Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 января 2015 г. N Ф01-5929/14 по делу N А79-8967/2013

Нижний Новгород

30 января 2015 г.

Дело N А79-8967/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 23.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Чернышова Д.В.

при участии представителей

от заявителя: Тихонова В.П. (протокол от 29.03.2010 N 29),

от третьего лица: Яхатина С.А. (доверенность от 12.01.2015 N 29/01-10)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица - администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014, принятое судьей Новожениной О.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014, принятое судьями Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н., по делу N А79-8967/2013

по заявлению общественной организации "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" (ИНН: 2128015540, ОГРН: 1022100007984)

о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757) и об обязании устранить допущенные нарушения

и установил:

общественная организация "Фонд помощи вынужденным переселенцам Чувашской Республики" (далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Кадастровая палата) от 30.10.2013 N 3789 об отказе в восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:49 и об обязании устранить допущенные нарушения путем восстановления указанных сведений.

Требования основаны на статьях 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у заинтересованного лица законных оснований для снятия с кадастрового учета земельного участка, являвшегося предметом арендных правоотношений.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация).

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 17.03.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2014, удовлетворил заявление. Суды сослались на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.11.2012 по делу N А79-9460/2012 и от 25.06.2013 по делу N А79-3213/2013, в соответствии с которыми установлено наличие с 13.10.2011 по 06.10.2012 между сторонами действующих правоотношений, связанных с арендой спорного земельного участка, предоставленного Фонду для строительства, и пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ Кадастровой палаты не соответствовал принципу правовой определенности и нарушал права заявителя на использование участка в ранее установленных границах для завершения строительства.

Не согласившись с данными судебными актами, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, Фонд избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку с требованиями о признании недействительным решения Кадастровой палаты от 21.12.2011 о снятии земельного участка с кадастрового учета в срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, он не обращался, а письмо об отказе в восстановлении сведений в государственном кадастре недвижимости от 30.10.2013 N 3789 не обладает признаками ненормативного правового акта, законность которого могла быть проверена арбитражным судом в порядке главы 24 названного кодекса. Суды обеих инстанций необоснованно сослались на статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации и позицию, изложенную в постановлении Президиума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, а также не приняли во внимание постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.12.2013 по делу N А79-13922/2012 и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.04.2013 по делу N А79-12608/2012. Действия Кадастровой палаты по аннулированию сведений из государственного кадастра недвижимости соответствовали действующему законодательству и могли быть произведены в период действия договора аренды снятого с учета земельного участка. В нарушение статей 6.1, 267, 268 и 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции затянул рассмотрение апелляционной жалобы и неправомерно сослался на обстоятельства дела N А79-1657/2014, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель Фонда указал на ошибочность аргументов заявителя.

В отзывах на кассационную жалобу Фонд просил оставить оспариваемые судебные акты без изменения, Кадастровая палата - отменить решение и постановление.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее и заслушав полномочных представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из документов и установлено судом, на основании постановления Администрации от 15.10.1997 N 1767 правопредшественнику Фонда на период строительства индивидуальных жилых домов в районе пересечения улиц Гражданской и Эльменя в городе Чебоксары предоставлен в аренду сроком на пять лет (до 2002 года) земельный участок площадью 70 000 квадратных метров.

Распоряжением от 28.01.2004 N 266-р Администрация внесла изменения в данное постановление от 15.10.1997 N 1767 в части названия арендатора, уточнила площадь переданного земельного участка, составившую 67 477 квадратных метров, и продлила срок аренды до 25.10.2007.

Инспекция Госархстройнадзора Минстроя Чувашской Республики выдала Фонду разрешение 23.01.2004 N 5 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству группы многоквартирных жилых домов, позиций 1, 2, 3, 5, 6, 7 "со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянками, пристроя к жилому дому, позиция 1", 8, 9, 10, 11 и детского сада (позиция 14) сроком действия до 01.01.2006, который продлевался до 31.12.2010 и до 01.01.2011.

Распоряжением от 25.09.2009 N 3996-р Администрация утвердила проект застройки микрорайона "Байконур" в городе Чебоксары.

Выделенный изначально Фонду земельный участок площадью 70 000 квадратных метров был разделен на несколько участков, в том числе на участок площадью 2072 квадратных метра, с кадастровым номером 21:01:010901:49, который являлся объектом аренды.

Распоряжениями Администрации от 26.04.2011 N 1010-р и от 08.11.2011 N 2939-р продлены сроки аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49 для завершения строительства детского сада (позиция 14) до 13.10.2011 и до 06.10.2012.

Администрация и Фонд заключили договор аренды данного земельного участка от 26.05.2011 N 105/4933-М и договор без номера и даты сроком действия с 13.10.2011 до 06.10.2012.

Администрация направила в адрес Фонда письмо от 29.03.2012 N 29/01-1312 об одностороннем отказе от исполнения договора и об освобождении земельного участка, сославшись на нецелевое использование объекта найма.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 02.11.2012 по делу N А79-9460/2012 в удовлетворении иска Администрации к Фонду об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49 отказано. При разрешении спора суды исходили из наличия между сторонами договорных отношений, оформленных договором без номера и даты сроком действия с 13.10.2011 до 06.10.2012 на аренду спорного земельного участка и, соответственно, отсутствия обязательства арендатора по возврату земельного участка, предусмотренного статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Фонд продолжил пользоваться земельным участком по истечении срока аренды, в связи с чем договор без номера и даты в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный срок.

Согласно пункту 9.2 указанного договора для прекращения действия договора при его заключении на неопределенный срок достаточно уведомления арендодателя и арендатора сторонам по договору, арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

Письмом от 30.11.2012 N 29/01-4889, полученным Фондом 03.12.2012, Администрация уведомила заявителя об отказе от договора и обратилась в арбитражный суд с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49 от самовольно возведенных конструкций.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.06.2013 по делу N А79-3213/2013 в удовлетворении данного требования Администрации отказано в связи с избранием органом местного самоуправления ненадлежащего способа защиты нарушенного права. На момент рассмотрения спора в суде ответчик вел строительство не только на данном земельном участке; односторонний отказ от договора аренды не является бесспорным и безусловным основанием для демонтажа объекта строительства в отсутствие предъявленных требований о признании построек самовольными и их сносе.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) Кадастровая палата приняла решение от 21.12.2011 N Ф/11-42523 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:010901:49.

Фонд обратился в орган кадастрового учета с заявлением 02.10.2013 N 317 о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о данном земельном участке, указав, что он является предметом арендных правоотношений.

В письме от 30.10.2013 N 3789 Кадастровая палата уведомила Фонд о том, что действующее законодательство не предусматривает оснований для продления временного статуса земельных участков и возможности восстановления аннулированных земельных объектов недвижимости с ранее присвоенными кадастровыми номерами, и отказала в удовлетворении заявления.

Посчитав такой отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В части 1 статьи 25 указанного закона установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего закона, в соответствии с которой такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Аннулирование сведений о земельном участке влечет прекращение его существования как объекта земельных отношений, объекта права. Обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

По данным кадастрового учета, земельный участок с кадастровым номером 21:01:010901:49 поставлен на кадастровый учет 18.12.2009 как временный; снят с учета 21.12.2011.

Суды обеих инстанций установили, что срок временного учета указанного земельного участка истек в период действия договора аренды земельного участка без номера и даты, заключенного между Администрацией и Фондом сроком с 13.10.2011 до 06.10.2012, для строительства и на этапе строительства многоквартирного жилого дома.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.08.2014 по делу N А79-1657/2014 в удовлетворении иска Администрации к Фонду и жилищно-строительному кооперативу "Сокол" о признании многоквартирного жилого дома самовольной постройкой и его сносе отказано.

Приняв во внимание особый режим земель в период строительства и установив, что на момент снятия земельного участка с кадастрового учета у сторон имелись в отношении этого объекта правопритязания, препятствующие аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о нем, суды обеих инстанций справедливо сочли, что отказ Кадастровой палаты в восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 21:01:010901:49, имевшим статус временного, сделает невозможным продолжение строительства в ранее установленных границах этого участка, что создаст правовую неопределенность и нарушит баланс частных и публичных интересов сторон.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в судах, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правомерности судебных выводов, поэтому не могут служить основанием для их отмены.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли повлечь принятие неправильного решения (постановления) и которые перечислены в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Администрации не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.03.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу N А79-8967/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев Д.В. Чернышов