Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июля 2016 г. N Ф01-2864/16 по делу N А29-6887/2015

г. Нижний Новгород

29 июля 2016 г.

Дело N А29-6887/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.07.2016.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ваш дом" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2015, принятое судьей Махмутовым Н.Ш., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016, принятое судьями Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г., Кононовым П.И., по делу N А29-6887/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ваш дом" (ИНН: 1108019351, ОГРН: 1091108000807)

к администрации городского поселения "Сосногорск" (ИНН: 1108021840, ОГРН: 1121108000826)

о признании недействительным предписания

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ваш дом" (далее - ООО "СК "Ваш дом", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации городского поселения "Сосногорск" (далее - Администрация) о признании недействительным предписания от 25.05.2015 N 16.

Суд решением от 15.12.2015 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 06.04.2016 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильно применили нормы материального права. Предписание Администрации от 25.05.2015 N 16 не соответствует требованиям, установленным в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). По мнению Общества, при проведении проверки уполномоченное лицо Администрации вышло за пределы указанных в распоряжении задач и полномочий; отмостка не является частью придомовой территории, а представляет собой конструктивный элемент жилого здания; капитальный ремонт отмостки и тротуара за счет средств, получаемых от собственников и нанимателей в соответствии с договором управления по статье "Содержание и ремонт общего имущества", не предусмотрен. Общество полагает необоснованной ссылку суда апелляционной инстанции на разъяснения, приведенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10. Подробно доводы ООО "СК "Ваш дом" изложены в кассационной жалобе.

Администрация отзыв на кассационную жалобу не представила; извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направила. Кассационная жалоба рассмотрена без ее участия.

ООО "СК "Ваш дом" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация на основании распоряжения руководителя от 15.05.2015 N 125-р в период с 22.05.2015 по 25.05.2015 провела внеплановую проверку в отношении ООО "СК "Ваш дом" с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: город Сосногорск, улица 6 микрорайон, дом 25.

Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте от 25.05.2015 N 6.

Администрация выдала обязательное для исполнения предписание от 25.05.2015 N 16, согласно пунктам 1 и 2 которого Обществу необходимо выполнить в соответствии с пунктом 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), ремонт отмостки многоквартирного дома 25 по улице 6 микрорайон города Сосногорска и восстановить разрушенные участки тротуара на придомовой территории данного многоквартирного дома.

Посчитав предписание Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь частью 1 статьи 4, статьей 71, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Коми пришел к выводу о том, что обжалуемое предписание не затрагивает права и законные интересы ООО "СК "Ваш дом" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку адресовано руководителю (директору) Общества, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 1 статьи 198 частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 9 части 1 статьи 14, частями 1.1, 2.1 статьи 20, статьями 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ, Законом Республики Коми от 26.09.2012 N 81-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с муниципальным жилищным контролем в Республике Коми", пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Правилами N 170, разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по исполнению предписания не возложена на Общество, поскольку предписание адресовано директору Общества, однако указал, что данный вывод не привел к принятию неправильного решения, предписание Администрации вынесено уполномоченным органом, является законным, обоснованным и исполнимым.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

На основании статей 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Следовательно, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела следует, что ООО "СК "Ваш дом" приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы в целях управления многоквартирным домом N 25 по улице 6 микрорайон города Сосногорска (договор управления многоквартирным домом от 02.10.2014).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пунктов 10 и 42 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В пункте 4.1.6 Правил N 170 предусмотрено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 сантиметров. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 1.1 договора управления многоквартирным домом от 02.10.2014 ООО "СК "Ваш дом" приняло на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом включает в себя следующие виды работ, услуг: оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности в порядке и на условиях, установленных настоящим договором.

В состав общего имущества дома входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном участке (приложение N 1 к договору от 02.10.2014).

В приложении N 2 к договору от 02.10.2014 определен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома, выполняемых за счет платы на управление, содержание и ремонт жилого дома, согласно которому запланированы работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты (пункт 3), расходы на текущий ремонт, обеспечивающие поддержание инженерных сетей, оборудования и конструктивных элементов многоквартирного дома в работоспособном состоянии и устранение аварийных ситуаций при их возникновении - 3,04 рубля в месяц с одного квадратного метра (пункт 7).

В силу пунктов 1 и 17 приложения N 7 к Правилам N 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относятся работы по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостков и входов в подвалы; ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников. В приложении N 8 к Правилам N 170 содержится примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда.

Из приложений к Правилам N 170 не следует, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома, восстановлению разрушенных участков тротуара на придомовой территории многоквартирного дома представляют собой работы по капитальному ремонту жилого дома. Суды установили, что из предписания обязанность по проведению капитального ремонта также не следует.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Из раздела II Правил N 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что работы по ремонту отмостки многоквартирного дома 25 в 6 микрорайоне города Сосногорска, восстановление разрушенных участков тротуара на придомовой территории данного многоквартирного дома), должны быть выполнены Обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома.

Нормативными актами не предусмотрено, что устранение выявленных при проверке нарушений должно осуществляться только путем проведения капитального ремонта. Общество, являясь управляющей компанией, обязано оказывать услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что при проведении проверки уполномоченное лицо Администрации вышло за пределы указанных в распоряжении задач и полномочий, суды рассмотрели и обоснованно отклонили, поскольку выполнение работ по ремонту отмостки и восстановлению тротуара относится к содержанию общего имущества многоквартирного дома. Администрация, установив наличие нарушения требований пункта 4.1.7 Правил N 170, в рамках полномочий по осуществлению муниципального контроля выдала ООО "СК "Ваш дом" предписание, которое является законным, обоснованным и исполнимым. Возложение на Общество предписанием обязанности, которую оно должно исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание Администрации соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов Общества, и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела, не противоречат им и не подлежат переоценке в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба ООО "СК "Ваш дом" не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 15.12.2015 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 по делу N А29-6887/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ваш дом" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ш. Радченкова