Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 октября 2013 г. N Ф01-11584/13 по делу N А43-7926/2013

Нижний Новгород

29 октября 2013 г.

Дело N А43-7926/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Чигракова А.И.

при участии представителей

от заявителя: Валитова М.А. (доверенность от 09.01.2013 МТ-02/01),

Григорян Т.Н. (доверенность от 26.03.2013 N МТ-02/1166),

от заинтересованного лица: Ярошевского А.В. (доверенность от 13.05.2013 N 12/13)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

открытого акционерного общества "Тепловые сети Кстовского района"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2013,

принятое судьей Чепурных М.Г., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Урлековым В.Н.,

по делу N А43-7926/2013

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы

по Нижегородской области (ИНН: 5260041262, ОГРН: 1025203042710)

о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества "Тепловые сети Кстовского района" (ИНН: 5250045250, ОГРН: 1085250003860)

и у с т а н о в и л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Тепловые сети Кстовского района" (далее - ОАО "Тепловые сети Кстовского района", Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.05.2013 заявленное требование удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 999 684 рублей 99 копеек.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 решение оставлено без изменения.

ОАО "Тепловые сети Кстовского района" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, суды неправильно применили статью 14.31 КоАП РФ, пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220, и не учли, что в рассматриваемом случае границы товарного рынка по поставке тепловой энергии для целей определения суммы выручки от реализации товара (работ, услуг), на котором совершено административное правонарушение, должны определяться границами расположения тепловых сетей, доступных для подключения энергопринимающих устройств многоквартирных домов, в которых проживают лица, права которых были ущемлены; при расчете размера штрафа неправомерно взяты данные о выручке от реализации тепловой энергии на территории всего Кстовского района Нижегородской области. В нарушение пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" суды не учли смягчающее вину обстоятельство - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Кстовская домоуправляющая компания" на действия Общества, потребовавшего уплаты денежных средств за прием в эксплуатацию общедомовых приборов учета, установленных обществом на обслуживаемых домах, антимонопольный орган возбудил дело N 315-ФАС 52-02/12 по признакам нарушения Обществом антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела Управление приняло решение от 28.08.2012, в соответствии с которым признало Общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции ввиду необоснованного взимания платы за совершение отдельных действий, необходимых для поставки потребителю тепловой энергии, в том числе в составе горячей воды, и представляющих собой реализацию Обществом своих обязанностей в рамках процесса теплоснабжения и горячего водоснабжения в качестве энергоснабжающей организации.

Кроме того, Обществу выдано предписание от 28.08.2012 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, Управление 12.02.2013 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 107-ФАС 52-02/12, а 19.04.2013 обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании данной правовой нормы.

Руководствуясь частью 2 статьи 69, частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 10, статьей 37 Закона о защите конкуренции, частью 2 статьи 2.1, статьями 4.4, 4.5, частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не усмотрел процессуальных нарушений со стороны Управления при рассмотрении дела и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поэтому удовлетворил требование о привлечении Общества к административной ответственности, при этом учел наличие смягчающих обстоятельств, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 1 999 684 рублей 99 копеек.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 решение оставлено без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Нарушение Обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено решением Управления от 28.08.2012 по делу N 315-ФАС 52-02/12, которое было предметом судебного разбирательства по делу N А43-27407/2012.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры для соблюдения антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Границы рассматриваемого товарного рынка, на котором совершено правонарушение, были определены Управлением при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 28.08.2012 по делу N 315-ФАС 52-02/12, и при проверке в суде законности и обоснованности данного решения антимонопольного органа правильность определения данных границ ОАО "Тепловые сети Кстовского района" не оспаривалась, опровергающих доказательств в суд не представлялось.

Довод Общества о том, что суды не учли наличие еще одного смягчающего обстоятельства, несостоятелен. О наличии такого обстоятельства Общество в судебных инстанциях не заявляло, кроме того, представители антимонопольного органа в заседании суда кассационной инстанции опровергли существование такого обстоятельства, так как содействие при рассмотрении дела не оказывалось.

Вывод судов о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит, поскольку это выходит за пределы его компетенции.

С учетом изложенного Общество обоснованно привлечено судом к административной ответственности.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.09.2013 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2013 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу N А43-7926/2013 следует считать утратившим силу.

Перечисленные ОАО "Тепловые сети Кстовского района" 1 999 684 рубля 99 копеек на депозитный счет Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа платежным поручением от 20.08.2013 N 2581 в качестве встречного обеспечения подлежат возврату (часть 2 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу N А43-7926/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тепловые сети Кстовского района" - без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.09.2013 о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2013 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу N А43-7926/2013 следует считать утратившим силу.

Возвратить открытому акционерному обществу "Тепловые сети Кстовского района" с депозитного счета Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа 1 999 684 рубля 99 копеек, уплаченные по платежному поручению от 20.08.2013 N 2581.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева А.И. Чиграков