Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 4 сентября 2013 г. N Ф01-10222/13 по делу N А79-12597/2012

Нижний Новгород

04 сентября 2013 г.

Дело N А79-12597/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Тютина Д.В.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

администрации города Чебоксары Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.02.2013,

принятое судьей Ростовой З.М., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013,

принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Рубис Т.А.,

по делу N А79-12597/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ютон"

(ИНН: 2129047376, ОГРН: 1022101268750)

о признании незаконным решения

администрации города Чебоксары Чувашской Республики

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Ютон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2285 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:010103:178 для завершения строительства многоэтажного жилого дома (поз. 3), изложенного в письмах от 01.10.2012 N 8270/2494, от 08.10.2012 N 9491/2786 и от 11.10.2012 N 9613/2819, и об обязании Администрации в течение 14 дней со дня вступления судебного решения в законную силу выдать градостроительный план земельного участка с указанием вида разрешенного использования "для завершения строительства 9-этажного жилого дома (поз. 3)".

Решением от 15.02.2013 суд удовлетворил заявленные требования.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 26.04.2013 оставил решение суда без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы, ссылаясь статью 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По мнению Администрации, на момент издания распоряжения о предоставлении Обществу спорного земельного участка форма градостроительного плана не была установлена, поэтому проверка соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка осуществляется на основании архитектурно-планировочного задания; необходимость в подготовке и выдаче градостроительного плана отсутствует.

Подробно доводы Администрации изложены в кассационной жалобе.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 14.03.2005 N 771-р земельный участок, расположенный по улице Сельская в городе Чебоксары, предоставлен Обществу в аренду до 17.03.2008 для строительства группы многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания и подземной автостоянкой на 120 машиномест для индивидуального автотранспорта.

Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 29.03.2005 N 87/2355-М аренды земельного участка площадью 28 554 квадратных метра, с кадастровым номером 21:01:999999:0075 для строительства многоэтажных жилых домов.

Распоряжением от 19.08.2009 N 3015-р Администрация внесла изменения в распоряжение от 14.03.2005 N 771-р, продлив срок действия договора аренды земельного участка. Дополнительное соглашение о продлении срока аренды подписано сторонами 25.08.2009.

На основании распоряжения Администрации от 15.09.2010 N 2876-р право аренды Общества на земельный участок прекращено, в распоряжения от 19.08.2009 N 3015-р и от 15.09.2010 N 2876-р внесены изменения; срок аренды Обществом земельных участков, в том числе участка площадью 1318 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:010103:178, продлен для завершения строительства многоэтажного жилого дома

Распоряжением от 10.07.2012 N 2274-р Администрация продлила срок аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010103:178.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 29.08.2012 о подготовке и выдаче утвержденного градостроительного плана земельного участка площадью 1318 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:010103, расположенного по адресу: город Чебоксары, улица Сельская, 39, поз. 3.

В письме от 01.10.2012 N 8270/2494 Управление архитектуры и градостроительства Администрации сообщило Обществу, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683, обозначенный земельный участок находится в зоне Ж-3 (зона малоэтажной застройки), в которой не предусмотрено размещение 9-этажного жилого дома.

Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлениями от 02.10.2012 N 580 и 04.10.2012 N 588 о выдаче градостроительного плана.

В письмах от 08.10.2012 N 9491/2786 и 11.10.2012 N 9613/2819 Управление архитектуры и градостроительства Администрации уведомило Общество о том, что обозначенный земельный участок находится в зоне Ж-3 (зона малоэтажной застройки).

Не согласившись с решением Администрации, изложенным в письмах от 01.10.2012 N 8270/2494, от 08.10.2012 N 9491/2786 и от 11.10.2012 N 9613/2819, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 44, 46 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Арбитражный суд Чувашской Республики признал оспариваемое решение незаконным, поскольку пришел к выводу, что Администрация не представила доказательств его обоснованности.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами права и согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В пункте 17 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела и установили суды, в качестве основания для отказа в выдаче заявителю градостроительного плана Администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010103:178 находится в зоне Ж-3 (зона малоэтажной застройки).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 (зона многоэтажной застройки). В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила в материалы дела доказательств обратного.

Законных оснований для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана со ссылкой на ГрК РФ Администрация не привела, ссылка на некомплектность представленных заявителем документов в оспариваемых письмах отсутствует.

Таким образом, Администрация в установленные сроки не выполнила действия, необходимость совершения которых предписана законодательством, что свидетельствует о нарушении статьи 46 ГрК РФ, прав и законных интересов заявителя и является основанием для удовлетворения требований последнего.

Ссылка Администрации на часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" необоснованна, поскольку действующим законодательством выдача градостроительного плана не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у заявителя архитектурно-планировочного задания. Названная норма права устанавливает особенности получения разрешения на строительство до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана и не содержит оснований для отказа в выдаче такого плана.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда и направлены на их переоценку, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, в связи с чем данные доводы подлежат отклонению.

Нормы материального права суд применил правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.02.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 по делу N А79-12597/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Тютин

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова