Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 июня 2013 г. N Ф01-9183/13 по делу N А17-2122/2012

Нижний Новгород

25 июня 2013 г.

Дело N А17-2122/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чернышова Д.В.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.

при участии представителя

от истца: Гринина А.Н. (доверенность от 01.01.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

открытого акционерного общества "Московский машиностроительный завод "Вперед"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.10.2012,

принятое судьей Балашовой Н.С., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013,

принятое судьями Тетерваком А.В., Великоредчаниным О.Б., Малых Е.Г.,

по делу N А17-2122/2012

по иску открытого акционерного общества

"Московский машиностроительный завод "Вперед"

(ИНН: 7720066255, ОГРН: 1027700054777)

к Российской Федерации в лице Территориального управления

Федерального агентства по управлению имуществом Ивановской области

(ИНН: 370201001, ОГРН: 1093702014592) и

Комитету Ивановской области по лесному хозяйству

(ИНН: 3702514210, ОГРН: 1073702001427)

о признании недействительными материалов лесоустройства земельных участков,

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, о признании земельных участков землями категории "земли сельскохозяйственного назначения",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области, администрация Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области,

и у с т а н о в и л :

открытое акционерное обществ "Московский машиностроительный завод "Вперед" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом Ивановской области (далее - Теруправление) и Комитету Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет) о признании недействительными материалов лесоустройства земельных участков площадью 759 гектаров и 64 гектара, номер учетной записи в государственном лесном реестре 613-2009-06, адрес (местоположение) лесных участков: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество, кварталы 7, 11 - 15, части кварталов 9 и 10, имеющих кадастровые номера 37:18:000000:317 и 37:18:000000:299, а также план лесонасаждений Общества общей площадью 823 гектара, масштаб 1:25000, лесоустройство 2000 года, инвентарный N 75; об обязании Комитета произвести корректировку лесных участков в виде исключения из материалов лесоустройства 2000 года указанных участков площадью 759 гектаров и 64 гектара; о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, зарегистрированные под условными номерами 37-37-12/254/2009/209 и 37-37-12/072/2010-136; о признании спорных земельных участков землями категории "земли сельскохозяйственного назначения", а Общества их правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Исковые требования основаны на статьях 11 и 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) и положениях Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) и мотивированы включением сельскохозяйственных земель, находящихся у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования, в материалы лесоустройства в отсутствие согласия правообладателя на образование и перевод земельных участков из одной категории в другую, чем нарушены его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация Тейковского муниципального района), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области и администрация Нерльского городского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация Нерльского городского поселения).

Руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), Арбитражный суд Ивановской области решением от 22.10.2012, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013, отказал в удовлетворении заявленных требований. Обе судебные инстанции исходили из того, что при подготовке реестра для внесения данных в кадастр недвижимости в отношении ранее учтенного земельного участка ошибочно была указана категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" в отношении всей площади земельного участка (26 510 000 квадратных метров), не соответствующая фактической категории земель части данного участка, исправленная распоряжением Правительства Ивановской области от 06.11.2009 N 333-рп "Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков, входящих в состав земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" (далее - распоряжение Правительства N 333-рп). При этом суд указал, что спорные земельные участки состоят на кадастровом учете как лесные земли, а в кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке площадью 26 510 000 квадратных метров, правообладателем которого на праве постоянного (бессрочного) пользования является Общество, что не требует повторного установления права.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, ссылки судов на нормы ранее действующего и действующего лесного законодательства неуместны, поскольку они регламентируют статус земель лесного фонда, которые не значатся в составе переданных Обществу земель.

Податель жалобы настаивает на отсутствии правовых оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, поскольку действия Комитета по формированию на землях, переданных Обществу в пользование, лесных участков признаны незаконными решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2011 по делу N А17-1894/2011, что подтверждает и недействительность материалов лесоустройства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил отменить решение и постановление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 18.06.2013.

В отзывах на кассационную жалобу представители Теруправления, Комитета, Администрации Тейковского муниципального района и Администрации Нерльского городского поселения сослались на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов и просили отказать в удовлетворении жалобы. Одновременно указанные стороны заявили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителей.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав представителя истца, явившегося в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из документов кассационного производства и установил суд, основании решения Тейковского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 05.05.1991 N 77 Тейковскому филиалу Общества в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 2651 гектар под подсобное сельское хозяйство из земель совхоза "Сахтыш" (отделение "Нельша"), в том числе сельхозугодий 1688 гектаров. В свидетельстве N 2917 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей также указано, что подсобному хозяйству филиала в бессрочное (постоянное) пользование передано 2651 гектар земли, в том числе 1688 гектаров сельхозугодий, 963 гектара прочих угодий. В дальнейшем указанному филиалу выдавался Государственный акт от 03.10.1991 серии А-1 N 035727.

Из копии кадастровой выписки, приложенной к исковому заявлению истцом, видно, что в кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке площадью 26 510 000 квадратных метров (единое землепользование), правообладателем (на праве постоянного бессрочного пользования) которого указан Тейковский филиал Общества. При этом границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В 2000 году в отношении лесных земель Тейковского муниципального района проводилось лесоустройство, в результате которого установлено, что общая площадь лесного фонда, расположенного на землях, ранее предоставленных Обществу, составила 823 гектара, в том числе по целевому назначению 64 гектара отнесены к защитным лесам, а 759 гектаров - к эксплуатационным лесам.

Распоряжением Правительства N 333-рп лесоустроенные участки земель отнесены к землям лесного фонда и включены в границы Тейковского лесничества. На указанные земельные участки 22.01.2010 и 05.02.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Посчитав, что спорные земельные участки необоснованно включены в материалы лесоустройства и переведены из одной категории в другую, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В пунктах 1 и 2 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ (действующей на дату регистрации права собственности Российской Федерации) предусматривалось, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, а также земли лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в результате проведенного в 2000 году лесоустройства определена общая площадь лесного фонда, расположенного на землях, предоставленных Обществу в постоянное (бессрочное) пользование, которая составила 823 гектара, в том числе 759 гектаров эксплуатационных лесов и 64 гектара защитных лесов. Распоряжением Правительства N 333-рп данные земельные участки отнесены к землям лесного фонда и включены в границы Тейковского лесничества. Право собственности Российской Федерации на земельные участки зарегистрировано 22.01.2010 и 05.02.2010 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт Правительства Ивановской области, которым спорные земельные участки, входящие в состав категории "земель сельскохозяйственного назначения", отнесены к землям лесного фонда, не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным, в связи с чем суд кассационной инстанции счел обоснованным отказ судов первой и апелляционной инстанций в удовлетворении исковых требований.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2011 по делу N А17-1894/2011, как доказательство отсутствие правовых оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в условиях признания незаконными действий Комитета по формированию на землях, переданных Обществу в бессрочное пользование, лесных участков, следовательно, и подтверждающих недействительность материалов лесоустройства, отклоняется, поскольку, как правильно указал суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования истца по указанному делу, суд исходил из нарушения Комитетом при формировании, учете и включению лесных насаждений в материалы лесоустройства процедурных вопросов, а именно неполучения согласия правообладателя земельного участка на перевод земли из одной категории в другую, что не может служить основанием для признания отсутствующим права собственности Российской Федерации.

Довод подателя жалобы о неуместном применении норм ранее действующего и действующего лесного законодательства несостоятелен, ибо основан на ином толковании обстоятельств дела и норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.10.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2013 по делу N А17-2122/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Московский машиностроительный завод "Вперед" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Чернышов

Судьи

С.В. Бабаев В.Ю. Павлов