|
06 ноября 2015 г.
|
Дело N А17-744/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2015.
Постановление изготовлено в полном объеме 06.11.2015.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,
без участия представителей
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вектор" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 10.06.2015, принятое судьей Герасимовым В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015, принятое судьями Кононовым П.И., Великоредчаниным О.Б., Ившиной Г.Г., по делу N А17-744/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (ОГРН: 1033700056686, ИНН: 3702035289)
к администрации города Иваново (ОГРН: 1023700543624, ИНН: 3728012487), Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иваново
о признании недействительным ненормативного правового акта,
третьи лица - Зверев Леонид Михайлович, Зверева Тамара Николаевна,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Иваново (далее - Администрация), Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иваново (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления от 20.01.2015 N 15 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: город Иваново, улица Диановых, дом 15, квартира 7, а также об обязании Управления согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения по названному адресу в объемах, предусмотренных проектной документацией.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Зверев Л.М. и Зверева Т.Н.
Решением суда первой инстанции от 10.06.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Вектор" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.
Заявитель считает, что суды неправильно применили положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Общество для согласования перепланировки спорного жилого помещения представило в уполномоченный орган все необходимые документы.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Третьи лица в отзыве поддерживают доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просят отменить принятые по настоящему делу судебные акты.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу относительно доводов заявителя возразила, представила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в ее отсутствие.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Зверевой Т.Н. и Звереву Л.М. на праве собственности (по 1/2 доли) принадлежит квартира 7 в доме 15 по улице Диановых города Иваново, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 37 - АА N 0405475 от 21.08.2000 и серии 37 - АА N 0405474 от 21.08.2000.
ООО "Вектор", Зверева Т.Н. и Зверев Л.М. 01.07.2014 заключили агентский договор, в соответствии с которым Общество (агент) от своего имени и за счет Зверевых (принципалы) обязывалось подготовить исходно-разрешительную документацию для обращения в орган, осуществляющий согласование переустройства/перепланировки, в том числе обратиться с заявлением о проведении переустройства и перепланировки жилого помещения общей площадью 50,1 квадратного метра, расположенного по адресу: город Иваново, улица Диановых, дом 15, квартира 7.
ООО "Вектор" 26.12.2014 обратилось в Администрацию с заявлением от 11.08.2014 о согласовании перепланировки и переустройства названного жилого помещения.
Решением от 20.01.2015 N 15 Управление отказало Обществу в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по указанному адресу по мотиву непредставления определенных частью 3 статьи 36 и частью 2 статьи 40 ЖК РФ документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений в данном многоквартирном доме.
Общество посчитало, что данный ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26 ЖК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствовало действующему законодательству и не нарушало права и законные интересы Общества, и удовлетворил заявленные требования.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Частью 2 указанной статьи установлен перечень документов, представляемых собственником жилого помещения для согласования перепланировки в орган, осуществляющий согласование.
В статье 27 ЖК РФ приведены следующие основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя; поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представление документов в ненадлежащий орган; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Как видно из заявления от 11.08.2014 о переустройстве и перепланировке, поданного ООО "Вектор" в Администрацию, и приложенных к нему документов, переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: город Иваново, улица Диановых, дом 15, квартира 7, предполагает, в том числе, перенос и замену газовой колонки на теполгенератор (котел-колонку) фирмы BAXI ECO FOUR 24F тепловой мощностью 24.0 кВт с газовым счетчиком G-4; выброс продуктов горения осуществляется в существующий дымоход, выведенный выше конька кровли согласно проекту газоснабжения; забор воздуха на горение осуществляется патрубком Ф80 мм, который выводится через стену дома непосредственно наружу, через добор пластикового окна, выполненного из сендвич-панели. Общество также обратилось в ООО "Архитектурная мастерская Дрязгов и К", которым разработан проект переустройства и перепланировки квартиры, предусматривающий сохранение централизованной системы отопления с изоляцией радиаторов отопления и стояков.
В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1).
На основании части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 1.7.2 Правил и норм технической экс
