Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 октября 2013 г. N Ф01-11524/13 по делу N А29-1623/2013

Нижний Новгород

23 октября 2013 г.

Дело N А29-1623/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.

при участии представителя

от ответчика: Бобрышевой Н.А. (доверенность от 14.10.2013 N 28)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью "Земля-Тур"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.05.2013,

принятое судьей Маклаковой С.В., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013,

принятое судьями Тетерваком А.В., Великоредчаниным О.Б., Поляковой С.Г.,

по делу N А29-1623/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Земля-Тур"

(ИНН: 7802727298, ОГРН: 1107847331085)

к Государственному автономному учреждению Республики Коми дополнительного

образования детей "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма"

(ИНН: 1101482874, ОГРН: 1031100403212)

о признании недействительной конкурсной документации,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Здравницы Республики"

(ИНН: 1101066049, ОГРН: 1071101010727),

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Земля-Тур" (далее - ООО "Земля-Тур") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному автономному учреждению Республики Коми дополнительного образования детей "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" (далее - ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма") о признании несоответствующей закону и недействительной документации, утвержденной генеральным директором государственного автономного учреждения Республики Коми дополнительного образования детей "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" 07.03.2013 "О закупке путем приглашения делать оферты по организации отдыха детей в детских оздоровительных учреждениях, профильных лагерях (экскурсионных) и оздоровления детей в санаторно-оздоровительных учреждениях в 2013 году" в части установления требования о наличии уставного капитала у участника закупки в размере не менее 1 000 000 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Здравницы Республики" (далее - ООО "Здравницы Республики").

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.05.2013 в удовлетворении искового требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.07.2013 указанное решение оставлено без изменения.

ООО "Земля-Тур" не согласилось с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению ООО "Земля-Тур", включение ответчиком в документацию такого критерия, как наличие уставного капитала в размере 1 000 000 000 рублей, является существенным нарушением статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя и просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

ООО "Земля-Тур" и ООО "Здравницы Республики", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Наблюдательный совет ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" протоколом от 05.03.2013 N 22 утвердил Положение о закупке товаров, работ и услуг (далее - Положение).

В соответствии с Положением ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" выступило заказчиком организации отдыха детей в детских оздоровительных учреждениях, профильных лагерях (экскурсионных) и оздоровления детей в санаторно-оздоровительных учреждениях в 2013 году.

Документация о проведении закупки путем приглашения делать оферты утверждена руководителем ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" 07.03.2013.

Извещение о проведении опубликовано на официальном сайте zakupki.gov.ru. 07.03.2013 под номером 31300184591.

Согласно пункту 18 раздела 1.2 документации о проведении закупки путем приглашения делать оферты ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" установило дополнительное требование к участникам закупки, а именно наличие размера уставного капитала в размере не менее чем 1 000 000 000 рублей.

Истец, МУП "Жемчужина Мологи" и ООО "Здравницы Республики", изъявив желание принять участие в закупке, подали заявки и комплект прилагаемых к ним документов.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 21.03.2013 N 31300184591 заявка ООО "Земля-Тур" признана не соответствующей требованиям документации о закупке в части размера уставного капитала. Заявки иных участников также были отклонены, в связи с чем закупка была признана несостоявшейся.

Посчитав, что документация, на основании которой осуществлялась закупка, не соответствует положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления требования о размере уставного капитала, ООО "Земля-Тур" обратилось в арбитражный суд с иском о признании ее недействительной.

Руководствуясь статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Арбитражный суд Республики Коми отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу об обоснованности установления в отношении участников закупки требования о наличии уставного капитала в определенном размере.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 3 от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (пункт 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

Суды установили, что согласно пункту 3 части 2 раздела ЙЙЙ Положения о закупке товаров, работ и услуг ГАУ РК ДОД "Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма" предусмотрено право заказчика устанавливать иные квалификационные требования к участникам закупки, поэтому перечень требований к участникам закупки не является исчерпывающим.

Пунктом 18 раздела 1.2 документации о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии уставного капитала в размере не менее чем 1 000 000 000 рублей.

Поскольку истец не отвечает требованиям заказчика в части величины уставного капитала, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отклонения комиссией по закупкам заявки ООО "Земля-Тур".

Вывод судов основан на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и им не противоречит.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении требования ООО "Земля-Тур".

Арбитражный суд Республики Коми и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.05.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу N А29-1623/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Земля-Тур" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "Земля-Тур".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Базилева

Судьи

О.А. Шемякина Т.В. Шутикова