Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 февраля 2015 г. N Ф01-6014/14 по делу N А28-1996/2014

Нижний Новгород

03 февраля 2015 г.

Дело N А28-1996/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.02.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя:

от заинтересованного лица: арбитражного управляющего Некерова А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.06.2014, принятое судьей Андрияновым А.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014, принятое судьями Караваевой А.В., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А28-1996/2014

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН: 4345093420, ОГРН: 1044316880453)

к арбитражному управляющему Некерову Александру Викторовичу (ИНН: 434529647491, ОГРНИП: 304434533800183)

о привлечении к административной ответственности

и установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Некерова Александра Викторовича (далее - Арбитражный управляющий, Некеров А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.06.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 решение суда оставлено без изменения.

Управление частично не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя жалобы, Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) не установлено конкретных сроков направления в суд заявления об оспаривании сделок должника, заявление об оспаривании сделки направляется в разумные сроки в период конкурсного производства, поэтому суд сделал неправомерный вывод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель указывает, что отсутствие в отчетах конкурсного управляющего каких-либо обязательных сведений является существенным нарушением требований Закона о банкротстве. В действиях Некерова А.В., который не отразил в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 25.12.2013 сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северстрой" (далее - ООО "Северстрой"), имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Отсутствие сведений в отчетах об использовании денежных средств должника влечет грубое нарушение прав конкурсных кредиторов, уполномоченного органа.

Подробно позиция Управления изложена в кассационной жалобе.

Арбитражный управляющий в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании просил отказать в ее удовлетворении и оставить принятые судебные акты без изменения.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена судом округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2012 по делу N А28-1028/2011 в отношении ООО "Северстрой" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Некеров А.В.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2014 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 18.04.2014.

Управление, рассмотрев информацию Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее - ИФНС по г. Кирову) о действиях (бездействии) конкурсного управляющего и проведя административное расследование, обнаружены факты несоблюдения требований законодательства о банкротстве:

1) в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 129, статьи 61.9 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не приняты меры по обжалованию сделки должника (соглашение от 29.03.2010 о выплате действительной стоимости доли в уставном капитале ООО "Северстрой" Туганову Андрею Валерьевичу);

2) в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве с 29.12.2012 по 11.04.2013 и с 11.04.2013 по 05.09.2013 Некеровым А.В. не соблюдена периодичность проведения собраний кредиторов с представлением отчетов о своей деятельности, в результате чего были нарушены права кредиторов и уполномоченного органа на своевременное получение полной и достоверной информации;

3) в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве арбитражный управляющий провел собрания кредиторов должника не по месту, определенному собранием кредиторов;

4) в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 36 Закона о банкротстве, подпункта "а" пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила проведения собраний), Некеров А.В. не проверил полномочия участников собрания кредиторов и допустил их к участию в собрании кредиторов с правом голоса;

5) в нарушение абзаца 8 пункта 2 статьи 129, абзаца 5 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 11 Общих правил подготовки, Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее - приказ Минюста N 195), Некеров А.В. не предъявил требования к третьим лицам, имеющим задолженность перед ООО "Северстрой", и указал в отчетах о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 20.08.2013, 20.10.2013, 25.12.2013 неполную и недостоверную информацию;

6) в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 12 Общих правил подготовки отчетов, приказа Минюста N 195 Арбитражный управляющий указал в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО "Северстрой" от 25.12.2013 неполную и недостоверную информацию, не отразил в отчете о движении денежных средств должника от 25.12.2013 информацию о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, и сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа);

7) в нарушение пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, подпункта "д" пункта 3, подпункта "б" пункта 5 Общих правил проведения собраний кредиторов журнал регистрации участников собрания кредиторов ООО "Северстрой" от 11.04.2013 (16.04.2013, 19.04.2013) заполнен конкурсным управляющим ненадлежащим образом (не указано время регистрации прибывших на собрание участников).

Усмотрев в действиях Арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол от 18.02.2014 N 00044314 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.2, 2.9, 4.5, 24.5, частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, статьями 12, 14, 20.3, 36, 61.9, 129, 143 Закона о банкротстве, пунктами 4, 5 Общих правил проведения собраний, пунктами 3, 4, 11 Общих правил подготовки отчетов, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения (за исключением эпизодов, приведенных в пунктах 1, 2 и 7 протокола N 00044314), однако расценил правонарушение в качестве малозначительного и ограничился устным замечанием, в связи с чем отказал Управлению в удовлетворении заявления.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения ими норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно нее (пункт 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении Арбитражным управляющим в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 129, статьи 61.9 Закона о банкротстве, не приняты меры по обжалованию сделки должника (соглашение от 29.03.2010 о выплате действительной стоимости доли в уставном капитале ООО "Северстрой" Туганову Андрею Валерьевичу).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 11.02.2013 ИФНС по г. Кирову направила конкурсному управляющему требование об оспаривании соглашения от 29.03.2010, которое было оставлено без ответа. ИФНС по г. Кирову 29.03.2013 обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском о признании соглашения от 29.03.2010 недействительным.

Некеров А.В. являлся ответчиком по делу о признании недействительным соглашения от 29.03.2010 и применении последствий ее недействительности, следовательно, у него не было объективной возможности принять меры к обжалованию сделки должника начиная с 29.03.2013.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что на момент принятия судом решения (03.06.2014) срок привлечения Некерова А.В. к административной ответственности истек.

Апелляционным судом установлено нарушение Арбитражным управляющим абзаца 5 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 11 Общих правил подготовки отчетов (отчеты о деятельности арбитражного управляющего и о результатах конкурсного производства от 20.08.2013, 20.10.2013, 25.12.2013 не содержат сведений о количестве и общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных управляющим к дебиторам должника; в разделе "Сведения о дебиторской задолженности" не отражена доля в общей задолженности (в процентах)) и пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 12 Общих правил подготовки отчетов (в отчете о движении денежных средств должника от 25.12.2013 не указаны информация о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, и сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа)).

Вместе с тем суд указал, что указанное обстоятельство в целом не привело к принятию неправильного решения по существу, поскольку суд отказал Управлению в удовлетворении заявления в связи с применением статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление не согласно с выводом судов о том, что в действиях Некерова А.В., который не отразил в отчете конкурсного управляющего от 25.12.2013 сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Северстрой", отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения (пункт 2 статьи 143 Федерального закона N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Приказом Минюста N 195 утверждены соответствующие типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств.

Как следует из материалов дела, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должника от 25.12.2013, в разделе "Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства", не указана информация о расходах, произведенных на опубликование сведений в рамках процедуры банкротства ООО "Северстрой".

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в статьях 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что указанные расходы арбитражный управляющий произвел от своего имени, при этом доказательств обратного Управление не представило, и пришли к правомерному выводу об отсутствии со стороны Некерова А.В. нарушений требований Закона о банкротстве в данной части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В остальной части судебные акты не оспариваются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.06.2014 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А28-1996/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева Н.Ш. Радченкова