Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 марта 2015 г. N Ф01-5849/14 по делу N А28-15624/2013

Нижний Новгород

03 марта 2015 г.

Дело N А28-15624/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 03.03.2015.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Кислицына Е.Г., Павлова В.Ю.

при участии представителей

от заявителя: Пешниной С.В. (доверенность от 13.06.2012), Скотина С.Н. (доверенность от 13.06.2012),

от третьих лиц - Бетехтина Сергея Леонидовича: Бетехтина С.Л. (паспорт), Заболотникова А.М. (доверенность от 11.02.2015), открытого акционерного общества "Газпром": Есаулова И.В. (доверенность от 18.08.2014)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014, принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г., по делу N А28-15624/2013 Арбитражного суда Кировской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов (ИНН: 5260080007, ОГРН: 1025203016332)

к администрации Слободского района Кировской области (ИНН: 4329001083, ОГРН: 1024301078944)

о признании недействительным разрешения на строительство,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Бетехтин Сергей Леонидович, открытое акционерное общество "Газпром" и Департамент строительства и архитектуры Кировской области,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала Кировского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее - Общество в лице Кировского управления) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации Слободского района Кировской области (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 27.05.2013 N RU 43530315-1060, выданного Бетехтину Сергею Леонидовичу.

Заявление основано на статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) и СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и мотивировано наличием охранной зоны газопровода-отвода ГРС п. Барамзы Слободского района Кировской области и выдачей разрешения на строительство с нарушением указанных норм в связи с попаданием объекта строительства в зону минимальных расстояний до газопровода.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бетехтин Сергей Леонидович, открытое акционерное общество "Газпром" (далее - Акционерное общество) и Департамент строительства и архитектуры Кировской области (далее - Департамент).

Арбитражный суд Кировской области решением от 19.05.2014 удовлетворил заявленные требования, признав недействительным разрешение на строительство, выданное Бетехтину С.Л. ввиду того, что у Администрации не имелось оснований для выдачи оспариваемого разрешения на строительство индивидуального жилого дома в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода, введенного в эксплуатацию в 2011 году и отраженного на картах землеустройства района.

Повторно рассмотрев дело по апелляционным жалобам Бетехтина С.Л. и Администрации, Второй арбитражный апелляционный суд, сославшись на положения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878), постановлением от 18.09.2014, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований Общества.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить названный судебный акт и оставить в силе решение первой инстанции, вследствие неправильного применения норм материального права, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции ошибочно применил в рассмотренном деле положения Правил N 878, поскольку спорный газопровод-отвод не является распределительным газопроводом, а относится к магистральным газопроводам. Оспариваемое разрешение на строительство нарушает охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и требования действующего законодательства в области промышленной безопасности, поскольку допускает строительство зданий и сооружений в зоне минимальных расстояний до объекта, который является неотъемлемой составной частью магистрального газопровода. Право на спорный земельный участок ограничено в соответствии с положениями статей 58 и 87 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 58 Закона о газоснабжении.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы объявлены перерывы до 10 часов 30 минут 18 февраля 2015 года и до 10 часов 30 минут 24 февраля 2015 года.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, и попросили отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Акционерного общества в судебном заседании и в отзыве на кассационную жалобу согласился с позицией заявителя и попросил удовлетворить жалобу и отменить обжалуемое постановление.

В отзыве на кассационную жалобу представитель Администрации, а также представители Бетехтина С.Л. в судебном заседании и в отзыве на жалобу сослались на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта и попросили отказать в удовлетворении жалобы.

Администрация и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечил явку представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, а также заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, окружной суд счел, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе, исходя из следующего.

Как усматривается из документов кассационного производства и установил суд, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1025203016332. Согласно Уставу Общество имеет филиал - Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Кировское управление).

Администрацией издано распоряжение от 03.04.2008 N 465 "Об утверждении акта выбора места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 43:30:999999, ОАО "Газпром". Согласно распоряжению утвержден акт выбора места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка ориентировочной площадью 564 000 квадратных метров, с разрешенным использованием - для строительства объекта: "Газопровод отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области", местоположение: участок Кирово-Чепецкий район - Барамзы, МО Шиховское сельское поселение, Слободского района, Кировской области.

Администрацией издано распоряжение от 12.08.2008 N 197 "Об утверждении акта выбора от 02.04.2008 места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в границах Слободского муниципального района Кировской области под размещение объекта ОАО "Газпром". Из текста распоряжения следует, что утвержден акт выбора от 02.04.2008 места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в границах Слободского муниципального района Кировской области под размещение объекта Акционерного общества "Газопровод отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области", ориентировочной площадью 100,26 гектара.

Администрацией изданы распоряжения от 16.03.2010 и 27.04.2010 "О предоставлении в аренду земельного участка в Слободском районе, ОАО "Газпром".

Департамент выдал Акционерному обществу разрешение от 24.03.2010 на строительство объекта капитального строительства - "Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области".

Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано заключение от 03.03.2011 о соответствии строительства объекта капитального строительства - "Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области" - требованиям проектной документации, СНиП, нормам и правилам, указанным в проектной документации.

Департаментом выдано разрешение от 13.04.2011 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - "Газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области". Оформлены акты приема-передачи земельных участков, подписанные главой Администрации. Право собственности Акционерного общества на сооружение: газопровод-отвод ГРС п. Барамзы, назначение: инженерные сети, протяженностью 30,525 километра, литера 7001, расположенное по адресу: Кировская область, Слободской, Кирово-Чепецкий район, поселок Барамзы, кадастровый номер 43:40:000000:0000:33:235:002:000264050:7001 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.06.2011) зарегистрировано 01.06.2011.

Общество в лице Кировского управления направило 14.06.2011 в Администрацию письмо о нанесении трассы газопровода-отвода ГРС Барамзы на карты Слободского района, в котором сообщалось о введении 13.04.2011 в эксплуатацию газопровода-отвода и ГРС поселок Барамзы, расположенного в Кировской области Слободском, Кирово- Чепецком районах, поселке Барамзы, протяженностью 30,525 километра. Протяженность газопровода, проходящего по территории Слободского района, составляет 21,295 километра, а также указано на минимальные расстояния от оси газопровода.

Право собственности Бетехтина С.Л. на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26 и 43:30:390804:27, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное назначение, зарегистрировано 27.04.2009.

Правительством Кировской области на основании представлений администраций Бобинского сельского поселения Слободского района, Ленинского сельского поселения Слободского района, Ильинского сельского поселения Слободского района, Шиховского сельского поселения Слободского района и Лазаревского сельского поселения Уржумского района принято распоряжение от 29.12.2009 N 449 "О включении земельных участков в границы отдельных населенных пунктов Кировской области и установлении их вида разрешенного использования", в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26 и 43:30:390804:27 включены в границы населенного пункта Кировской области - деревня Лубни с установлением вида разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства.

Администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области издано распоряжение от 11.03.2010 N 51 "О разработке проекта планировки восточной части деревни Лубни". Согласно распоряжению Бетехтину С.Л., собственнику земельных участков, с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26 и 43:30:390804:27, площадями 29 223, 86 496 и 80360 квадратных метров соответственно, входящих в восточную часть населенного пункта "деревня Лубни" разрешено изготовить проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории восточной части деревни Лубни, а также было рекомендовано обеспечить в проекте планировки земельного участка, в том числе безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Разрешенное использование: для малоэтажного жилищного строительства.

В марте 2010 года начальником отдела градостроительства и землеустройства и главным архитектором Слободского района подготовлено задание на разработку документации по планировке территории, которое утверждено заказчиком - Бетехтиным С.Л., и согласовано с главой администрации Шиховского сельского поселения. Начальником отдела градостроительства и землеустройства администрации района и главным архитектором района подписано заключение о соответствии проекта планировки с проектом межевания западной части деревни Лубни, кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:25, 43:30:390804:26 и 43:30:390804:27, в котором указано, что отдел градостроительства и землеустройства Администрации рассмотрел проект планировки совмещенный с проектом межевания западной части деревни Лубни, кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:25, 43:30:390804:26 и 43:30:390804:27 и пришел к заключению, что представленные материалы соответствуют требованиям градостроительного законодательства кроме требований, указанных в примечании 4 приложения 12 региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 14.10.2008 N 149/418, и рекомендуются для рассмотрения на публичных слушаниях.

В администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от Общества в лице Кировского управления поступило письмо от 20.06.2011 N 547 о нарушении минимальных расстояний. В письме сообщалось о наличии на территории Слободского района Кировской области газопровода - отвода ГРС Барамзы, о минимальных расстояниях от газопровода до объектов, о запрете размещения и строительства каких-либо зданий, строений и сооружений в пределах минимальных расстояний от газопровода. А также было сообщено, о том, что в районе 19 километра газопровода за деревней Лубни ведется разметка земельных участков под строительство с нарушением минимальных расстояний.

В письме от 06.07.2011 администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области проинформировала Общество в лице Кировского управления о том, что письмо от 20.06.2011 N 547 направлено в Администрацию - отдел градостроительства и землеустройства.

Главой Администрации в адрес директора истца направлено письмо от 27.06.2011 N 1500-02-17 об установлении зон ограничений для эксплуатации газопровода отвода Кирово-Чепецк-Барамзы на территории Слободского района. В данном письме сообщалось, что фактическое местоположение газопровода-отвода и ГРС п. Барамзы, а также границы их охранных зон, установленные Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Гостехнадзора России от 22.04.1992 N 9, и границы зоны минимальных расстояний, определенные в пункте 3.16 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, нанесены на карты муниципального образования Слободской район. В письме также указано, что строительство каких бы то ни было зданий, строений и сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов газопровода - отвода и ГРС в п. Барамзы без согласования с Акционерным обществом - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией - Обществом в лице Кировского управления не будет производиться.

Распоряжением администрации Шиховского сельского поселения от 19.04.2012 N 173 "Об утверждении документации по планировке территории восточной части деревни Лубни Слободского района Кировской области кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:31-43:30:390804:148" утвержден градостроительный план земельного участка условный номер :274, площадью 1606 квадратных метров, расположенного в деревне Лубни Слободского района, в котором указано на предельное количество этажей индивидуального жилого дома - три, включая мансардный этаж.

Право собственности Бетехтина С.Л. на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Кировская область, Слободской район, деревня Лубни зарегистрировано 29.10.2012 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.10.2012 серии 43АВ N 742918).

Газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы передан в аренду Обществу на основании договора аренды имущества от 30.11.2012.

Обществом в лице Кировского управления и Администрацией 07.12.2012 проведена проверка правильности нанесения на картах землеустройства района объектов системы газоснабжения: газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы Слободского района (участок 9 - 23-й километры), первого класса, Ду-500 мм, Рр-55 кгс/кв.см, о чем составлен соответствующий акт.

Бетехтин С.Л. 14.05.2013 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в деревне Лубни. В заявлении указано, что к нему приложены документы: градостроительный план земельного участка 43:30:390804:274, схема планировочной организации земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права. Администрацией выдано разрешение от 27.05.2013 RU 43530315-1060 на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, деревня Лубни (кадастровый номер земельного участка 43:30:390804:274), сроком действия до 27.05.2023.

Обществом на имя главы Администрации направлено письмо от 13.09.2013 о нарушении минимальных расстояний, в котором сообщалось, что при плановом осмотре 28.08.2013 охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объекта "Газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы Слободского района Кировской области" выявлено производство работ по строительству жилых домов в районе деревни Лубни на расстоянии 125 метров от оси действующего газопровода на 19-м километре.

Посчитав, что разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, деревня Лубни (кадастровый номер земельного участка 43:30:390804:274), от 27.05.2013 RU 43530315-1060 выдано Администрацией с нарушением действующего законодательства, создает угрозу жизни и здоровью людей, а также препятствует эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции, отменив решение суда первой инстанции и отказав в удовлетворении требования о признании выданного Бетехтину С.Л. разрешения на строительство, посчитал, что спорное разрешение не противоречит положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. У ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче названного разрешения со ссылкой на соответствующие нормы, регулирующие порядок использования и охраны земель, предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе газопроводов. При этом суд второй инстанции, сославшись на положения Правил N 878, регулирующих охрану газораспределительных сетей, указал на то, что охранная зона эксплуатируемого Обществом газопровода, в том числе при прохождении его вблизи границ населенного пункта - деревни Лубни, не может быть признана установленной. Оснований для применения в отношении спорного земельного участка требований пункта 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, устанавливающего минимальное расстояние от оси газопровода в 150 метров до жилых зданий отсутствуют.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Согласно примечанию к Перечню имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504, отводом от магистральных трубопроводов является газопровод-отвод надземный, наземный, подземный, подводный с лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами пуска и приема очистных устройств, конденсатосборниками и устройствами для ввода метанола, электрохимзащитой, линиями и сооружениями технологической связи, средствами телемеханики, вдольтрассовыми проездами.

В разделе 2 Методических рекомендаций по определению и обоснованию технологических потерь природного газа при транспортировке магистральным трубопроводным транспортом, утвержденных Министерством энергетики России 09.07.2012, определено, что отвод от газопровода магистрального - это часть газопровода магистрального, предназначенная для подачи газа от газопроводов магистральных до газораспределительных станций (ГРС) городов, населенных пунктов или отдельных потребителей.

В силу ведомственных нормативных актов газопровод-отвод - это газопровод, предназначенный для подачи газа от распределительных или магистральных газопроводов до газораспределительных станций городов населенных пунктов или отдельных потребителей (пункты 3.6.11 и 3.6.13 СТО Газпром РД 2.5-141-2005 "Газораспределение. Термины и определения"; пункт 3.5 СТО Газпром 2.3.5-051-2006 "Нормы технологического проектирования магистральных газопроводов"; пункт 3.11 СТО Газпром 2.3.5-454-2010 "Правила эксплуатации магистральных газопроводов"; пункт 3.1.7 СТО Газпром 2-2.3-116-2007 "Инструкция по технологии производства работ на газопроводах врезкой под давлением").

В приведенных стандартах устанавливается терминологическое и технологическое отличие газопроводов магистрального, магистрального распределительного и распределительного.

Так, газопровод распределительный - газопровод распределительной сети, обеспечивающий подачу газа от источника газоснабжения до газопроводов-вводов к потребителю газа. Технологическое различие между магистральными и распределительными газопроводами заключается в уровне давления газа: в магистральном газопроводе давление газа более 1,2 МПа, в распределительном газопроводе - 1,2 МПа и менее указанной величины (пункты 3.6.11 и 3.6.12 СТО Газпром РД 2.5-141-2005 "Газораспределение. Термины и определения").

Правила N 878 устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

В подпункте "а" пункта 3 Правил N 878, на который сослался суд второй инстанции, определено понятие "распределительные газопроводы", согласно которому к ним относятся газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Из представленных в материалы дела документов на газопровод следует, что данный объект представляет собой газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области протяженностью 26,33 километра, с рабочим давлением в 5,4 МПа.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что газопровод-отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области является магистральным трубопроводом и сооружением (газораспределительной станцией), являющимся неотъемлемой технологической частью такого объекта, и не подпадает под действие Правил N 878.

Таким образом, применение судом апелляционной инстанции к спорному газопроводу положений Правил N 878, тем самым отнесение его к распределительному газопроводу, является ошибочным, поскольку данный объект (газопровод-отвод и ГРС) по своим техническим характеристикам таковым не является. Применение судом второй инстанции норм, не подлежащих применению, привело к принятию незаконного судебного акта.

Эксплуатируемый Обществом газопровод-отвод и ГРС п. Барамзы является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 28 Закона газоснабжении на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, принятых в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В пункте 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Из заключения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.03.2011 следует, что диаметр газопровода составляет 500 мм, рабочее давление - 5,4 МПа, что относит его к газопроводу первого класса в силу пункта 6.1 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 до 600 мм, первого класса до города и других населенных пунктов, а также жилых зданий трехэтажных и выше, не менее 150 метров; до отдельно стоящего жилого здания 1-2-этажного - не менее 125 метров.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что строительство индивидуального жилого дома осуществляется в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода.

Таким образом, возведение зданий, строений и сооружений в пределах минимального установленного расстояния для магистрального газопровода будет нарушать требования СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о промышленной безопасности и положения Закона о газоснабжении, так как будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушать права Общества в лице Кировского управления и препятствовать в нормальной эксплуатации опасного объекта.

При данных обстоятельствах окружной суд счел обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у Администрации не имелось оснований для выдачи оспариваемого разрешения на строительство индивидуального жилого дома в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции счел, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании части 1 и пункта 1 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с нарушением норм материального права, а именно: неприменение закона подлежащего применению, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела; решение суда первой инстанции, как соответствующее требованиям закона, подлежит оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине, согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288, статьями 289, 316 и 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А28-15624/2013 Арбитражного суда Кировской области отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Кировской области от 19.05.2014 по тому же делу.

Поручить Арбитражному суду Кировской области осуществить поворот исполнения постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу N А28-15624/2013 Арбитражного суда Кировской области в части распределения расходов по государственной пошлине за апелляционное обжалование.

Взыскать с администрации Слободского района Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице филиала Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов 2000 рублей расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции. Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Бабаев

Судьи

Е.Г. Кислицын В.Ю. Павлов