Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 марта 2014 г. N Ф01-369/14 по делу N А82-4878/2013

Нижний Новгород

19 марта 2014 г.

Дело N А82-4878/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражного кооператива "Вихрь" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.08.2013, принятое судьей Мухиной Е.В., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013, принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Караваевой А.В., по делу N А82-4878/2013

по заявлению гаражного кооператива "Вихрь" (ИНН: 7602016226, ОГРН: 1027600515964)

к Мэрии города Ярославля (ИНН: 7601001234, ОГРН: 1027600683824)

о признании незаконным свидетельства о праве пользования землей и постановления о выдаче свидетельства

и у с т а н о в и л :

гаражный кооператив "Вихрь" (далее - ГК "Вихрь", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к Мэрии города Ярославля (далее - Мэрия) о признании незаконными свидетельства о праве пользования землей от 04.03.1993 N 03-881 и пункта 1 постановления мэра города Ярославля от 29.01.1993 N 139 "О выдаче свидетельств, удостоверяющих право пользования земельными участками гаражно-строительными кооперативами" в части предоставления земли ГК "Вихрь".

Решением суда первой инстанции от 16.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.11.2013 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГК "Вихрь" обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", Указ Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", заявитель считает, что постановление мэра города Ярославля от 29.01.1993 N 139 и свидетельство о праве пользования землей от 04.03.1993 N 03-881 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По его мнению, законным является государственный акт А-1 N 513988 от 1986 года.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1977 N 11 ГСК "Вихрь" отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 9,0 га для строительства кооперативных гаражей на золоотвале N 1 по улице Выставочной.

В 1986 году Кооперативу выдан государственный акт А-I 3 N 513988, которым за ним закреплено на праве бессрочного и бесплатного пользования 9,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Заместителем мэра города Ярославля издано постановление 29.01.1993 N 139, которым во исполнение статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" и в соответствии со статьями 19, 23 и 80 Земельного кодекса РСФСР гаражно-строительным кооперативам, в том числе ГК "Вихрь", переданы в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки согласно приложению N 1. В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 Кооперативу переданы расположенные по адресу ул. Выставочная, 1, земли общего пользования площадью 59 400 квадратных метров.

Пунктом 2 названного постановления переданы в пожизненное наследуемое владение земельные участки гражданам для размещения гаражей индивидуального пользования согласно приложению N 2.

Пунктом 3 оспариваемого постановления Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города Ярославля предписано выдать свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования гаражно-строительным кооперативам, в том числе ГК "Вихрь", а также гражданам в пожизненное наследуемое владение для размещения гаражей.

04.03.1993 мэром города Ярославля на основании постановления от 29.01.1993 N 139 Кооперативу выдано свидетельство, которым подтверждалось предоставление Кооперативу 59 400 квадратных метров для размещения гаражей (земли общего пользования) на праве бессрочного (постоянного) пользования.

На государственный кадастровый учет 19.05.2005 поставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:22 по адресу: город Ярославль, Ленинградский проспект, д. 25а; разрешенное использование - для размещения гаражей (земли общего пользования); площадь - 88 800 квадратных метров; правообладатель ГК "Вихрь"; вид права - постоянное пользование; особые отметки - граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Посчитав, что указанные постановление мэра города Ярославля от 29.01.1993 N 139 и свидетельство о праве пользования землей от 04.03.1993 N 03-881 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ГК "Вихрь" обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 10 Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970, статьями 12, 80 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского органа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае Кооператив оспаривает постановление мэра города Ярославля от 29.01.1993 N 139 в части передачи ГК "Вихрь" земельного участка площадью 59 400 квадратных метров на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Из материалов дела следует, что в оспариваемом постановлении (приложение N 1) указана площадь земельного участка, предоставленная ГК "Вихрь", - 59 400 квадратных метров. Такая же площадь указана в свидетельстве от 04.03.1993 N 03-881 о праве пользования землей.

Суды обоснованно посчитали, что записи, сделанные на обороте данного свидетельства, касающиеся площади земельного участка, не являются официальными, не заверены компетентным должностным лицом органа местного самоуправления, не скреплены соответствующей печатью данного органа, в связи с чем не являются решением ответчика и не имеют юридической силы.

В данной ситуации по сути возник спор о фактической площади используемого кооперативом земельного участка.

В настоящем деле Кооператив оспаривает также свидетельство о праве пользования землей от 04.03.1993 N 03-881.

Вместе с тем свидетельство о праве пользования землей от 04.03.1993 N 03-881 выдано на основании постановления мэра города Ярославля от 29.01.1993 N 139 и по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", в связи с чем обоснованно признано судами законным.

Кроме того, указанное свидетельство не является ненормативным правовым актом и не может быть оспорено в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемые постановление и свидетельство, устанавливающие и подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования ГК "Вихрь" на земельный участок площадью 59 400 квадратных метров (земли общего пользования) для размещения гаражей, соответствовали земельному законодательству Российской Федерации и не нарушали права и законные интересы заявителя, в связи с чем обоснованно отказали Кооперативу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Кооператива удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.08.2013 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу N А82-4878/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу гаражного кооператива "Вихрь" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на гаражный кооператив "Вихрь".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева