Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 ноября 2014 г. N Ф01-4287/14 по делу N А79-1738/2013

Нижний Новгород

28 ноября 2014 г.

Дело N А79-1738/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 28.11.2014.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Павлова В.Ю.

при участии представителя от третьего лица - Прокошенковой Людмилы Петровны: Васильева А.А. (доверенность от 11.11.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица - Прокошенковой Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.03.2014, принятое судьей Юрусовой Н.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, принятое судьями Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., Логиновой О.А., по делу N А79-1738/2013

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (ИНН: 2130073740, ОГРН: 1102130006351)

к администрации города Чебоксары (ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республики - Чувашии (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757)

о признании права собственности на земельный участок

и по встречному иску администрации города Чебоксары

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова" (ИНН: 2129009412, ОГРН: 1022101274315)

о признании отсутствующим права собственности и о передаче земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Кузнецов Юрий Порфирьевич, Короткова Нина Андреевна, Хирбю Владимир Григорьевич, Бурашникова Надежда Николаевна, Маркиянов Орест Александрович, Малышев Игорь Иванович, Гордеев Валерий Николаевич, Гусаров Александр Сергеевич, Ковалев Владимир Геннадьевич, Краснов Александр Степанович, Виссаров Георгий

Васильевич, Максимов Юрий Яковлевич, Мужжавлева Татьяна Викторовна, Игнатьев Геннадий Сергеевич, Сергеев Виталий Иванович, Насакин Олег Евгеньевич, Чекушкин Владимир Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии", Иванов Владимир Александрович, Арсентьев Виталий Николаевич, Попова Галина Ивановна, Фоминых Павел Владимирович, Сагиров Хайдар Ахметгалиевич, Смирнова Евгения Николаевна, Будылин Анатолий Иванович, Степанов Сергей Пантелеймонович, Аблякимов Энвер Азизович, Сапожникова Татьяна Петровна, Крикун Надежда Владимировна, Фоминых Галина Васильевна, Маркиянова Наталья Тимофеевна, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Михайлов Александр Владимирович, Шуряшкина

Татьяна Викторовна, Осипов Василий Александрович, Акудович Марина Николаевна, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии; общество с ограниченной ответственностью "Земетра", Прокошенкова Людмила Петровна,

и у с т а н о в и л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары (далее - Администрация) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Кадастровая палата) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:66, площадью 167 918 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Чебоксары, в границах, имеющих координаты, указанные в исковых требованиях, и об исключении из государственного кадастра недвижимости (аннулировании) сведений о 52 земельных участках: с кадастровым номером 21:01:010315:103, площадью 1147 квадратных метров, позиция 1к; с кадастровым номером 21:01:010315:133, площадью 1185 квадратных метров, позиция 2к; с кадастровым номером 21:01:010315:114, площадью 768 квадратных метров, позиция 3к; с кадастровым номером 21:01:010315:120, площадью 771 квадратных метр, позиция 4к; с кадастровым номером 21:01:010315:104, площадью 718 квадратных метров, позиция 5к; с кадастровым номером 21:01:010315:108, площадью 627 квадратных метров, позиция 6к; с кадастровым номером 21:01:010315:99, площадью 997 квадратных метров, позиция 7к; с кадастровым номером 21:01:010315:119, площадью 977 квадратных метров, позиция 8к; с кадастровым номером 21:01:010315:116, площадью 924 квадратных метра, позиция 9к; с кадастровым номером 21:01:010315:100, площадью 916 квадратных метров, позиция 10к; с кадастровым номером 21:01:010315:110, площадью 943 квадратных метра, позиция 11к; с кадастровым номером 21:01:010315:115, площадью 1053 квадратных метра, позиция 12к; с кадастровым номером 21:01:010315:118, площадью 803 квадратных метра, позиция 16к; с кадастровым номером 21:01:010315:117, площадью 854 квадратных метра, позиция 19к; с кадастровым номером 21:01:010315:113, площадью 790 квадратных метров, позиция 22к; с кадастровым номером 21:01:010315:95, площадью 825 квадратных метров, позиция 25к; с кадастровым номером 21:01:010315:105, площадью 826 квадратных метров, позиция 28к; с кадастровым номером 21:01:010315:109, площадью 848 квадратных метров, позиция 37к; с кадастровым номером 21:01:010315:121, площадью 893 квадратных метра, позиция 38к; с кадастровым номером 21:01:010315:96, площадью 848 квадратных метров, позиция 39к; с кадастровым номером 21:01:010315:106, площадью 792 квадратных метра, позиция 40к; с кадастровым номером 21:01:010315:107, площадью 924 квадратных метра, позиция 41к; с кадастровым номером 21:01:010315:158, площадью 925 квадратных метров, позиция 42к; с кадастровым номером 21:01:010315:132, площадью 1152 квадратных метра, позиция 43к; с кадастровым номером 21:01:010315:98, площадью 1156 квадратных метров, позиция 46к; с кадастровым номером 21:01:010315:112, площадью 828 квадратных метров, позиция 52к; с кадастровым номером 21:01:010315:101, площадью 828 квадратных метров, позиция 53к; с кадастровым номером 21:01:010315:102, площадью 828 квадратных метров, позиция 54к; с кадастровым номером 21:01:010315:111, площадью 826 квадратных метров, позиция 55к; с кадастровым номером 21:01:010315:97, площадью 827 квадратных метров, позиция 58к; с кадастровым номером 21:01:010315:122, площадью 828 квадратных метров, позиция 59кс; с кадастровым номером 21:01:010315:138, площадью 939 квадратных метров, позиция 61к; с кадастровым номером 21:01:010315:148, площадью 747 квадратных метров, позиция 62к; с кадастровым номером 21:01:010315:149, площадью 913 квадратных метров, позиция 63к; с кадастровым номером 21:01:010315:155, площадью 848 квадратных метров, позиция 64к; с кадастровым номером 21:01:010315:136, площадью 911 квадратных метров, позиция 65к; с кадастровым номером 21:01:010315:137, площадью 924 квадратных метра, позиция 66к; с кадастровым номером 21:01:010315:143, площадью 848 квадратных метров, позиция 67к; с кадастровым номером 21:01:010315:156, площадью 886 квадратных метров, позиция 68к; с кадастровым номером 21:01:010315:151, площадью 968 квадратных метров, позиция 69к; с кадастровым номером 21:01:010315:147, площадью 996 квадратных метров, позиция 70к; с кадастровым номером 21:01:010315:153, площадью 1057 квадратных метров, позиция 71к; с кадастровым номером 21:01:010315:141, площадью 1002 квадратных метра, позиция 72к; с кадастровым номером 21:01:010315:140, площадью 1079 квадратных метров, позиция 73к; с кадастровым номером 21:01:010315:139, площадью 998 квадратных метров, позиция 74к; с кадастровым номером 21:01:010315:152, площадью 835 квадратных метров, позиция 75к; с кадастровым номером 21:01:010315:144, площадью 834 квадратных метра, позиция 76к; с кадастровым номером 21:01:010315:146, площадью 868 квадратных метров, позиция 77к; с кадастровым номером 21:01:010315:154, площадью 784 квадратных метра, позиция 86к; с кадастровым номером 21:01:010315:145, площадью 729 квадратных метров, позиция 87к;с кадастровым номером 21:01:010315:142, площадью 601 квадратный метр, позиция 93к; с кадастровым номером 21:01:010315:150, площадью 604 квадратных метра, позиция 99к. Земельные участки расположены по адресу: г. Чебоксары, мкрн. "Университетский-2", с разрешенным видом использования "под размещение индивидуального жилого дома".

Исковые требования основаны на статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы возникновением права федеральной собственности на земельный участок в силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 127-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ).

В соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики со встречным иском, с учетом частичного отказа от встречных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Теруправлению и федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова" (далее - Университет) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:66, площадью 190 000 квадратных метров.

Заявленное требование основано на статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Университет не использует предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузнецов Юрий Порфирьевич, Короткова Нина Андреевна, Хирбю Владимир Григорьевич, Бурашникова Надежда Николаевна, Маркиянов Орест Александрович, Малышев Игорь Иванович, Гордеев Валерий Николаевич, Гусаров Александр Сергеевич, Ковалев Владимир Геннадьевич, Краснов Александр Степанович, Виссаров Георгий Васильевич, Максимов Юрий Яковлевич, Мужжавлева Татьяна Викторовна, Игнатьев Геннадий Сергеевич, Сергеев Виталий Иванович, Насакин Олег Евгеньевич, Чекушкин Владимир Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Иванов Владимир Александрович, Арсентьев Виталий Николаевич, Попова Галина Ивановна, Фоминых Павел Владимирович, Сагиров Хайдар Ахметгалиевич, Смирнова Евгения Николаевна, Будылин Анатолий Иванович, Степанов Сергей Пантелеймонович, Аблякимов Энвер Азизович, Сапожникова Татьяна Петровна, Крикун Надежда Владимировна, Фоминых Галина Васильевна, Маркиянова Наталья Тимофеевна, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Михайлов Александр Владимирович, Шуряшкина Татьяна Викторовна, Осипов Василий Александрович, Акудович Марина Николаевна, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии, общество с ограниченной ответственностью "Земетра" (далее - ООО "Зементра") и Прокошенкова Людмила Петровна.

Руководствуясь статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 13.03.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, удовлетворил исковые требования, признав право собственности Российской Федерации на испрашиваемую часть земельного участка и обязав исключить из государственного кадастра недвижимости и аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о 52 земельных участках. Обе судебные инстанции исходили из того, что спорная часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66 в силу закона является собственностью Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен государственному учреждению федерального уровня собственности; наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о 52 земельных участках нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Сославшись на статьи 20 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказал в удовлетворении встречных исковых требований, исходя из отсутствия доказательства принятия федеральным собственником решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета на спорную часть земельного участка.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названные судебные акты вследствие несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

По мнению заявителя, вынесенные судебные акты лишают Прокошенкову Л.П. возможности на оформление прав на земельный участок.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что спорная часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66 является собственностью Российской Федерации в силу закона.

Кассатор указывает на неправильное применение судами части 1 статьи 3.1 Федерального закона N 127-ФЗ, поскольку отнесение земельного участка, предоставленного Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, к федеральной собственности не предусмотрено указанным законом.

Заявитель также не согласен с выводом суда об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении 52 земельных участков.

Кроме того, Прокошенкова Л.П., сославшись на статью 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывает на непривелечение к участию в деле третьих лиц, чьи права и законные интересы затронуты обжалуемыми судебными актами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, и просил отменить решение и постановление.

В отзывах на кассационную жалобу представители Теруправления и Кадастровой палаты сослались на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов и просили отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, дополнения к жалобе и отзыва на нее, а также заслушав представителя заявителя, явившегося в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из документов кассационного производства и установил суд, распоряжением Совета Министров Чувашской АССР от 04.11.1991 N 632-р в целях развития материально-технической базы Чувашского государственного университета зарезервирован земельный участок совхоза "Чебоксарский" Чебоксарского района площадью 61 гектар в районе микрорайона "Университетский" города Чебоксары для расширения университета.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 23.12.1992 N 690 за Университетом закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 19 гектаров под строительство индивидуальных жилых домов (коттеджей) для сотрудников университета.

Университету выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧР-21-015.

Земельный участок площадью 190 000 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для строительства индивидуальных жилых домов, 23.12.1992 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:010315:66.

В соответствии с соглашением о взаимоотношениях, заключенным Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и Администрацией от 22.12.1995, в административно-территориальное подчинение администрации города Чебоксары передана территория Чебоксарского района общей площадью 2365 гектаров. Спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:010315:66 вошел в границы муниципального образования города Чебоксары.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1441 часть земельного участка площадью 900 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Кузнецову Ю.П. для строительства индивидуального жилого дома N 33 (позиция 76) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 12.07.2011 N 1733-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1441 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 782 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 18к. Администрация и Кузнецов Ю.П. заключили договор от 02.11.2011 N 51/2297-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:89, площадью 782 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1434 часть земельного участка площадью 1014 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Хирбю В.Г. для строительства индивидуального жилого дома N 3 (позиция 100) по улице Ф.Лукина. Распоряжением Администрации от 12.07.2011 N 1732-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1434 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 803 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 17к. Администрация и Хирбю В.Г. заключили договор от 03.11.2011 N 54/2300-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:83, площадью 803 квадратного метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2011 часть земельного участка площадью 957 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Краснову А.С. для строительства индивидуального жилого дома N 21 (позиция 82) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 25.07.2011 N 1853-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2011 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 762 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 32к. Администрация и Краснов А.С. заключили договор от 20.09.2011 N 45/2291-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:77, площадью 762 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2014 часть земельного участка площадью 1215 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Гордееву В.Н. для строительства индивидуального жилого дома N 21 (позиция 90) по улице Ф.Лукина. Распоряжением Администрации от 12.08.2011 N 2071-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2014 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 839 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 47к. Администрация и Гордеев В.Н. заключили договор от 16.11.2011 N 62/2308-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:86, площадью 839 квадратных метров, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 17.12.1996 N 2020 часть земельного участка площадью 856 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Гусарову А.С. для строительства индивидуального жилого дома N 71 (позиция 53) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 14.06.2011 N 1476-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 17.12.1996 N 2020 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 825 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 26к. Администрация и Гусаров А.С. заключили договор от 02.08.2011 N 32/2279-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:73, площадью 825 квадратных метров для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1435 часть земельного участка площадью 1017 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Ковалеву В.Г. для строительства индивидуального жилого дома N 2 (позиция 101) по улице Ф.Лукина. Распоряжением Администрации от 12.07.2011 N 1721-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1435 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 782 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 15к. Администрация и Ковалев В.Г. заключили договор от 15.09.2011 N 44/2290-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:75, площадью 782 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1438 часть земельного участка площадью 916 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Короткову А.И. для строительства индивидуального жилого дома N 13 (позиция 106) по улице Ф.Лукина. Распоряжением Администрации от 12.08.2011 N 2070-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1438 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 803 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 21к, кроме того, указано, что данный земельный участок предоставляется Короткой Н.А. Администрация и Коротковой Н.А. заключили договор от 02.11.2011 N 52/2298-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:69, площадью 803 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2016 часть земельного участка площадью 834 квадратных метра изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Игнатьеву Г.С. для строительства индивидуального жилого дома N 69 (позиция 63) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 20.06.2011 N 1553-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2016 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 799 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 23к. Администрация и Игнатьев Г.С. заключили договор от 03.07.2012 N 30/2244-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:25, площадью 799 квадратных метров, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2012 часть земельного участка площадью 899 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Виссарову Г.В. для строительства индивидуального жилого дома N 23 (позиция 81) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 25.07.2011 N 1857-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2012 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 839 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 48к. Администрация и Виссаров Г.В. заключили договор от 07.02.2012 N 6/2320-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:84, площадью 839 квадратных метров, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1443 часть земельного участка площадью 837 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Мужжавлевой Т.В. для строительства индивидуального жилого дома N 53 (позиция 56) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 25.07.2011 N 1855-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1443 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 803 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 14к. Администрация и Мужжавлева Т.В. заключили договор от 07.02.2012 N 8/2322-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:87, площадью 803 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1452 часть земельного участка площадью 907 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Максимову Ю.Я. для строительства индивидуального жилого дома N 48 (позиция 44) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 12.07.2011 N 1716-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1452 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 800 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 24к. Администрация и Максимов Ю.Я. заключили договор от 07.02.2012 N 7/2021-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:88, площадью 800 квадратных метров, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1442 часть земельного участка площадью 864 квадратных метра изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Малышеву И.И. для строительства индивидуального жилого дома N 63 (позиция 44) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 25.07.2011 N 1854-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1442 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 841 квадратных метр, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 30к. Администрация и Малышев И.И. заключили договор от 09.11.2011 N 57/2303-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:80, площадью 841 квадратных метр, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1445 часть земельного участка площадью 775 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Бурашниковой Н.Н. для строительства индивидуального жилого дома N 55 (позиция 58) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 25.07.2011 N 1856-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1445 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 798 квадратных метров, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 20к. Администрация и Бурашникова Н.Н. заключили договор от 07.11.2011 N 55/2301-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:72, площадью 798 квадратных метров, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1439 часть земельного участка площадью 1112 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Маркиянову О.А. для строительства индивидуального жилого дома N 46 (позиция 52) по улице Г.Хирбю. Распоряжением Администрации от 19.07.2011 N 1797-р в постановление Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1439 внесены изменения в части площади земельного участка с указанием на ее размер 842 квадратных метра, адрес объекта строительства изменен с указанием на микрорайон "Университетский-2", позиция 27к. Администрация и Маркиянов О.А. заключили договор от 08.11.2011 N 56/2302-МЖ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:85, площадью 842 квадратных метра, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 16.12.1996 N 2017 часть земельного участка площадью 947 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Будылину А.И. для строительства индивидуального жилого дома N 19 (позиция 83) по улице Г.Хирбю. Администрация и Будылин А.И. заключили договор на аренду земли от 31.03.1997 N 20/128-МЖ.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1440 часть земельного участка площадью 878 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Фоминых В.П. для строительства индивидуального жилого дома N 57 (позиция 55) по улице Г.Хирбю.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 22.08.1997 N 1437 часть земельного участка площадью 935 квадратных метров изъята из землепользования Университета и предоставлена в аренду на период строительства Арсентьевой А.В. для строительства индивидуального жилого дома N 6 (позиция 97) по улице Ф.Лукина.

В соответствии с заключением кадастрового инженера о внешних и внутренних границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66, изготовленным 26.08.2013 ООО "Земетра", определены границы части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66, площадью 167 918 квадратных метров. При этом в состав данной части земельного участка не входят земельные участки, предоставленные Чебоксарской городской администрацией 28 гражданам.

Посчитав, что часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66, площадью 167 918 квадратных метров, расположенная в границах, имеющих координаты согласно заключению кадастрового инженера ООО "Земетра" от 26.08.2013, является собственностью Российской Федерации, Теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшей до 01.07.2006) и статьи 3.1 Федерального закона N 127-ФЗ основанием внесения земельных участков в число участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является размещение на них недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, предоставление земельного участка государственному учреждению, которое создано органами государственной власти Российской Федерации.

Судами установлено, что, согласно выписке из исторической справки, до 14.08.1996 Университет находился в ведении Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 N 1177 "О структуре федеральных органов власти" образовано Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации на базе упраздненных Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Университет стал находиться в ведении Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Государственным учреждениям, в том числе высшим учебным заведениям, земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

С учетом названных норм права суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие доказательств принятия исполнительным органом государственной власти решения о передаче в собственность муниципального образования города Чебоксары спорного земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66, а также вынесения федеральным собственником решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Университета по правилам, предусмотренным статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу об отнесении части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66 в силу закона к собственности Российской Федерации. Земельный участок предоставлен государственному учреждению из федерального уровня собственности. При этом суды указали, что постановление Администрации от 29.01.2014 N 274 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным Университету на основании Государственного акта N ЧР-21-015" является недействительным, так как вынесено Администрацией с превышением полномочий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций установив, что постановка на кадастровый учет 52 земельных участков со статусом "временный" осуществлена без согласия собственника спорной части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010315:66, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о которых нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также отсутствие сведений о зарегистрированных правах на них, правомерно пришли к выводу об исключении из государственного кадастра недвижимости и аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о 52 земельных участках, имеющих статус "временный".

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили основной иск и отказали в удовлетворении встречного требования.

Ссылка подателя жалобы на непривлечение к участию в деле третьих лиц отклоняется окружным судом, поскольку отнесение спорной части земельных участков к государственной собственности не влияет на исключительные права третьих лиц, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, подлежат отклонению, поскольку они являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по довадам, приведенным в кассационной жалобу, не имеется.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.03.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А79-1738/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Прокошенковой Людмилы Петровны - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева В.Ю. Павлов