Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31 мая 2013 г. N Ф01-8951/13 по делу N А43-22028/2012

Нижний Новгород

31 мая 2013 г.

Дело N А43-22028/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей

от заявителя: Горониной Н.А. (доверенность от 09.01.2013 N 5),

от заинтересованного лица: Садковой Л.Ю. (доверенность от 01.01.2011),

от третьего лица: Кадочкиной Л.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012,

принятое судьей Ивановым А.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу N А43-22028/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет"

(ИНН: 5260098565, ОГРН: 1025203021030)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 22.06.2012 N 97,

третье лицо - Кадочкина Л.И.,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" (далее - ООО "НижегородЭнергоГазРасчет", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление, уполномоченный орган) от 22.06.2012 N 97.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Кадочкина Л. И.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 20.03.2013 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды неправильно применили Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", так как Общество оказывает услуги поставщику газа и исполнителем услуг для абонентов не является. По его мнению, оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "НижегородЭнергоГазРасчет". Суды неправомерно не привлекли к участию в деле поставщика природного газа - открытое акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - ОАО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород"), так как принятыми судебными актами нарушены его права и законные интересы.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

В судебном заседании представители Управления и третье лицо свои позиции поддержали, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверены Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Кадочкиной Л.И. и на основании распоряжения от 28.05.2012 N 10-4711 Управлением с 28.05 по 22.06.2012 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении расчетов с исполнителем коммунальных услуг централизованного газоснабжения.

В ходе проведения проверки должностным лицом Управления установлено, что произведенные потребителем Кадочкиной Л.И., проживающей по адресу: город Нижний Новгород, улица Ульянова, дом 12, квартира 44, расчеты по оплате названных коммунальных услуг за сентябрь и октябрь 2010 года в сумме 652 рублей 06 копеек, оплаченные через общество с ограниченной ответственностью "Борский коммерческий банк", не были приняты как исполненные в связи с незачислением денежных сумм на счет заявителя по причине введения ограничений в осуществлении расчетных операций названной кредитной организацией, имеющей признаки несостоятельности (банкротства).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.06.2012 N 10-4711.

Придя к выводу о нарушении ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Управление 22.06.2012 вынесло предписание N 97, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность считать обязательства потребителя (счета за услуги сентябрь, октябрь 2010 года), проживающего по адресу: город Нижний Новгород, улица Ульянова, дом 12, квартира 44, по лицевому счету 00024584 исполненными в сумме 652 рублей 06 копеек.

ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" не согласилось с предписанием уполномоченного органа и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Нижегородской области, руководствуясь статьями 37, 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, не противоречило действующему законодательству и не нарушало прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила), которые устанавливают в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В пункте 21 Правил установлено, что абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до десятого числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное (пункт 40 Правил).

На основании статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.

Согласно статье 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем. Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, Законом о защите прав потребителей установлено место исполнения обязательства - касса исполнителя или лица, обязанного направить плату исполнителю (кредитная организация или коммерческая организация, имеющая право принимать плату в соответствии с указанным Законом). Если лицо, обязанное направить плату исполнителю, не исполнит данной обязанности, либо плата не поступит исполнителю по другим причинам, потребитель не будет нести за это ответственность, возможные негативные последствия данного факта не могут быть возложены на потребителя.

Факт выполнения Кадочкиной Л.И. обязанности по своевременной, в полном объеме и в установленные сроки оплате коммунальной услуги перед газоснабжающей организацией судами установлен и подтвержден материалами дела.

Вместе с тем данная оплата не была принята Обществом в связи с незачислением денежных сумм на его счет по причине введения ограничений при осуществлении расчетных операций с кредитной организацией, имеющей признаки несостоятельности (банкротства).

Суды обоснованно посчитали, что данная позиция ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" является необоснованной, так как противоречит положениям статьи 37 Закона о защите прав потребителей.

Довод заявителя о том, что он не оказывает услуги потребителям, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из материалов дела видно, что 29.12.2009 Общество (исполнитель) и ОАО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (Заказчик, ранее - ООО "НТЭК") заключили договор на оказание услуг N 33-23-2205-10/2009, согласно которому ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" оказывает следующие услуги: заключение (перезаключение), расторжение от имени заказчика договоров с абонентами на поставку газа, оформление и хранение договорных дел; услуги по сбору с абонентов денежных средств за услуги газоснабжения; осуществление контроля за соблюдением абонентами обязанностей, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства от 23.05.2006 N 307, договором газоснабжения по оплате за потребленный газ, правильности снятия показаний прибора учета, сохранности пломб, исправности прибора учета (визуально) при выходе специалистов исполнителя к абоненту; информационно-консультационные услуги, в том числе ответы на обращения граждан, сторонних организаций, органов власти о порядке начисления платы за газ для населения; осуществление претензионно-исковой работы по взысканию дебиторской задолженности с абонентов представительство газоснабжающей организации по искам Абонентов к Заказчику; иные действия, связанные с учетом и сбором денежных средств с населения за газ, реализацией договора газоснабжения, предусмотренные настоящим договором.

Из договора следует, что, оказывая услуги заказчику, Общество непосредственно оказывает услуги населению (потребителям), а именно проводит следующую работу: ведет учет поступления жалоб (заявлений, претензий, требований) абонентов на режим и качество предоставления услуги, учет их исполнения (подпункт "а" пункта 3.5.2 договора); в течение двух рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) направляет абоненту извещение о ее приеме и последующем удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении с указанием причин отказа (подпункт "б" пункта 3.5.2 договора); обеспечивает выполнение заявок абонентов в течение пяти рабочих дней (подпункт "г" пункта 3.5.2 договора); доводит до сведения потребителей обязательную, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей и других нормативных правовых актов информацию об услуге газоснабжения (подпункт "д" пункта 3.5.2 договора).

Подтверждением непосредственной работы с потребителями является указание в платежных документах адресов абонентской службы Общества.

Таким образом, именно ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" осуществляло сбор денежных средств от населения.

В пункте 11.1 договора определена персональная ответственность Общества за нарушение Закона о защите прав потребителей.

Следовательно, суды обоснованно посчитали, что в рассматриваемом случае именно ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" допустило нарушение прав потребителя услуги газоснабжения Кадочкиной Л.И.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем обоснованно отказали ООО "НижегородЭнергоГазРасчет" в удовлетворении заявленного требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суды необоснованно не привлекли к участию в деле в качестве третьего лица поставщика природного газа - ОАО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", подлежит отклонению в силу следующего.

Вопрос о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, решается судом первой инстанции в соответствии с правилами части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно этому правилу третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В рассматриваемом случае суды установили, что обжалуемые судебные акты не влияют на права и не создают обязанности для ОАО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", в связи с чем основания для привлечения его к участию в деле отсутствовали.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Общество. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1000 рублей по платежному поручению от 28.03.2013 N 1122 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу N А43-22028/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1000 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НижегородЭнергоГазРасчет" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 28.03.2013 N 1122.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева