Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 марта 2015 г. N Ф01-564/15 по делу N А39-3672/2014

Нижний Новгород

20 марта 2015 г.

Дело N А39-3672/2014

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Баймашева Касима Аминовича на определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.09.2014, принятое судьей Волковой Е.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014, принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Гущиной А.М., по делу N А39-3672/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Баймашева Касима Аминовича (ОГРНИП: 304132831600088, ИНН: 132800460852)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2014 N 014431

и установил:

индивидуальный предприниматель Баймашев Касим Аминович (далее - Предприниматель, ИП Баймашев К.А.) обратился в Арбитражный Суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, административный орган) от 27.06.2014 N 014431 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Определением от 25.09.2014, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014, Арбитражный суд Республики Мордовия прекратил производство по заявлению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, вывод судов о неподведомственности данного административного дела арбитражному суду ошибочен и основан на неправильном применении статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом неправильно определен характер вмененного Предпринимателю административного правонарушения, которое связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Предприниматель считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, а именно нормы статей 24.1, 24.5, 30.1, 30.2 (части 4) и 30.4 (части 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 9, 29 (части 3) и 207 (части 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П; необоснованно применен пункт 33 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечили, отзыв на жалобу не представлен. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.05.2014 сотрудниками Управления при проведении внеплановой выездной проверки в отношении иностранных граждан, было установлено, что иностранный гражданин (гражданин Узбекистана Кучкаров Азис Сатимбаевич) осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории, где располагаются производственные помещения по сортировке и фасовке семян подсолнуха, принадлежащие ИП Баймашеву К.А., без разрешения на работу.

Усмотрев наличие в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), заместитель начальника отдела иммиграционного контроля Учреждения Ледяйкин А.А. вынес постановление от 27.06.2014 N 014431. Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 800 000 рублей.

ИП Баймашев К.А. не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 30.1 (частью 3) и 18.15 (частью 1) КоАП РФ, статьями 27 (частью 1), 29 (пунктом 3 части 1), 150 (пунктом 1 части 1) и 207 (частью 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьями 13 (пунктом 4) и 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 155-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П, пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и определением Конституционного суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 262-О, суд первой инстанции прекратил производство по заявлению в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и оставил определение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, суд округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (статья 29 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 262-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Арбитражного суда Томской области о проверке конституционности части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела усматривается, что Предприниматель оспаривает в судебном порядке постановление Управления о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно данной части предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание 1 к статье 18.15 КоАП РФ).

Разрешением на работу в силу статьи 2 Закона N 115-ФЗ является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

При этом данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).

Суд первой инстанции, прекращая производство по настоящему делу, пришел к правомерному выводу о том, что заявление принято к производству с нарушением правил подведомственности, поскольку спор вытекает из отношений, не относящихся к экономической и предпринимательской деятельности, а объективная сторона вмененного заявителю административного правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение и невыполнение норм действующего законодательства о труде иностранных граждан, следовательно, объектом посягательства являются отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Поскольку названное административное правонарушение вменено Управлением Предпринимателю, не являющемуся в данном случае участником хозяйственного оборота и исходя из приведенных критериев отнесения дел об обжаловании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности к компетенции арбитражных судов, суд первой инстанции правомерно прекратили производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили правовую оценку, эти доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушения норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Ошибочно уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 150 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.09.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу N А39-3672/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Баймашева Касима Аминовича - без удовлетворения.

Возвратить Шишкину Валерию Александровичу из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 150 рублей, ошибочно уплаченную по чеку от 29.01.2015.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чиграков

Судьи

Н.Ю. Башева Н.Ш. Радченкова