от ведомств, производящих их конфискацию, и обеспечивать продажу активов на основе "прозрачных" конкурсных процедур.
Правительство России будет совершенствовать систему финансового посредничества и сокращать роль банковской системы в сборе налогов. МНС России освоит процедуры налаживания прямых контактов и электронных каналов связи с налогоплательщиками по поводу их налоговых обязательств, включая использование своего права выпускать платежные требования в отношении их расчетных счетов в банковской системе. С целью облегчения нагрузки на банковскую систему к концу 1999 года будут приняты меры по постепенному вводу такой системы сбора НДС, которая предусматривает выплату этого налога на ежемесячной основе для крупных налогоплательщиков и на ежеквартальной основе для других налогоплательщиков. Будут разработаны и приняты нормативные акты, определяющие соответствующий международной практике порядок наложения МНС России ареста на любой банковский счет и любые активы, размещенные в банковской системе. МНС России будет начинать процесс конфискации активов или процедуру банкротства в отношении любых предприятий, срок ареста банковских счетов которых составляет 90 или более дней, в соответствии с действующим законодательством.
Правительство России примет все меры, чтобы обеспечить МНС России необходимыми ресурсами, повышающими экономическую эффективность системы ее территориальных отделений, и усилить механизмы вертикального организационного и административного контроля за работой территориальных отделений со стороны центрального аппарата.
Управление государственными расходами и политика государственных расходов
Преобразования в этой области нацелены на совершенствование контроля, повышение эффективности государственных расходов и тем самым - на обеспечение подготовки реалистичных и "прозрачных" для общества бюджетов.
С целью повышения эффективности государственных расходов и увеличения их вклада в развитие отечественной экономики на протяжении 1999 года будет предпринято следующее:
- подготовлен подробный доклад о результатах расходования государственных средств в 1998 году, включающий анализ эффективности постановления Правительства России N 600 в области сокращения расходов;
- разработан и утвержден план управления государственными расходами на 1999 год, а также план дополнительных мер по контролю за расходами;
- к проекту бюджета на 2000 год (третий квартал 1999 года) будет подготовлена и включена в качестве приложения стратегия управления расходами, включая четкое обоснование планируемых направлений сокращения расходов, прогноз реального воздействия таких сокращений на предоставление государственных услуг, меры по соблюдению помесячных лимитов расходования государственных средств;
- будет внедрена система учета контрактов, повышающая эффективность использования имеющихся у Федерального казначейства механизмов контроля за расходами; вслед за этим (после принятия соответствующих поправок к Бюджетному кодексу) предусматривается переход к системе их регистрации;
- будут разработаны механизм и четкие правила предоставления федеральной финансовой помощи регионам в зависимости от выполнения ими конкретных мероприятий в области экономической политики (см. раздел "Ликвидация неплатежей и просроченной задолженности");
- в бюджет на 2000 год предусматривается включить только расходы, отнесенные к сфере ответственности федерального бюджета, а также содержащиеся в Перечне расходов и не обеспеченных финансированием обязательств Правительства России;
- в третьем квартале в Правительство России будет направлен аналитический отчет по основным проблемам реформы государственной службы; на основании этого отчета в первом квартале 2000 года будет разработан план действий по ключевым аспектам этой реформы. Предусматривается, что план конкретизирует долгосрочную стратегию реструктуризации государственной службы и повышения профессионализма государственных служащих;
- к концу 1999 года будет завершен подробный анализ отраслевых программ государственных расходов на образование и здравоохранение; на этой основе будут определены приоритеты по соответствующим расходам, а также меры по повышению их эффективности;
- предусматривается к концу года разработать и принять закон о государственных закупках, обеспечивающий использование при заключении контрактов процедур открытых конкурсных торгов, соответствующих международной практике.
В июле 1998 года был принят основной бюджетный закон (Бюджетный кодекс). С целью повышения качества управления бюджетом и его исполнения принят Федеральный закон "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" и Правительство России примет меры по обеспечению введения в действие в четвертом квартале 1999 г. поправок к Бюджетному кодексу. Этими поправками предусмотрены:
- отмена разрешений на проведение взаимозачетов при погашении бюджетных обязательств;
- внесение изменений в положения о сокращении бюджетных издержек с целью, во-первых, разрешить в течение года сокращение установленного показателя бюджетного дефицита, если таковое будет обусловлено макроэкономическими обстоятельствами; во-вторых, отменить требования о принудительном пропорциональном сокращении расходов при снижении доходов на 5 - 10 процентов против запланированного уровня (при этом Правительству будет разрешено определять масштаб необходимого сокращения расходов при падении доходов на 10 процентов); в-третьих, аннулировать любые исключительные права заимствования или перераспределения расходов для получателей бюджетных средств, не получающих ассигнования в соответствии с бюджетной росписью;
- положение о том, что принятие закона о федеральном бюджете на год автоматически аннулирует любые расходные обязательства, вытекающие из любых иных законодательных актов и не предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год;
- положение о порядке разделения доходов между региональными и муниципальными образованиями; при этом региональные и муниципальные органы власти будут действовать на основе соответствующих методологических инструкций;
- введение положения, согласно которому в случае непринятия Государственной Думой Федерального Собрания годового бюджета к 1 января соответствующего года основой для бюджета на первый квартал будет служить бюджет предыдущего года;
- введение порядка, предусматривающего обязательную регистрацию Федеральным казначейством всех контрактов, финансируемых из федерального бюджета.
Дальнейшей мерой по повышению бюджетной дисциплины и эффективности контроля за государственными финансами является введение в действие законодательства, обеспечивающего внедрение механизма уплаты поземельного налога через систему Федерального казначейства и выполнение Казначейством функции по распределению соответствующих доходов. Центральный банк Российской Федерации проинструктирует коммерческие банки в отношении предоставления в Федеральное казначейство регулярной информации о потоках и остатках средств на рублевых и валютных внебюджетных счетах распорядителей и конечных получателей средств федерального бюджета. Кроме того, в течение 1999 года Казначейство переведет все рублевые и валютные внебюджетные счета в свою систему.
Стремясь к расширению казначейского контроля за расходованием денежных средств и оптимизации управления бюджетом, Правительство России утвердит график перевода в систему Федерального казначейства всех структур, финансируемых из федерального бюджета. Это положение будет распространяться на всех получателей бюджетных средств в системе Министерства обороны Российской Федерации (второй квартал 2000 года), на операции Фонда занятости населения (четвертый квартал 1999 года), Дорожного фонда (четвертый квартал 1999 года), а также на операции всех прочих целевых бюджетных фондов, включая Фонд развития таможенной системы. Будет реализован пилотный проект по распространению казначейского контроля на распорядителей бюджетных средств второго и третьего уровней в системе Минобороны России; будет выпущен совместный приказ Минфина России и Минобороны России о финансировании Приволжского военного округа и Балтийского флота через специальные казначейские счета. В четвертом квартале 1999 года предусматривается через аналогичные пилотные проекты начать распространение системы казначейского управления бюджетными средствами на все расходы Минобороны России. На основе пилотных проектов будет составлена программа завершения перевода военных расходов на казначейское управление, реализацию которой предусматривается начать с 2000 года, а завершить - к исходу первого полугодия будущего года. Параллельно с этой работой будет осуществляться программа модернизации системы учета в Минобороны России для ее полного соответствия с системой учета, принятой в других федеральных министерствах и ведомствах. Эта программа будет реализована в процессе исполнения бюджета 2000 года.
В третьем квартале 1999 года Правительством России и принято постановление, дающее Федеральному казначейству право контроля за объемом обязательств, взятых на себя получателями бюджетных средств по уплате за товары и услуги, относящихся к допустимым для расходования суммам, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Реализация этого постановления позволит добиться, чтобы обязательства в объеме сверх разрешенных ассигнований не оказывались обязательствами Правительства России и чтобы регистрации подлежали лишь договоры в пределах финансовых лимитов, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, во втором полугодии 1999 года Федеральное казначейство введет в действие систему отчетности, позволяющую вести непрерывный контроль за суммами зарегистрированных договоров в сопоставлении с бюджетными лимитами.
К концу третьего квартала 1999 года Правительство России проанализирует недополучение федеральным бюджетом запланированных в 1998 году доходов, имевшее место в результате прощения налоговых обязательств, предоставления налоговых льгот, освобождения от уплаты тарифов и пошлин, предоставления скрытых субсидий и осуществления прочих аналогичных мер, а также рассмотрит прогноз такого недополучения в 1999 году. Эта информация будет представлена в виде приложения при представлении проекта бюджета на 2000 год.
Реформирование внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов
Главная цель преобразований - повышение "прозрачности" в деятельности внебюджетных фондов и сокращение нерационального использования их средств.
В третьем квартале 1999 года Правительство России направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего, во-первых, ограничение с 1 января 2000 года выплат из Фонда социального страхования (ФСС) пособиями по временной нетрудоспособности, а также пособиями по беременности и родам. Во-вторых - определяющего, что начиная с 2000 года пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня болезни не подлежат оплате путем использования ресурсов ФСС, а выплачиваются работодателем. Кроме того, в контексте основных направлений расходования бюджета на 2000 год Правительство России разработает и направит в Государственную Думу Федерального Собрания проект закона, предусматривающего сокращение ставки отчислений от фонда оплаты труда, направляемых в ФСС, с 5,4 до 4,4 процента. Предусматривается также, что с 1 января 2000 года централизованная часть ресурсов ФСС (в настоящее время около 20 процентов) будет полностью проходить через систему Федерального казначейства.
Имея в виду повышение эффективности использования средств Фонда занятости населения (ФЗН) и совершенствование управления ими, ответственность за сбор отчислений в ФЗН от фонда оплаты труда передается МНС России в третьем квартале текущего года. Кроме того, начиная с 1 января 2000 года централизованная часть финансовых потоков ФЗН будет полностью переведена в систему Федерального казначейства.
Правительством России предусматривается также ряд мер, направленных на восстановление платежеспособности Пенсионного фонда (ПФ). При этом первоочередное внимание уделяется полному погашению задолженности по выплатам из Пенсионного фонда к началу четвертого квартала 1999 года, а также своевременному исполнению всех обязательств фонда в дальнейшем. С целью обеспечения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Правительство России будет воздерживаться от каких-либо индексаций или повышения пенсий, которые не могут быть полностью профинансированы за счет поступлений в Пенсионный фонд, включая средства, выделяемые из федерального бюджета. Будут предприняты все необходимые меры для повышения собираемости взносов в ПФ.
К началу четвертого квартала 1999 года будут подписаны контракты на составление обзоров, касающихся состояния дел в финансовом управлении. На основе этих обзоров планируется ежегодное проведение в соответствии с международными стандартами аудиторских проверок Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Дорожного фонда. Обзоры финансового управления предусматривается завершить к началу второго квартала 2000 года. Сразу вслед за этим будут разработаны планы действий по полномасштабному внедрению международных стандартов финансовой отчетности и аудита указанных внебюджетных фондов.
Межбюджетные отношения
Главная цель реформирования межбюджетных отношений - стимулирование структурных преобразований в экономике, повышение собираемости налогов, отказ от обязательств, не обеспеченных финансированием, оптимизация подхода к развитию различных регионов страны.
В июле 1998 года была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 - 2000 годы. Проект Концепции разрабатывался и согласовывался трехсторонней комиссией в составе представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации. В четвертом квартале 1999 года Правительство России предусматривает реализовать утвержденный в развитие Концепции план-график. В частности, должны быть уточнены доходные и расходные полномочия, формы субсидий помимо трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), разделение налоговых доходов, управление и отчетность в налогово-бюджетной сфере. С этой целью Правительство России планирует разработать и внести в четвертом квартале 1999 г. в Государственную Думу Федерального Собрания проекты всех законодательных актов, необходимых для реализации Концепции. Кроме того, в третьем квартале 1999 года предусматривается создать методику внутрирегионапьного распределения доходов в соответствии с упомянутым планом-графиком.
В контексте этой работы Правительство России произвело комплексный обзор расходов, включающий полную инвентаризацию законов и нормативных актов, которыми официально производится распределение расходных полномочий, инвентаризацию всех расходов и не обеспеченных финансированием полномочий, влияющих на расходные обязательства региональных и муниципальных бюджетов, а также обзор данных для совершенствования практики распределения расходных полномочий.
Ожидается, что полностью переработанный механизм распределения трансфертов будет введен в действие в 2001 году. К этому сроку Правительство разработает усовершенствованную формулу распределения трансфертов регионам через ФФПР, основанную на Концепции налогово-бюджетной реформы на региональном и муниципальном уровне; эта формула будет включена в законопроект "О федеральном бюджете на 2000 год", реализована в будущем году. Ею предусматривается "прозрачное" формирование ассигнований на основе нормативов расходов и оценок доходных потенциалов каждого региона.
"Взаимные расчеты" Правительство будет использовать в рамках лимитов, установленных федеральным бюджетом на соответствующий год. В 1999 году расходы по категории федерального бюджета "Средства, перечисленные по взаимным расчетам" будут финансироваться только в пределах, установленных для этой статьи в разделе "Финансовая помощь прочим уровням", и исполняться через систему Федерального казначейства. Начиная с 2000 года расходная категория "взаимные расчеты" будет заменена несколькими конкретными расходными категориями в форме условных субсидий и (или) "субсидий на возмещение фактических затрат" - при установлении полного распределения расходов в Законе о бюджете. Предусматривается запретить все механизмы финансирования, кроме прямого перечисления средств через Федеральное казначейство, а все расчеты по взаимным требованиям между федеральным и региональными бюджетами будут производиться только в денежной форме. Это положение будет закреплено в законопроекте о бюджете на 2000 год.
Заимствования на федеральном и субрегиональном уровнях
Основная цель преобразований в этой сфере - оптимизировать мониторинг государственных долговых обязательств; внедрить аналитический инструментарий эффективного управления государственным долгом; обеспечить комплексный контроль как за прямыми, так и за условными долговыми обязательствами государственного сектора в целом, а также поддержание разумных объемов государственного долга как на федеральном, так и на субрегиональном уровнях.
Правительство России предусматривает объединить функции мониторинга и управления всем государственным долгом в рамках Минфина России. С этой целью будет создана Единая база данных по государственному долгу, оснащенная автоматическими каналами передачи данных от существующих систем контроля за долгом, который сейчас осуществляют Внешэкономбанк, ММВБ, что позволит обеспечить регулярную и полную отчетность по всем внешним и внутренним государственным долговым обязательствам. Единая база данных будет охватывать как прямые, так и условные обязательства федерального Правительства. Тем самым будут обеспечиваться своевременные, обновляемые сводки всех государственных долговых обязательств, облегчится выполнение задачи представления регулярной отчетности и будет оптимизирован процесс принятия решений по управлению государственным долгом, в том числе по управлению рисками, сдерживанию затрат и новым заимствованиям. Рабочая группа по управлению государственным долгом, созданная при Минфине России в 1998 году, будет координировать работу по укреплению порядка управления государственным долгом.
В третьем квартале 1999 года Минфин России назначит структуру, которой будет поручена подготовка и осуществление проекта по созданию интегрированной системы управления долгом. К концу года предусматривается разработать детальное техническое задание, выбрать консультантов и подрядчиков по разработке соответствующего программного обеспечения, заключить основные контракты. Минфином России будет оценена необходимость институциональных изменений в структуре министерства, обеспечивающих соответствие новым технологиям по управлению долгом. К концу года Правительством России будет утвержден единый порядок представления информации Министерству финансов ведомствами, уполномоченными осуществлять трансакции, связанные с государственным долгом.
С целью оптимизации мониторинга и контроля за государственным долгом на уровне ниже федерального Правительством России будут реализованы положения Бюджетного кодекса и иных законодательных актов, касающихся выпуска долговых обязательств на уровне ниже федерального, правил отчетности и распределения контрольных функций. При этом для целей данной работы будет определено, что региональный и муниципальный долг включает в себя ценные бумаги, гарантии, кредитные линии, векселя, заимствования у финансовых учреждений и иных юридических лиц, прочие соответствующие инструменты финансирования региональных и муниципальных органов власти или контролируемых ими организаций.
В третьем квартале 1999 года Правительство России при необходимости планирует:
а) направить в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект или выпустить нормативные акты, устанавливающие требования к регистрации и регулированию выпуска и обращения региональных и муниципальных долговых обязательств;
б) направить в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект о внесении поправок к Главе 14 Бюджетного кодекса, касающихся пруденциального регулирования и надзора за региональными и муниципальными долговыми обязательствами. Эти поправки обяжут администрации всех субъектов Федерации вести единые книги по долговым обязательствам, отражая региональный и муниципальный долг во всех формах и бюджетную задолженность, а также регулярно представлять указанную информацию Минфину России.
Предусматривается, что указанные законодательные акты будут приняты в четвертом квартале 1999 года. К концу января 2000 года будет подготовлен комплексный отчет обо всех региональных и муниципальных обязательствах с включением в него отчетных данных по 31 декабря 1998 года включительно.
5. Реформирование финансового сектора
Основная цель преобразований в финансовом секторе - повысить устойчивость, эффективность, "прозрачность" и конкурентоспособность банковской системы.
Реструктуризация банков
Стабильность и платежеспособность российской банковской системы были подорваны прекращением выполнения государством части своих долговых обязательств и девальвацией рубля, последовавшей за августовским кризисом 1998 года. Августовский кризис выявил нестабильность финансового положения банков и отсутствие инфраструктуры, необходимой для восстановления и поддержки банковской системы. Предстоит решить ряд задач, в том числе:
- реструктурировать банковскую систему, включая ликвидацию нежизнеспособных банков и санацию отдельных банков;
- усовершенствовать законодательную и нормативную базу для реструктуризации банковской системы и развития стабильного банковского сектора в будущем, включая введение международных стандартов бухгалтерского учета и системы отчетности для коммерческих банков, реализацию жесткого подхода к выдаче лицензий на осуществление банковской деятельности, немедленного принятия планов финансового оздоровления (санации) в отношении проблемных банков, остающихся на рынке;
- преодолеть структурные недостатки сектора, мешающие развитию устойчивой и конкурентоспособной финансовой системы.
В качестве первоочередной меры рассматривается создание правовой базы для реструктуризации и ликвидации банков. Соответственно в третьем квартале 1999 года будет введен в действие закон о реструктуризации банков, а также поправки к закону о Банке России и Гражданскому кодексу Российской Федерации. Смысл этих документов состоит в том, чтобы усилить полномочия по списанию капитала банков, наделить необходимыми полномочиями Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), обеспечить регулирование его деятельности, а также продажу Агентством банковских активов (в качестве их владельца или управляющего) только на условиях открытого конкурса или в другой форме, гарантирующей "прозрачность" сделок. Закон о реструктуризации банков будет содержать следующие элементы:
- банки могут быть переданы в ведение АРКО только указанием Банка России на основе конкретно определенных критериев;
- АРКО будет наделено полномочиями осуществлять полный анализ жизнеспособности переданного в его ведение банка и полным правом отказаться принять какой-либо банк в свое ведение;
- в тех случаях, когда владельцы того или иного банка продемонстрировали свою неспособность и/или нежелание инвестировать в этот банк новый капитал, планы его реструктуризации будут основаны на списании капитала акционеров (по настоянию АРКО). лишении акционеров банка их прав и передаче АРКО контроля над банком в полном объеме;
- закон будет предусматривать участие кредиторов в реструктуризации банков, предотвратит их чрезмерные требования и будет стимулировать обмен долга на акции по справедливым и прозрачным правилам, в рамках которых списание требований кредитора может производиться без его согласия на условиях не менее выгодных, чем выплаты при ликвидации с учетом положений статьи 64 Гражданского кодекса;
- АРКО будет наделено правом проводить реструктуризацию банка так, как оно посчитает необходимым в интересах вкладчиков и кредиторов (в том числе и путем создания нового банка и передачи активов и вкладов граждан новому банку);
- АРКО будет наделено правом отказа от исполнения контрактов и признания недействительными сделок с аффилированными структурами, а также сделок, стоимость которых либо неадекватна, либо которые были заключены с целью создать помехи, вызвать задержки или обмануть вкладчиков и кредиторов несостоятельного банка;
- будет предусмотрено, что АРКО будет выступать в качестве арбитражного управляющего по банкам, которые оно контролирует;
- будет определен механизм рассмотрения действий АРКО в административном порядке с правом апелляции к судебным органам.
Ни при каких обстоятельствах акционеры не должны сохранять льготы на восстановление своего права собственника банка после завершения процесса реструктуризации.
Поправки к Гражданскому кодексу, дополняя положения Закона "О реструктуризации кредитных организаций", позволят:
а) при реструктуризации банков списывать уставной капитал до уровня собственных средств без уведомления кредиторов и без предоставления кредиторам возможности требовать досрочного исполнения банком своих обязательств;
б) при реструктуризации банков допускать обмен долга на акции.
Поправки к Закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" позволят Банку России как органу, осуществляющему банковский надзор, проводить переоценку активов и пассивов банков в целях определения фактической величины акционерного капитала и в случае необходимости принятия на этом основании решения об уменьшении размера уставного капитала соответствующей кредитной организации.
В Законе о банкротстве кредитных организаций предусмотрены конкретные стандарты, на основании которых Банк России назначает временную администрацию банков: закон дает Банку России полномочия сертифицировать временных управляющих для проведения процедуры банкротства и предлагать в Арбитражный суд кандидатуры временных управляющих, предусматривает ускоренный порядок ликвидации кредитных организаций. Однако требуется внести ряд поправок в действующее законодательство, обеспечивающих практическую реализуемость процесса реструктуризации/ликвидации банков и предотвращающих возможность увода активов. В этой связи Правительство разработало и внесло в Государственную Думу Федерального Собрания поправки, обеспечивающие:
в Законе о банкротстве кредитных организаций:
1) обязательность назначения Банком России временной администрации, отвечающей за сохранение активов банка, в течение 15 дней после получения Банком России информации о следующих событиях: а) невыполнение банком его платежных обязательств; б) признание банка неплатежеспособным; в) наличие реальной угрозы интересам кредиторов и вкладчиков банка, связанной с продолжением деятельности кредитной организации, за исключением тех случаев, когда банк подлежит или находится в процессе реструктуризации в соответствии с Законом о реструктуризации банков;
2) исполнение требования о том, чтобы временная администрация, назначенная Банком России, продолжала работу до окончания процесса реструктуризации банка, передачи его в ведение АРКО для реструктуризации или до момента отзыва Банком России лицензии такого банка и назначения арбитражным судом арбитражного управляющего процессом банкротства;
3) положение о том, что назначенная Банком России временная администрация, назначенный судом арбитражный управляющий, а также АРКО должны выдвигать иски о субсидиарной ответственности в рамках статьи 56 Гражданского кодекса и статьи 10 общего Закона о несостоятельности;
- использование понятия "недостаточности капитала" как основания для банкротства банков;
- в общем Законе о несостоятельности:
1) расширение в статье 18 определения "заинтересованное лицо" за счет включения в него аффилированных организаций; "аффилированные организации" будут в свою очередь определяться как находящиеся под общим, прямым или косвенным контролем;
2) возможность аннулирования любой сделки, стоимость которой будет признана соответствующими организациями неадекватной; которая была заключена с целью создать помехи, вызвать задержки или обмануть какой-либо банк, кредиторов какого-либо банка, Банк России или АРКО (статья 78). Поправка должна также предусматривать положение о том, что если активы были переданы добросовестному покупателю, то полученные средства могут быть использованы им по своему усмотрению;
- в общем Законе о банкротстве - продажу активов банка на основе открытых торгов или каким-либо иным полностью "прозрачным" способом, позволяющим максимизировать стоимость таких активов;
- в Гражданском кодексе, Законе "О залоге" и общем Законе о банкротстве - усиление прав обеспеченных кредиторов, позволяющих им оперативно получать и реализовывать активы, предложенные в качестве обеспечения выданных ими ссуд.
Банк России будет использовать все предоставленные ему полномочия для решения вопросов, связанных с банками, оказавшимися в сложном положении, для содействия усилиям по реструктуризации кредитных организаций, предпринимаемым частными структурами, для передачи несостоятельных банков под контроль АРКО, для отзыва лицензий несостоятельных банков. Банком России определено, какие из восемнадцати банков, прошедших диагностическое обследование в 1998 - 1999 годах, являются несостоятельными и не имеют достаточного потенциала для успешного проведения реструктуризации. Банк России незамедлительно отзовет банковские лицензии всех банков этой категории и начнет процедуру их банкротства/ликвидации. Что касается остальных несостоятельных банков, Банк России оперативно назначит временных управляющих этими банками и направит в АРКО предложение о передаче этих банков под его контроль. По каждому из банков, переданных под контроль АРКО, в течение трех месяцев с момента передачи будет определено, подлежит ли он реструктуризации или должен быть немедленно ликвидирован. Что касается банков, которые должны быть ликвидированы, то Банк России отзовет их банковские лицензии и начнет процедуру их банкротства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Что касается реструктурируемых банков, то на АРКО будет возложена ответственность за подготовку, утверждение и реализацию детальных планов реструктуризации, составленных по форме, принятой в мировой практике.
На АРКО возлагается исключительная ответственность за реструктуризацию банков, получивших государственные средства на рекапитализацию. Банк России будет принципиально поддерживать ликвидность банков: а) только при наличии полного залогового обеспечения и б) только при условии их платежеспособности или реального осуществления планов реструктуризации, утвержденных АРКО.
Сбербанк - крупнейший банк России - будет и в дальнейшем играть ключевую роль в национальной платежной системе. Имея это в виду, планируется детально оценить финансовое положение Сбербанка, включая сеть его филиалов. На этой основе будет подготовлен доклад о стратегии развития Сбербанка России, в котором также будут содержаться рекомендации относительно мер (в том числе четкого распределения компетенции между руководством Сбербанка России государством и Банком России в отношении текущей деятельности Сбербанка России) по созданию для Сбербанка России равных с другими коммерческими банками условий его деятельности в конкурентной среде. В третьем квартале 1999 года будет подготовлено техническое задание, а в четвертом - завершена оценка финансового состояния Сбербанка. Техническое задание на подготовку аналитического доклада будет разработано в третьем квартале 1999 г., сама работа начнется в четвертом квартале 1999 г., а сам доклад будет подготовлен в первом квартале 2000 г. Банк России и Правительство России во втором квартале 2000 г. разработают стратегию развития Сбербанка России.
Бухгалтерский учет и внутренний аудит
Одной из основных мер по повышению "прозрачности" и улучшению качества информации, предоставляемой руководителям банков высшего и среднего звена, акционерам и надзорным органам, является практическое освоение международных стандартов бухгалтерского учета и внутреннего аудита в сфере финансовой отчетности российских кредитных организаций. С этой целью Банк России сформировал специальную рабочую группу, в состав которой вошли специалисты по бухгалтерскому учету, аудиту и налогообложению, а также представители Минфина России и МНС России. На основе рекомендаций этой специальной рабочей группы:
- утверждено техническое задание, содержащее подробное описание общих и конфетных целей перехода на международные стандарты, а также план реализации соответствующих мероприятий и механизмов контроля;
- в четвертом квартале 1999 года с учетом результатов тщательного анализа МСФО и международных стандартов внутреннего аудита будет подготовлен для проведения консультаций с банками и аудиторами первый вариант пересмотренных правил бухгалтерского учета, образца финансового отчета и всеобъемлющего положения о внутреннем аудите;
- к началу второго квартала 2000 года будет подготовлен второй вариант этих документов;
- в четвертом квартале 2000 года будет завершена контрольная проверка новой системы бухгалтерского учета для всех банков по счетам по состоянию на 1 января 2000 года и составлен письменный отчет о результатах этой проверки;
- во втором квартале 2000 года будет начата реализация программы подготовки кадров.
Пруденциальный надзор
Совместно с Минфином России и МНС России Банк России введет требования о распространении на активы, не являющиеся ссудами, положение о классификации ссуд и создании резервов на возможные потери по ссудам, а также о разработке положения о создании прочих резервов (например, на покрытие налоговых и правовых обязательств) в первом квартале 2000 года. Одновременно будет предусмотрено введение требования о создании стопроцентных резервов средств на возможные потери по ссудам, иным категориям активов и утверждении положения о прочих резервах. В Государственную Думу Федерального Собрания направлены поправки к Закону "О банках и банковской деятельности", с целью их принятия в четвертом квартале 1999 г., обязывающие кредитные организации:
- публиковать ежеквартальные отчеты (балансы и отчеты о финансовых результатах);
- ежегодно раскрывать для сведения общественности такие ключевые финансовые показатели банков, как коэффициенты достаточности капитала, величина резерва на покрытие сомнительных активов, а также отчеты о финансовых результатах, которые должны быть введены в практику до конца текущего года за 1999 финансовый год;
- поручать подготовку и аудиторскую проверку их отчетности квалифицированным фирмам.
Имея в виду необходимость принятия в четвертом квартале 1999 года поправок к Федеральному закону "О банках и банковской деятельности", предусматривающих надлежащие структуры управления и строгое применение соответствующих правил к акционерам и руководству банков в случае подачи организациями заявлений на утверждение новых банковских лицензий или для перевода/продления лицензии в рамках реструктурированной организации. В эти же сроки будут внесены поправки в соответствующие нормативные акты Банка России. Кроме того, Банк России ввел уточненные и более жесткие критерии лицензирования банков. Они включают:
- изменения в порядке расчета начального капитала;
- ликвидацию перекрестного владения активами как источника капитала;
- изучение жизнеспособности бизнес-планов банков;
- оценку "прозрачности" корпоративных групп акционеров.
Невыполнение требований лицензирования, даже после выдачи лицензии, будет считаться достаточным основанием для отзыва лицензии. В соответствии с международной практикой совершение акционерами каких-либо действий, имеющих результатом несостоятельность банка, должно приводить к ограничению их участия в акционерном капитале любых банков 5 процентами.
В 1998 году были приняты весьма жесткие пруденциальные правила, в особенности в отношении валютных операций и позиций банков. Нормативные основы пруденциального банковского надзора были укреплены за счет предъявления к кредитным организациям требования покрытия собственным капиталом величины кредитного риска по финансовым инструментам, отражаемым на забалансовых счетах бухгалтерского учета, включая операции с производными инструментами. Банк России рекомендовал кредитным организациям, являющимся головными в составе финансовых групп, начиная с отчетности по состоянию на 1 января 1999 года составлять и представлять консолидированную отчетность по полному кругу участников группы. Банк России усилит контроль за соблюдением этих новых мер. Требование о предоставлении консолидированной отчетности будет распространено на небанковские финансовые организации. Правительством России внесены в Государственную Думу Федерального Собрания поправки к Закону "О банках и банковской деятельности", предусматривающие распространение требования о предоставлении консолидированной отчетности на небанковские дочерние организации коммерческих банков. Принятие этих поправок предусматривается в четвертом квартале.
Деятельность Центрального банка
Банк России повысит "прозрачность" своих собственных операций и потребует повышения "прозрачности" операций коммерческих банков. В июне 1998 года было положено начало практике еженедельного объявления информации о золотовалютных запасах России и денежной базе. К сроку, установленному в соответствии с законом "О Центральном банке РФ (Банке России)", международная аудиторская фирма проведет комплексный аудит Банка России. Банк России будет и в дальнейшем ежемесячно публиковать сводную информацию о финансовом состоянии крупнейших банков.
Открыть документ в системе ГАРАНТ