Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 6 мая 2013 г. N Ф01-8203/13 по делу N А79-3472/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

при участии представителя от истца: Храбровой Н.В. (доверенность от 24.08.2012),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Соловьевой М.В., по делу N А79-3472/2012 Арбитражного суда Чувашской Республики по иску открытого акционерного общества "Цивильская сельхозхимия" к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация Цивильского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике, и установил:

открытое акционерное общество "Цивильская сельхозхимия" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство) и Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - Госкомитет) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:10, площадью 6 147 квадратных метров, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 15а, и о признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики и права постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета на данный земельный участок.

Исковые требования основаны на статьях 12 и 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что регистрация права собственности Чувашской Республики и передача в постоянное (бессрочное) пользование Госкомитету спорного земельного участка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Цивильского района Чувашской Республики (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике" (далее - Кадастровая палата).

Арбитражный суд Чувашской Республики, сделав вывод об отсутствии у истца прав на земельный участок, решением от 09.06.2012 отказал в удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело по жалобе истца, Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 04.02.2013 отменил решение суда первой инстанции и признал отсутствующим право собственности Чувашской Республики и право постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета на спорный земельный участок. Суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 168, 209, 217, 295, 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовыми позициями, сформулированными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08, и исходил из того, что постановление главы Администрации от 11.02.2008 N 74 "Об утверждении площади земельного участка по результатам межевания" не соответствует закону, поскольку издано в отсутствие полномочий на распоряжения земельным участком с кадастровым номером 21:20:100162:0006, и не могло служить основанием для регистрации права собственности Чувашской Республики и права постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0010.

Не согласившись с постановлением, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названный судебный акт и оставить в силе решение первой инстанции, вследствие неправильного применения норм материального и процессуального права, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, распоряжением Министерства от 19.07.2005 N 976-р из хозяйственного ведения Предприятия изъята крытая автостоянка и передана в оперативное управление Госкомитета, следовательно, данный объект недвижимости, а значит, и земельный участок под ним не вошли в состав подлежавшего приватизации имущественного комплекса Предприятия.

Податель жалобы настаивает на пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и на применении к данному спору абзаца 1 пункта 57 постановления Пленума N 10/22.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель Общества сослался на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и просил оставить жалобу без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, а также заслушав представителя истца, явившегося в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из документов кассационного производства и установил суд, распоряжением Министерства от 19.07.2005 N 976-р из хозяйственного ведения с баланса государственного унитарного предприятия "Цивильская сельхозхимия" (далее - Предприятие) изъята и передана в оперативное управление на баланс Госкомитета крытая автостоянка 1981 года постройки, общей площадью 2091,3 квадратного метра, инвентарный номер 0039, расположенная по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, г. Цивильск, ул. Николаева, 15а.

Согласно письму от 07.07.2005 N 42 Предприятие согласилось на изъятие крытой автостоянки. Предприятие передало Госкомитету по акту приема-передачи здания (сооружения) от 25.07.2005 крытую автостоянку.

Управление Росреестра зарегистрировало право собственности Чувашской Республики на крытую автостоянку (свидетельство о государственной регистрации права от 08.01.2008 серии 21 АА N 336005) и право оперативного управления Госкомитета на данный объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от 08.01.2008 серии 21 АА N 336006).

Распоряжением Министерства от 19.05.2006 N 657-р "Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Цивильская сельхозхимия" Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики" решено приватизировать Предприятие путем преобразования в Общество.

Данным распоряжением утверждены состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Предприятия, перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов, перечень обременений (ограничений) имущества (в том числе земельных участков), включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса, также утвержден устав Общества.

Согласно приложению N 1 к распоряжению и передаточному акту от 13.07.2006 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Предприятия вошли земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0006, площадью 4,9374 гектара, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, г. Цивильск, ул. Николаева, д. 15а, предоставленный ранее в аренду Предприятию сроком на 40 лет для производственных нужд на основании постановления главы Администрации от 08.12.2003 N 885, а также крытая автостоянка 1981 года постройки, инвентарный номер 0039.

На основании указанного распоряжения за Обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2007 серии 21 АА N 247469.

Впоследствии Министерство и общество с ограниченной ответственностью "Апекс" заключили государственный контракт от 29.05.2007 N 5 на выполнение работ по межеванию земельного участка под крытой автостоянкой, в результате исполнения которого 10.10.2007 утверждено землеустроительное (межевое) дело.

При проведении мероприятий по межеванию земельного участка оформлен акт согласования границ земельного участка Госкомитета, расположенного в кадастровом квартале 21:10:100162. Границы земельного участка согласованы 24.09.2007 правообладателями земельных участков, в том числе директором Общества.

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0006 разделен на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0010, площадью 6147 квадратных метров, вид разрешенного использования "для стоянок автомобильного транспорта" и земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0011, площадью 43 227 квадратных метров, вид разрешенного использования "для производственных нужд".

Постановлением главы Администрации от 11.02.2008 N 74 "Об утверждении площади земельного участка по результатам межевания" утверждена площадь земельного участка по результатам межевания земель и предоставлен в постоянное бессрочное пользование Госкомитету земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0010.

На основании данного распоряжения на спорный земельный участок зарегистрированы право собственности Чувашской Республики (свидетельство о государственной регистрации права от 03.06.2008 серии 21 АА N 375705) и право постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета (свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2008 серии 21 АА N 376754).

Посчитав, что переход права собственности Чувашской Республики и права постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0010 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно абзацу 5 пункта 11 постановления Пленума N 10/22 акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится собственником имущества, включенного в план приватизации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (распоряжение Министерства от 19.05.2006 N 657-р, приложение N 1 к данному распоряжению, передаточный акт от 13.07.2006 и свидетельство от 19.04.2007 серии 21 АА N 247469 на право собственности земельного участка с кадастровым номером 21:20:100162:0006) по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0006 и крытая автостоянка вошли в состав имущества, передаваемого Обществу по сделке приватизации, и пришел к однозначному выводу о том, что данное имущество входит в состав основных средств Общества и получено им в процессе приватизации Предприятия.

Довод заявителя об изъятии из хозяйственного ведения Предприятия крытой автостоянки и земельного участка, расположенного под ней, на основании распоряжении Министерства от 19.07.2005 N 976-р подлежит отклонению в силу следующего.

Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) не предоставляют права собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, изымать у него имущество.

В соответствии с положениями статьи 295, пункта 2 статьи 296 и пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества допускается только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления.

Правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума N 10/22, разъяснено, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Кроме того, добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что изъятие имущества на основании распоряжения Министерства от 19.07.2005 N 976-р совершено в нарушение указанных норм права.

Ссылка заявителя на пропуск истцом срока исковой давности и применение к спорной ситуации абзаца 1 пункта 57 постановления Пленума N 10/22 несостоятельна, ибо спорный земельный участок, образованный в результате незаконного раздела земельного участка с кадастровым номером 21:20:100162:0006, являющегося собственностью Общества, из фактического владения истца не выбывал, а потому позиция суда апелляционной инстанции по вопросу применения норм об исковой давности, основанная на абзаце 3 пункта 57 постановления Пленума N 10/22, разъясняющего, что в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в Единый государственный реестр прав не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется, является правильной.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции учел наличие зарегистрированного права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 21:20:100162:0006, обоснованно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования истца о признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики и права постоянного (бессрочного) пользования Госкомитета на спорный земельный участок.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются в силу изложенного.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2013 N 000474 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А79-3472/2012 Арбитражного суда Чувашской Республики следует считать утратившим силу.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А79-3472/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.03.2013 N 000474 о приостановлении исполнения постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013 по делу N А79-3472/2012 Арбитражного суда Чувашской Республики следует считать утратившим силу.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов